習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上發表重要講話，充分肯定生態文明建設顯著成效，對打好汙染防治攻堅戰作出最新部署，提出明確要求。我們(men) 必須深入學習(xi) 貫徹，堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰，進一步改善生態環境質量，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　1 汙染防治攻堅戰取得重大進展

　　2018年，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引下，生態環境部門與(yu) 各地各部門一道，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想和全國生態環境保護大會(hui) 精神，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，藍天、碧水、淨土保衛戰全麵展開，汙染防治攻堅戰取得重大進展。

　　(一)思想指引和頂層設計更加明確。2018年5月，全國生態環境保護大會(hui) 勝利召開，習(xi) 近平總書(shu) 記出席會(hui) 議並發表重要講話，李克強總理作工作部署，韓正副總理作總結講話。大會(hui) 正式確立習(xi) 近平生態文明思想，為(wei) 加強生態環境保護、建設美麗(li) 中國提供了方向指引和行動指南。6月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》，進一步明確了打好汙染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書(shu) 。

　　(二)作戰計劃和方案陸續出台。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。經國務院同意，生態環境部會(hui) 同有關(guan) 部門發布實施《城市黑臭水體(ti) 治理攻堅戰實施方案》《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰行動計劃》《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》以及水源地環境保護實施方案，製定柴油貨車汙染治理、長江保護修複等攻堅戰行動計劃並報國務院審批。

　　(三)生態環境督察執法持續強化。分兩(liang) 批對河北等20省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”，推動解決(jue) 7萬(wan) 多件群眾(zhong) 身邊的生態環境問題。開展藍天保衛戰重點區域強化監督，向地方交辦涉氣環境問題2萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。推進全國集中式飲用水水源地環境整治，圓滿完成1577個(ge) 水源地6242個(ge) 問題整改。嚴(yan) 厲打擊固體(ti) 廢物及危險廢物非法轉移和傾(qing) 倒行為(wei) ，掛牌督辦的1308個(ge) 突出問題1297個(ge) 完成整改。推進垃圾焚燒發電行業(ye) 達標排放，存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體(ti) 廢物進口量同比下降48%。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuan) 項行動。

　　(四)生態環保領域改革有力推進。組建生態環境部，統一行使生態和城鄉(xiang) 各類汙染排放監管和行政執法職責;深化生態環境保護綜合行政執法改革，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍;省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革在全國推開。出台深化“放管服”改革15項重點舉(ju) 措，進一步優(you) 化營商環境，加快項目環評審批。劃定15個(ge) 省份生態保護紅線。累計完成20多個(ge) 行業(ye) 3.1萬(wan) 多家企業(ye) 排汙許可證核發。

　　(五)生態環境狀況明顯好轉。全國338個(ge) 地級及以上城市優(you) 良天數比例同比提高1.3個(ge) 百分點，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%;京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。全國地表水優(you) 良(Ⅰ—Ⅲ類)水質斷麵比例繼續上升，劣Ⅴ類斷麵比例繼續下降，年度目標任務圓滿完成。

　　2 汙染防治攻堅戰要堅持的策略方法

　　打好汙染防治攻堅戰時間緊、任務重、要求高，需要主動創新抓落實的方式，形成一套相對成熟、行之有效、各方認可的策略方法，並堅持好發揚好，這主要體(ti) 現在六個(ge) 方麵：

　　一要穩中求進。既打攻堅戰，又打持久戰;既盡力而為(wei) ，又量力而行;既有堅定的決(jue) 心和信心，又有曆史的耐心和恒心。主動作為(wei) 、循序漸進，把該抓的事情抓徹底，把該做的工作做到位，同時要久久為(wei) 功、持續用力，堅決(jue) 杜絕“層層加碼”“級級提速”。

　　二要統籌兼顧。既追求生態環境效益，又追求經濟效益和社會(hui) 效益，力求每項工作都能實現“三個(ge) 有利於(yu) ”，即有利於(yu) 減少汙染物排放，改善生態環境質量;有利於(yu) 推動結構優(you) 化，促進經濟高質量發展;有利於(yu) 解決(jue) 老百姓身邊的突出生態環境問題，增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。

　　三要綜合施策。既發揮好行政、法治手段的約束作用，又發揮好市場、技術手段的支撐保障作用，特別要依法行政、依法推進，規範自由裁量權，避免處置措施簡單粗暴。對企業(ye) 既嚴(yan) 格執法，又熱情服務。

　　四要兩(liang) 手發力。既著眼長遠，抓長效機製體(ti) 製建設，又立足當前，抓突出問題解決(jue) 。既抓宏觀頂層設計，強化法律標準、政策規劃製定和綜合協調，又抓微觀推動落實。既抓中央生態環境保護督察，推動落實“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”，又抓強化監督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(ye) 解決(jue) 問題。

　　五要點麵結合。既全麵部署、整體(ti) 推進，又有所側(ce) 重、分輕重緩急，不搞“眉毛胡子一把抓”，緊盯重點區域、重點領域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現重點突破，通過重點突破帶動整體(ti) 推進，不見實效絕不收兵。

