2011年9月3日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“國企改革暨玉柴創新實踐研討會(hui) ”在北京隆重召開。下麵是國內(nei) 著名產(chan) 權改革專(zhuan) 家常修澤教授的發言節選。——編者按。

　　當前中國的改革在我看來處在一個(ge) 非常關(guan) 鍵的時刻，明年將召開中共十八大，到底改革怎麽(me) 搞，應該值得反思，特別是最近，世界格局新變化和國內(nei) 矛盾爆發值得思考。

　　我認為(wei) ，政府主導型的經濟增長模式在中國走到了盡頭。到底下一步怎麽(me) 樣推進政治、經濟、社會(hui) 、文化四位一體(ti) 的改革，怎麽(me) 樣選擇下一步深化改革的突破口，怎麽(me) 樣激勵人民群眾(zhong) 改革的動力，特別是下一步改革按照一個(ge) 什麽(me) 樣的一個(ge) 理論或者叫理念來推進，這些都是問題。

　　經過近33年的改革曆程，應該說國有企業(ye) 改革取得了不小進展，但問題在我看來還是比較多，而且有的問題還比較嚴(yan) 重。我總的一個(ge) 判斷是，國企改革重要的改革內(nei) 容和環節沒有到位，具體(ti) 來說有四點：

　　第一，國有資本在中國的一般性競爭(zheng) 性領域的分布我認為(wei) 依然過廣過大，而且近年來在有些行業(ye) 有加巨趨勢。比如，最近這幾年，不少央企攜龐大雄厚資金到地方去圈地，製造一個(ge) 個(ge) 地王神話，這樣做是不當的。

　　第二，國有企業(ye) 治理結構依然不完善。特別是關(guan) 於(yu) 人的問題這個(ge) 症結沒有解開。我這些年一直研究人本體(ti) 製論。按照人本體(ti) 製思想，企業(ye) 裏特別是管理層，自身的解放和發展沒有完成解決(jue) 。

　　第三，國有壟斷性行業(ye) 的改革，我總的判斷是沒有取得實質性進展，尤其是像鐵路、鹽業(ye) 這樣的壟斷性部門，我們(men) 基本上還沒有觸動。而且在我看來，政府介入市場和操縱經濟生活的程度在一些方麵還比較嚴(yan) 重。政府介入微觀經濟活動、介入市場和操縱經濟活動的程度在一些方麵比較嚴(yan) 重。

　　第四，既得利益集團中某些障礙勢力對國企改革的掣肘和幹擾還比較大，有的地方情況令人堪憂。

　　國有企業(ye) 改革未來怎麽(me) 辦？三個(ge) 字：麵、點、線。

　　麵上怎麽(me) 辦？根據國有經濟分布依然不合理的狀況，我建議堅定不移的推進有進有退、戰略調整八個(ge) 字。自從(cong) 中共十五大和十六大高層提出有進有退之後，到今天已經10多年了。戰略調整調到位沒有，我個(ge) 人的評估是沒有到位，而且值得反思的是什麽(me) ？在一段時間裏麵有關(guan) 方麵回避了有進有退戰略調整八個(ge) 字，而在有關(guan) 的文件裏麵，甚至是最重要的文件裏麵用的叫做優(you) 化國有資本布局。

　　我研究了這個(ge) 命題，優(you) 化國有資本布局從(cong) 理論上說是對的，而且優(you) 化是很好的。我在產(chan) 權人本共進論這本書(shu) 裏肯定了優(you) 化國有資本布局，我同時指出，優(you) 化論缺乏針對性。在我看來，任何一個(ge) 國家，包括歐洲國有資本的國家，任何一個(ge) 時期都有優(you) 化國有資本的問題，誰也不能說他的國有資本不需要優(you) 化。

　　對中國這樣的轉型國家，在這麽(me) 一個(ge) 特定的轉型時期，在國有資本布局和結構沒有得到合理調整的情況下，我認為(wei) 應該用十五大和十六大戰略性調整，這兩(liang) 個(ge) 提法意思差不多，但是戰略性調整是當前國有資本領域改革的當務之急。在國家發改委有關(guan) 領導主持的討論“十二五”的改革思路會(hui) 上，我建議不要再用優(you) 化國有資本布局提法，恢複十五大、十六大推動國有資本戰略調整提法。中共十七屆五中全會(hui) 采取有進有退的布局非常重要，這是黨(dang) 內(nei) 和學術界一些有識之士集體(ti) 討論的結果。

