內(nei) 容提要：黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。5年多來，圍繞這一總目標，各個(ge) 領域改革聯動集成、相互呼應。我們(men) 著眼於(yu) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局全麵深化改革，加快轉變政府職能，深化黨(dang) 的建設製度改革，開辟了國家治理現代化新境界。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平的提升，是黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革的重要體(ti) 現，也是黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革的重要保證。

　　國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度和製度執行能力的集中體(ti) 現。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全麵深化改革的總目標，對新時代全麵深化改革作出頂層設計。5年多來，我們(men) 黨(dang) 堅定不移全麵深化改革，推出1900多個(ge) 改革方案，開辟了國家治理現代化新境界。這是黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革的重要體(ti) 現，也是黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革的重要保證。

　　著眼於(yu) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局全麵深化改革

　　國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排。國家治理能力則是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力。新時代，我國改革進入攻堅期和深水區，全麵深化改革必須突出係統性、整體(ti) 性、協同性。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我們(men) 黨(dang) 著眼於(yu) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，大力推進經濟、政治、文化、社會(hui) 和生態文明體(ti) 製改革，使各領域改革聯動集成、相互呼應，有力地推進了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　5年多來，各領域改革全麵發力、多點突破、縱深推進。在經濟體(ti) 製改革方麵，我們(men) 圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，圍繞貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，製定一係列製度，出台一係列政策，推動經濟向高質量發展轉變。在政治體(ti) 製改革方麵，黨(dang) 和國家機構改革、行政管理體(ti) 製改革、依法治國體(ti) 製改革、司法體(ti) 製改革等一係列重大改革紮實推進，協商民主廣泛、多層、製度化發展。在文化體(ti) 製改革方麵，製定《深化文化體(ti) 製改革實施方案》，著力完善文化管理體(ti) 製和文化生產(chan) 經營機製，加快構建現代公共文化服務體(ti) 係、現代文化市場體(ti) 係、中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承體(ti) 係、對外文化傳(chuan) 播和對外話語體(ti) 係、文化政策法規體(ti) 係。在社會(hui) 體(ti) 製改革方麵，出台一係列保障和改善民生、加強和創新社會(hui) 治理的製度，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上不斷完善相關(guan) 製度，有力促進了人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序。在生態文明體(ti) 製改革方麵，緊緊圍繞建設美麗(li) 中國的目標，出台《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》等，推動形成生態環境保護和自然資源管理製度框架。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明體(ti) 製改革紮實推進，更好地發揮出中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

　　加快轉變政府職能

　　推進國家治理現代化必然對政府職能轉變提出新的更高要求。能否成功轉變政府職能，直接關(guan) 係國家治理體(ti) 係的完善和治理能力的提升。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，促進政府把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位。特別是黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》和《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，全麵啟動新一輪機構改革，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責。這是提升國家治理現代化水平的重大舉(ju) 措，為(wei) 推進國家治理現代化提供了強大動力。

　　5年多來，抓住政府職能轉變的關(guan) 鍵，統籌推進各方麵改革。比如，全麵推進簡政放權。簡政放權是政府“刀刃向內(nei) ”的自我革命。推動“放管服”改革不斷提速，以減稅降費支持實體(ti) 經濟發展，不斷完善負麵清單製度，不斷改善營商環境，進一步激發了市場活力，日均新設企業(ye) 數量由5年前每天0.69萬(wan) 戶提高到2018年的1.84萬(wan) 戶。尤其是隨著《市場準入負麵清單(2018年版)》正式公布，我國市場準入負麵清單製度進入全麵實施新階段，實現清單之外所有市場主體(ti) “非禁即入”，有效破除了市場準入壁壘。又如，全麵推進監管方式轉變。為(wei) 破解“重審批、輕監管”問題，大力推動監管方式轉變，出台《關(guan) 於(yu) 運用大數據加強對市場主體(ti) 服務和監管的若幹意見》，依托互聯網、大數據技術構建大數據監管模型;出台《關(guan) 於(yu) “先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》等，提升各級各部門事中事後監管能力;出台《“十三五”市場監管規劃》，構建以法治為(wei) 基礎、企業(ye) 自律和社會(hui) 共治為(wei) 支撐的市場監管新格局。再如，全麵推進政務服務創新。為(wei) 破解企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事難、辦事煩等問題，出台《關(guan) 於(yu) 加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，形成了線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式;加快建設全國一體(ti) 化在線政務服務平台，全麵推進政務服務“一網通辦”。加快轉變政府職能，使群眾(zhong) 深切感受到政務服務效能大大提高了、自己跑腿大大減少了。

