打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，2019年國企工資改革全麵鋪開。《經濟參考報》記者了解到，作為(wei) 該項改革在中央企業(ye) 的落實文件，《中央企業(ye) 工資總額管理辦法》(下稱《辦法》)已經履行完發文程序，於(yu) 日前印發。北京、內(nei) 蒙古、四川等多地近期也密集出台地方版國企工資改革意見，提出一攬子工資效益聯動具體(ti) 指標，今年1月1日起實施。

　　據了解，改革後國企工資總額實行工資總額預算管理，獎金、補貼都會(hui) 被納入其中。同時，分類確定聯動指標，不再隻和經濟效益掛鉤，且以往“能增不能減”的慣例將被打破，效益降工資降，不過各地對於(yu) 指標的選取和工資增降幅度有不同規定。此外，企業(ye) 內(nei) 部工資分配將向生產(chan) 一線和高技能人才傾(qing) 斜，將完善中長期激勵機製。

　　國企工資決(jue) 定機製改革是完善國有企業(ye) 現代企業(ye) 製度的重要內(nei) 容，也是深化收入分配製度改革的重要任務。2018年5月，國務院發布《關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見》，要求建立健全與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製，完善國有企業(ye) 工資分配監管體(ti) 製。

　　為(wei) 此，《辦法》明確全麵實行工資總額預算管理，分類確定工資效益聯動指標。具體(ti) 而言，對主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類中央企業(ye) 原則上全部實行備案製管理，由企業(ye) 董事會(hui) 在依法依規的前提下，自主決(jue) 定年度工資總額預算，國資委由事前審核轉變為(wei) 事前引導、事中監測和事後監督。對主業(ye) 處於(yu) 關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域、主要承擔重大專(zhuan) 項任務的商業(ye) 類中央企業(ye) ，以及主業(ye) 以保障民生、服務社會(hui) 、提供公共產(chan) 品與(yu) 服務為(wei) 主的公益類中央企業(ye) ，繼續實行工資總額核準製管理。

　　值得注意的是，對納入落實董事會(hui) 職權等改革試點企業(ye) ，可以探索實行“一企一策”的工資總額管理方式。據《經濟參考報》記者了解，包括國資投資運營公司、“雙百行動”企業(ye) 在內(nei) 的眾(zhong) 多試點單位都提出希望在工資總額等方麵國資委能給予更大力度的授權，目前具體(ti) 工作在推進。

　　“以前國企年度工資總額主要是和經濟效益掛鉤，改革後這不是唯一的決(jue) 定因素，將根據多個(ge) 指標來確定。”

　　國務院國資委研究中心副研究員周麗(li) 莎表示，企業(ye) 經濟效益增長的當年工資總額增長幅度，可在不超過經濟效益增長幅度範圍內(nei) 確定。經濟效益下降的除受政策調整等非經濟因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

　　地方版國企工資改革意見也有著相同的思路，不過各地在具體(ti) 規定上有所差異。例如，《北京市人民政府關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的實施意見》明確，根據企業(ye) 功能性質定位和行業(ye) 特點，科學設置經濟效益、勞動生產(chan) 率和人工成本投入產(chan) 出率的聯動指標，每類聯動指標原則上選取2-3個(ge) 。《四川省人民政府關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的實施意見》規定工資效益聯動指標一般不超過5個(ge) 。《福建省人民政府關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的實施意見》則提出工資效益聯動指標原則上為(wei) 1-2個(ge) ，最多不超過4個(ge) 。

　　各地對國有企業(ye) 內(nei) 部工資分配管理也提出了要求，核心思路是向關(guan) 鍵崗位、生產(chan) 一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾(qing) 斜。四川鼓勵科技型企業(ye) 開展股權期權和分紅激勵，對行業(ye) 領軍(jun) 人才、高端特聘人才、核心研發人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實行利潤分享、項目分紅、崗位分紅等市場化薪酬製度。北京明確，國有企業(ye) 可對關(guan) 鍵技術崗位的優(you) 秀人才實行年薪製並設立企業(ye) 年金。

　　周麗(li) 莎指出，國企工資改革全麵鋪開，將有利於(yu) 充分調動國有企業(ye) 職工的積極性、主動性、創造性，進一步激發國有企業(ye) 創造力和提高市場競爭(zheng) 力，推動國有資本做強做優(you) 做大，促進收入分配更合理、更有序。但在具體(ti) 執行中要注意企業(ye) 工資總額增長的來源，如何界定人工成本投入產(chan) 出率低於(yu) (明顯優(you) 於(yu) )行業(ye) 平均水平等這一係列問題需要更為(wei) 具體(ti) 的測算方法和數據支撐。據了解，目前有關(guan) 部門正在完善企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度。(王璐)