■2018年，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨(dang) 內(nei) 法規74部

　　■2018年2月，中共中央印發的“二五規劃”著眼於(yu) 到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，對今後5年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進行頂層設計

　　■2018年，黨(dang) 中央啟動了第二次黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件集中清理工作，並將於(yu) 2019年6月前完成

　　12月

　　中組部、人社部印發《事業(ye) 單位工作人員獎勵規定》

　　中辦印發《黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項工作程序規定(試行)》

　　11月

　　中辦印發《幹部人事檔案工作條例》

　　中共中央印發《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例(試行)》

　　10月

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 加強新時代人民政協黨(dang) 的建設工作的若幹意見》

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》

　　9月

　　中辦國辦印發《中央企業(ye) 領導人員管理規定》

　　8月

　　中共中央印發修訂後的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》

　　7月

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的基層組織任期的意見》

　　5月

　　中辦印發《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》

　　4月

　　中辦國辦印發《地方黨(dang) 政領導幹部安全生產(chan) 責任製規定》

　　3月

　　中共中央印發《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》

　　2月

　　中辦國辦印發《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》

　　中共中央印發《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃(2018—2022年)》

　　2018年

　　治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，把製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 重要內(nei) 容統籌謀劃和部署，明確提出到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的戰略目標，全方位推進黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設取得曆史性成就。

　　2018年，黨(dang) 中央以製定出台基礎主幹黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 牽引，加緊推進“立柱架梁”工作，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨(dang) 內(nei) 法規74部。梳理2018年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設脈絡可見，立規工作不僅(jin) 數量大，而且質量高，亮點迭出。

　　深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中提出新時代黨(dang) 的建設總要求，總要求進一步凸顯製度建設在黨(dang) 的建設中的基礎性地位，把製度建設擺到更加重要的位置，為(wei) 新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，提供了思想指南和行動指引。

　　深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，是全黨(dang) 各項工作的頭等大事，在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中更是時時處處得以體(ti) 現。2018年是深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神的開局之年，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設為(wei) 此作出了許多安排和部署。

　　在製定出台《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃(2018—2022年)》(以下簡稱“二五規劃”)和中央黨(dang) 內(nei) 法規年度計劃，統籌推進2018年黨(dang) 內(nei) 法規製定工作時，習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神都很好地得到了貫徹落實。

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導黨(dang) 內(nei) 法規製定工作，進入黨(dang) 內(nei) 法規條文。以2018年11月中共中央印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例(試行)》為(wei) 例，條例明確提出“堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、‘三個(ge) 代表’重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導”。

　　“始終堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，將黨(dang) 的十九大精神落實到黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的全過程和各方麵，並以黨(dang) 內(nei) 法規製度的形式保障其落實落地，這是貫穿2018年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一條主線。”中央辦公廳法規局負責人說。

　　按“二五規劃”任務書(shu) 穩健“施工”、逐項兌(dui) 現

　　2018年2月，中共中央印發的“二五規劃”著眼於(yu) 到建黨(dang) 100周年時形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，對今後5年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的重要指導性文件。

　　“二五規劃”的出台意義(yi) 重大，從(cong) 完善黨(dang) 的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規等方麵對黨(dang) 內(nei) 法規製定工作提出了明確目標，為(wei) 5年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設提供了任務書(shu) 、時間表和路線圖，這就使得2018年乃至今後幾年的黨(dang) 內(nei) 法規製定工作都有條不紊、有章可循了。

　　2018年製定的各項黨(dang) 內(nei) 法規製度，看似林林總總、沒有關(guan) 聯，實際上都是在落實“二五規劃”的安排部署，有的體(ti) 現為(wei) 中央黨(dang) 內(nei) 法規，有的體(ti) 現為(wei) 部門和地方黨(dang) 內(nei) 法規，有的體(ti) 現為(wei) 黨(dang) 內(nei) 規範性文件，但都有著嚴(yan) 密邏輯性和內(nei) 在體(ti) 係性，都是在向著“二五規劃”確定的目標大步邁進。

　　以政治建設為(wei) 統領

　　黨(dang) 的十九大報告提出，黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本性建設，決(jue) 定黨(dang) 的建設方向和效果。要把黨(dang) 的政治建設擺在首位，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領全麵推進黨(dang) 的各方麵建設，這是黨(dang) 的建設理論與(yu) 實踐的又一次創新。

　　在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中，同樣要體(ti) 現和貫徹政治建設的要求。新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》中，第六章“對違反政治紀律行為(wei) 的處分”就增加了多條內(nei) 容，旨在增強政治意識，嚴(yan) 明政治紀律，強化政治監督;而《中央企業(ye) 領導人員管理規定》強調，領導人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標準和專(zhuan) 業(ye) 能力;《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》明確指出，堅守派駐機構作為(wei) 黨(dang) 的政治機構、派駐監督作為(wei) 政治監督的職能定位，加強政治建設，強化政治擔當……可以清晰地看出，把政治建設貫穿黨(dang) 內(nei) 法規製度建設各個(ge) 環節各個(ge) 方麵，確保全黨(dang) 在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨(dang) 中央保持高度一致，是去年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一個(ge) 鮮明特點。