　　深化黨(dang) 的建設製度改革

　　中國共產(chan) 黨(dang) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，國家治理現代化必須在黨(dang) 的堅強領導下才能有序有力推進。同時，深化黨(dang) 的建設製度改革是提升國家治理現代化水平的重要一環。隻有深入推進黨(dang) 的建設製度改革，不斷提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，更好發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能從(cong) 根本上提高國家治理能力。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，黨(dang) 的建設製度改革既成為(wei) 國家治理現代化的重要內(nei) 容，又為(wei) 國家治理現代化提供了堅強保證。

　　5年多來，中央出台《深化黨(dang) 的建設製度改革實施方案》，推出一係列重大舉(ju) 措，毫不動搖把黨(dang) 建設得更加堅強有力。比如，加強黨(dang) 的全麵領導製度建設。建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，組建中央全麵深化改革領導小組(委員會(hui) )、中央全麵依法治國委員會(hui) 等。同時，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，確保黨(dang) 的方針政策和決(jue) 策部署在同級組織中得到貫徹落實。又如，深化幹部人事製度改革。以修訂落實《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》為(wei) 牽引，出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進優(you) 秀年輕幹部培養(yang) 選拔工作的意見》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》《關(guan) 於(yu) 防止幹部“帶病提拔”的意見》等，大力培養(yang) 選拔忠誠幹淨擔當的好幹部，適應改革開放和現代化建設要求的執政骨幹隊伍不斷壯大。再如，深化紀檢監察體(ti) 製改革。大力加強權力運行製約和監督體(ti) 係建設，在試點探索的基礎上，組建各級監察委員會(hui) ，同黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 合署辦公，實現黨(dang) 內(nei) 監督和國家機關(guan) 監督、黨(dang) 的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨(dang) 的建設製度改革的深入推進，為(wei) 推進國家治理現代化奠定了堅實基礎。

　　在新起點上繼續提高國家治理現代化水平

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，堅持改革不停步，進行了一係列理論創新、實踐創新和製度創新，以巨大的政治勇氣著力推進國家治理現代化，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘。5年多來，適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製、法律法規，又不斷構建新的體(ti) 製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化。同時，善於(yu) 運用製度和法律治理國家，把各方麵製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理國家的效能。5年多來的砥礪前行，開辟了國家治理現代化新境界。

　　也要清醒認識到，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，不可能在朝夕之間完成。要深入總結5年多來在推進國家治理現代化方麵積累的寶貴經驗，在新起點上進一步通過全麵深化改革推進國家治理現代化。一是聚焦問題、實事求是。著眼於(yu) 解決(jue) 國家治理中麵臨(lin) 的突出問題，深入調查研究，堅持大膽探索，從(cong) 群眾(zhong) 最期盼的領域改起，從(cong) 製約經濟社會(hui) 發展最突出的問題改起，進一步提高國家治理現代化水平。二是全麵部署、整體(ti) 推進。推進國家治理現代化是一項係統工程，需要以戰略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以創新思維增活力，以法治思維圖善治，以底線思維定邊界，以係統思維明部署。三是加強督促、狠抓落實。改革爭(zheng) 在朝夕，落實難在方寸。推進國家治理現代化需要狠抓落實，把中央的決(jue) 策部署不折不扣地落實下去。領導幹部必須既當改革的促進派，又當改革的實幹家，把責任壓實、要求提實、考核抓實。

　　(執筆：唐洲雁)