　　六要求真務實。既妥善解決(jue) 好曆史遺留問題，又攻堅克難夯實基礎工作。紮紮實實圍繞目標解決(jue) 問題，堅決(jue) 杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起曆史和時間檢驗。

　　3 統籌推進2019年汙染防治攻堅戰各項工作

　　2019年是新中國成立70周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、打好汙染防治攻堅戰的關(guan) 鍵之年。我們(men) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，落實中央經濟工作會(hui) 議各項部署，堅定不移貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會(hui) 精神，堅定不移打好汙染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放鬆，更不能走“回頭路”，保持方向、決(jue) 心和定力不動搖，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩(liang) 手發力、點麵結合、求真務實，綜合運用行政、法治、市場、技術等多種手段，嚴(yan) 格監管與(yu) 優(you) 化服務並重，引導激勵與(yu) 約束懲戒並舉(ju) ，聚焦打好標誌性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量。

　　(一)堅決(jue) 打好標誌性戰役。聚焦汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役，全麵攻堅，務求實效。落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動。繼續推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業(ye) 超低排放改造、“散亂(luan) 汙”企業(ye) 及集群綜合整治等重點工作。落實《柴油貨車汙染治理攻堅戰工作方案》，統籌“油、路、車”治理。推動重點區域運輸“公轉鐵”，加強港口岸電建設和使用。著力打好碧水保衛戰，全麵實施水源地保護、黑臭水體(ti) 治理、長江保護修複、渤海綜合治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展長江入河排汙口排查整治，以渤海為(wei) 重點，持續推進入海排汙口清理整治。紮實推進淨土保衛戰，貫徹落實《土壤汙染防治法》，全麵實施土壤汙染防治行動計劃，有效管控農(nong) 用地和建設用地土壤汙染風險，大幅度削減進口固體(ti) 廢物種類和數量。總結推廣浙江“千村示範、萬(wan) 村整治”工作經驗，積極推進農(nong) 村人居環境整治。

　　(二)促進經濟高質量發展。落實中央關(guan) 於(yu) 推動高質量發展的意見，支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略實施，打造高質量發展“雄安樣板”，推動海南生態文明試驗區建設。加強西部大開發、東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) 生態環境保護工作。繼續推進全國“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編製和落地。實施工業(ye) 汙染源全麵達標排放計劃，加快淘汰落後產(chan) 能和化解過剩產(chan) 能，在重汙染行業(ye) 深入推進強製性清潔生產(chan) 審核。大力發展生態環保產(chan) 業(ye) 。積極引導和支持民營企業(ye) 參與(yu) 汙染防治攻堅戰，製定實施支持民營企業(ye) 綠色發展的環境政策舉(ju) 措。

　　(三)加強生態保護修複與(yu) 監管。全麵開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平台建設，加快形成生態保護紅線全國“一張圖”。開展長江經濟帶等重點區域生態狀況調查評估，繼續推進山水林田湖草生態保護修複試點。加強野生動植物保護、濕地生態環境保護、荒漠化防治等工作監督，實施生物多樣性保護重大工程。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會(hui) 各項籌備工作。啟動第三批國家生態文明建設示範市縣創建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選工作。

　　(四)增強服務意識和本領。繼續推進生態環境保護督察執法，落實中央生態環境保護督察工作規定，啟動第二輪中央生態環境保護督察，統籌安排強化監督，精心細致周到地做好幫扶工作。在中央生態環境保護督察、強化監督中，積極主動服務，加強對企業(ye) 環評、治理技術、提標改造的幫扶指導，幫助企業(ye) 製定環境治理解決(jue) 方案，提供必要的技術和資金支持。優(you) 化和完善環境政策標準，提高科學性、穩定性和可預見性。注意分類指導、精準施策、依法監管，堅決(jue) 反對“一律關(guan) 停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決(jue) 避免以生態環境為(wei) 借口緊急停工停業(ye) 停產(chan) 等簡單粗暴行為(wei) ，堅決(jue) 遏製假借生態環境等名義(yi) 開展違法違規活動。

　　(五)深化生態環境領域改革。推動出台中央和國家機關(guan) 相關(guan) 部門生態環境保護責任清單及汙染防治攻堅戰成效考核辦法，壓實“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”。深入推進生態環保綜合執法改革、省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革。加快推進重點行業(ye) 排汙許可證核發，嚴(yan) 格落實固定汙染源排汙許可證後監管。在全國試行生態環境損害賠償(chang) 製度。健全環保信用評價(jia) 和信息強製性披露製度。推動出台構建政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 環境治理體(ti) 係的指導意見。

　　(六)全麵加強黨(dang) 的建設。落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任，始終把黨(dang) 的政治建設擺在首位，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 堅決(jue) 維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步鞏固“以案為(wei) 鑒、營造良好政治生態”專(zhuan) 項治理成果。落實中央八項規定和實施細則，加快形成“嚴(yan) 真細實快”的工作作風。著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍(jun) ，為(wei) 打好汙染防治攻堅戰提供隊伍保障。

　　(作者為(wei) 生態環境部黨(dang) 組書(shu) 記、部長)