　　特別是2018年，黨(dang) 中央研究製定關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的政治建設的專(zhuan) 門黨(dang) 內(nei) 法規製度，對加強黨(dang) 的政治建設的總體(ti) 要求、主要內(nei) 容、重大舉(ju) 措等作出明確規定，是新時代加強黨(dang) 的政治建設的綱領性文件，對於(yu) 推動全黨(dang) 牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，具有重要意義(yi) 。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導

　　黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。“堅持和加強黨(dang) 的全麵領導”貫穿黨(dang) 的十九大報告始終，也是新時代黨(dang) 的建設總要求的重要內(nei) 容。對此，“二五規劃”明確指出，要健全黨(dang) 的領導法規，堅持黨(dang) 對一切工作的領導，完善黨(dang) 的領導體(ti) 製機製，改進領導方式，提高執政本領。

　　按照這一要求，2018年黨(dang) 內(nei) 法規製度建設尤其凸顯了“堅持和加強黨(dang) 的全麵領導”：9月，中辦國辦印發《中央企業(ye) 領導人員管理規定》，強調黨(dang) 管幹部原則，築牢中央企業(ye) 的“根”和“魂”;10月，中辦印發《關(guan) 於(yu) 加強新時代人民政協黨(dang) 的建設工作的若幹意見》，要求嚴(yan) 格執行重大問題請示報告製度，政協黨(dang) 組每年至少向同級黨(dang) 委作一次全麵工作報告，政協年度協商計劃、常委會(hui) 工作報告、全體(ti) 會(hui) 議和常委會(hui) 會(hui) 議、黨(dang) 組重要工作等要向同級黨(dang) 委請示報告等;12月，中共中央政治局審議《中國共產(chan) 黨(dang) 政法工作條例》，這是以黨(dang) 內(nei) 基本法規的形式對黨(dang) 領導政法工作作出規定，把黨(dang) 長期以來領導政法工作的成功經驗轉化為(wei) 製度成果，實現依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 有機統一的重要舉(ju) 措……

　　統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，黨(dang) 的領導隻能加強、不能削弱。將“堅持和加強黨(dang) 的全麵領導”寫(xie) 進黨(dang) 內(nei) 法規製度，以黨(dang) 內(nei) 法規製度的形式確立下來並予以鞏固，有助於(yu) 在製度層麵把黨(dang) 總攬全局、協調各方落到實處，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅強政治保證。

　　健全完善黨(dang) 的組織體(ti) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年7月召開的全國組織工作會(hui) 議上強調：“貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍是關(guan) 鍵，重點是要做好幹部培育、選拔、管理、使用工作。”為(wei) 此，必須完善黨(dang) 的組織法規，全麵規範黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生和職責，夯實管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政的組織製度基礎。

　　作為(wei) “二五規劃”重要板塊之一，黨(dang) 的組織法規2018年得到明顯加強。2018年，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設堅持新時代黨(dang) 的組織路線，發布多部黨(dang) 的組織方麵的法規製度：

　　——《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的基層組織任期的意見》貫徹落實黨(dang) 章規定，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 格黨(dang) 的組織製度，完善了黨(dang) 的基層組織任期;

　　——《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例(試行)》，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設，提高黨(dang) 支部建設質量，更好地發揮支部作用;

　　——《幹部人事檔案工作條例》，堅持黨(dang) 管幹部原則，堅持黨(dang) 對幹部人事檔案工作的統一領導;

　　——《黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項工作程序規定(試行)》，貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，規範黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項;

　　……

　　培養(yang) 、選出好幹部，離不開健全、完善的組織體(ti) 係。為(wei) 落實黨(dang) 的十九大提出的建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍、加強幹部作風建設等要求，2018年黨(dang) 中央還發布了《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》，對建立激勵機製和容錯糾錯機製，教育引導幹部擔當作為(wei) 、幹事創業(ye) ，樹立重實幹重實績的用人導向等提出明確要求。

　　為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展提供製度保障

　　善除害者察其本，善理疾者絕其源。“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規製度。”加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。黨(dang) 的十九大報告提出，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。這就要求更加注重發揮黨(dang) 內(nei) 法規製度管根本管長遠的作用。

　　適應這一現實要求，2018年黨(dang) 中央印發修訂後的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》，將黨(dang) 的紀律建設的理論實踐和製度創新成果以黨(dang) 規黨(dang) 紀形式固定下來，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，紮緊管黨(dang) 治黨(dang) 製度籠子。

　　2018年，中辦印發了《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨(dang) 的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體(ti) 製機製，為(wei) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和反腐敗鬥爭(zheng) 向縱深發展提供有力保證。

　　這一年，中辦還印發了《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》，進一步增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，減輕基層負擔，激發幹部崇尚實幹、攻堅克難的責任擔當。

　　2018年成果豐(feng) 碩，展望2019年，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設還將結出更多碩果。中央辦公廳法規局負責人表示，新的一年，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設將繼續圍繞“二五規劃”確定的目標任務，繼續加大力度完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，同時還將啟動《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》等基礎主幹法規的修改工作，使其適應新時代新要求，更加規範化、科學化。繼2012—2014年黨(dang) 中央部署開展黨(dang) 的曆史上第一次黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件集中清理工作，2018年黨(dang) 中央啟動了第二次集中清理工作，這項工作將於(yu) 2019年6月前完成。

　　資料來源：綜合本報及新華社報道