　　這樣說來，就需要研究我們(men) 下一步怎麽(me) 樣在麵上推進有進有退，推進戰略調整。

　　第二是點上的問題。一個(ge) 個(ge) 國有企業(ye) 的細胞，特別是玉柴集團公司這麽(me) 一個(ge) 細胞單位怎麽(me) 改革。從(cong) 玉柴來講是幾個(ge) 不同層次，上麵叫玉柴集團，下邊是玉柴股份，最下麵是玉柴20、30個(ge) 的子公司孫子公司。子公司這個(ge) 層次的改革我認為(wei) 已經取得了一些進展，現在玉柴的改革，症結可能是在集團公司本部。

　　那麽(me) ，整個(ge) 中國的國有企業(ye) 改革情況是什麽(me) 呢？經過33年改革，小企業(ye) 產(chan) 權改革基本完成了80%、90%。從(cong) 企業(ye) 規模講，當前中國國企改革應該鎖定大中型，特別是其中的大型國有企業(ye) 。這是從(cong) 企業(ye) 規模。從(cong) 大型國有企業(ye) 體(ti) 係層次來說，我認為(wei) 子公司和孫子公司的改革取得了明顯進展，改革問題現在就是母公司或者集團公司。我在我的書(shu) 裏分析了當前國資委管的中央企業(ye) ，2009年的數據，當時100多個(ge) 央企，母公司搞成混合所有製、搞成股份製的隻有幾家，不到10%，那是央企，玉柴不是央企，是一個(ge) 地方國有企業(ye) ，也遇到了和央企同樣的問題。

　　我建議下一步玉柴集團把現在100%的國有獨資，改製為(wei) 產(chan) 權關(guan) 係多元化，或者叫混合所有製的集團公司。這樣做我也看到了有關(guan) 方麵對這種改革的一些憂慮，比如說市裏的領導，現在母公司是100%國有獨資企業(ye) ，能夠掌控，萬(wan) 一下一步多元化改革之後，還能夠掌控嗎。特別是玉林市的稅收中相當大份額來自玉柴集團，這麽(me) 多公務員的工資來自玉柴集團上交的稅收，作為(wei) 地方領導人有這種憂慮是可以理解的。

　　現在我們(men) 討論的是集團公司到底怎麽(me) 做，我建議不防可以采取分步到位的辦法。比如說第一步我是不是先把國有獨資改成國有控股，母公司成為(wei) 玉林市的國資委下麵的控股公司，然後過若幹年，根據當地情況，整個(ge) kaiyun官方地址進程，改成國有參股公司。甚至可以考慮晏平同誌等管理層根據業(ye) 績給一定的期權。特別是現在玉柴集團存量資產(chan) 比較小，融資比較難，資金的調度和運用力不從(cong) 心。在這種情況下，趁著企業(ye) 如此火爆，何不及時引進民間資本。現在很多民間資本嗷嗷待哺，如果把這個(ge) 打通了，資金在中國是很雄厚的。

　　隨著點上的產(chan) 權製度改革，點上治理結構也要發生變化，盡管現在做了很多有益的探索，但是公司人的機製和激勵機製恐怕沒有解決(jue) 好。晏平說玉柴也出現了一定程度的人才外流，這個(ge) 問題應引起思考。用什麽(me) 機製來遏製人才外流，而且還要吸引更多的技術人才、管理人才、營銷人才紛紛到玉柴來，這不僅(jin) 僅(jin) 是靠覺悟和文化，還要靠產(chan) 權激勵去吸引。

　　最後是線上。中國的國有資產(chan) 除了軍(jun) 隊武警是6大係統：第一，國資委管理的經營性工商企業(ye) 幾十萬(wan) 億(yi) 元資產(chan) 規模並不是很大；第二，國資委以外，其他部委的國有資產(chan) ，包括鐵道部，煙草局等的資產(chan) 規模也不小；第三，金融類的國有資產(chan) ，包括幾大銀行、證券保險規模也很大。第四，大量的文化產(chan) 業(ye) 國有資產(chan) ，包括廣播電視、新聞出版、報業(ye) 集團等。第五，非經營性的行政性國有資產(chan) ；最後一個(ge) 是資源性資產(chan) 。我國的資源性國有資產(chan) 很多。另外，現在軍(jun) 隊和武警的資產(chan) 的量也很大。

　　六大係統的國有資產(chan) 怎麽(me) 辦，我們(men) 要戰略思考規劃，僅(jin) 僅(jin) 就經營性這塊資產(chan) 就有一個(ge) 很突出問題，就是國有資產(chan) 監督管理這個(ge) 職能和國有資產(chan) 出資者這種職能怎麽(me) 分離，我認為(wei) 到今天沒有解決(jue) 好。現在的體(ti) 製是融國資監管與(yu) 國資運營於(yu) 一身，這種體(ti) 製難免出問題。下一步的線上改革有一個(ge) 怎麽(me) 樣理清國有資產(chan) 的監督管理和國有資產(chan) 的運營這麽(me) 兩(liang) 條線的問題，就涉及到更深層改革。