這次製定《規則》，上升為(wei) 中央黨(dang) 內(nei) 法規，是黨(dang) 中央在新的曆史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關(guan) 定製度、立規矩，體(ti) 現了黨(dang) 對紀律檢查工作統一領導，是構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效監督體(ti) 係的重要舉(ju) 措，是深化黨(dang) 的紀律檢查和國家監察體(ti) 製改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關(guan) 自身建設經驗，解決(jue) 突出問題的現實要求。

　　黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 和國家監察機關(guan) 是黨(dang) 和國家自我監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體(ti) 製改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個(ge) 基本職責、第一職責，把監督挺在前麵，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。

　　——參與(yu) 《規則》起草的有關(guan) 同誌

　　日前，中共中央辦公廳印發了《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)。2017年1月中央紀委印發《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《規則(試行)》)，為(wei) 何兩(liang) 年後發布機關(guan) 從(cong) 中央紀委上升為(wei) 黨(dang) 中央?《規則》將對紀檢監察機關(guan) 的工作產(chan) 生怎樣的影響?日前，記者采訪了參與(yu) 《規則》起草的有關(guan) 同誌。

　　由中央紀委定製度、立規矩，上升為(wei) 黨(dang) 中央給紀檢監察機關(guan) 定製度、立規矩，彰顯黨(dang) 中央從(cong) 嚴(yan) 管黨(dang) 治黨(dang) 、強化自我監督的堅定決(jue) 心

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央加大黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾(zhong) 紛紛拍手稱快。然而，紀檢監察機關(guan) 不是保險箱，紀檢監察幹部不具備天然免疫力。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央紀委全會(hui) 上的重要講話，無不強調加強紀檢監察幹部隊伍建設，先後提出要解決(jue) “誰來監督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求;指出監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標杆;強調各級紀委要以更高的標準、更嚴(yan) 的紀律要求紀檢監察幹部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察隊伍。

　　黨(dang) 的十八大以來，各級紀檢監察機關(guan) 以刀刃向內(nei) 的勇氣，及時打掃庭院、清理門戶，先後查處了中央紀委原第四紀檢監察室主任魏健、中央巡視組原副部級巡視專(zhuan) 員張化為(wei) 、原中央紀委駐財政部紀檢組組長莫建成、吉林省紀委原副書(shu) 記邱大明等一批紀檢監察機關(guan) 的“害群之馬”。而要從(cong) 源頭上防止紀檢監察機關(guan) 的權力被濫用，就必須整合規範紀檢監察工作流程，強化內(nei) 部權力運行的監督製約，健全執紀執法工作機製。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會(hui) 審議通過《規則(試行)》。實踐表明，《規則(試行)》對紀檢監察機關(guan) 強化自我監督約束、履行好職責使命發揮了重要作用。

　　黨(dang) 的十九大對推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展作出戰略部署，也對紀檢監察機關(guan) 履職盡責和自身建設提出新的更高要求。“這次製定《規則》，上升為(wei) 中央黨(dang) 內(nei) 法規，是黨(dang) 中央在新的曆史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關(guan) 定製度、立規矩，體(ti) 現了黨(dang) 對紀律檢查工作統一領導，是構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效監督體(ti) 係的重要舉(ju) 措，是深化黨(dang) 的紀律檢查和國家監察體(ti) 製改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關(guan) 自身建設經驗，解決(jue) 突出問題的現實要求。”參與(yu) 《規則》起草的有關(guan) 同誌表示，由黨(dang) 中央給紀檢監察機關(guan) 定製度、立規矩，不僅(jin) 僅(jin) 是提升法規位階，也不局限於(yu) 內(nei) 容補充完善，而是彰顯了黨(dang) 中央從(cong) 嚴(yan) 管黨(dang) 治黨(dang) 、強化自我監督的堅定決(jue) 心，體(ti) 現了黨(dang) 中央對紀檢監察機關(guan) 的嚴(yan) 管厚愛和殷切期望，必將極大地激勵紀檢監察機關(guan) 增強政治責任感和使命感，更好履行黨(dang) 章和憲法法律賦予的職責，以更高的標準、更嚴(yan) 的要求加強自身建設，當好黨(dang) 和人民的忠誠衛士。

　　專(zhuan) 章規定監督檢查，突出監督執紀和監察執法統一決(jue) 策、一體(ti) 運行

　　據介紹，十九屆中央紀委二次全會(hui) 把研究製定《規則》作為(wei) 2018年的重要任務。中央紀委負責同誌深入部分省、市、縣調研，全麵了解紀檢監察機關(guan) 強化日常監督、開展執紀執法、依規依紀依法履職情況。會(hui) 同中央辦公廳法規局廣泛征求了全國人大常委會(hui) 、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨(dang) 組以及中央有關(guan) 部門、各省(區、市)紀委、中央紀委國家監委派駐紀檢監察組的意見，並作了認真修改。征求中央紀委常委、國家監委委員的意見，在此基礎上形成《規則》送審稿。2018年11月26日，中央政治局會(hui) 議審議通過《規則》送審稿。

　　《規則》共10章77條，比《規則(試行)》增加了20條，其中第三章專(zhuan) 設監督檢查一章共7條。“黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 和國家監察機關(guan) 是黨(dang) 和國家自我監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體(ti) 製改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個(ge) 基本職責、第一職責，把監督挺在前麵，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。”參與(yu) 《規則》起草的有關(guan) 同誌介紹，《規則》專(zhuan) 設監督檢查一章，強調黨(dang) 委(黨(dang) 組)在黨(dang) 內(nei) 監督中履行主體(ti) 責任，紀檢監察機關(guan) 履行監督責任，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來;明確把“兩(liang) 個(ge) 維護”、貫徹執行黨(dang) 和國家的路線方針政策以及重大決(jue) 策部署等，作為(wei) 監督檢查的重點;規定黨(dang) 內(nei) 監督情況專(zhuan) 題會(hui) 議、信訪舉(ju) 報、黨(dang) 員領導幹部廉政檔案、幹部選拔任用黨(dang) 風廉政意見回複、紀律檢查建議或者監察建議等製度;強調紀檢監察機關(guan) 應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，發現苗頭性、傾(qing) 向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。

　　此外，《規則》還貫徹紀委監委合署辦公要求，要求監督執紀和監察執法統一決(jue) 策、一體(ti) 運行。《規則》在指導思想中明確“全麵貫徹紀律檢查委員會(hui) 和監察委員會(hui) 合署辦公要求”，在領導體(ti) 製中規定“把執紀和執法貫通起來，實現黨(dang) 內(nei) 監督和國家監察的有機統一。”《規則》還具體(ti) 在管轄範圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個(ge) 環節，建立統一決(jue) 策、一體(ti) 運行的執紀執法工作機製，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體(ti) 現促進執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實現執紀與(yu) 執法同向發力、精準發力，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　整合規範紀檢監察工作流程，進一步嚴(yan) 格紀檢監察機關(guan) 監督管理措施和要求

　　如何不斷健全紀檢監察機關(guan) 內(nei) 控機製、規範工作流程，避免權力被濫用?《規則》吸收黨(dang) 的十八大以來深化紀檢監察體(ti) 製改革的理論、實踐、製度創新成果，立足有效監督製約，在健全內(nei) 控機製、優(you) 化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴(yan) 格規範，在各個(ge) 環節規定具體(ti) 審批事項，體(ti) 現了全程管控、從(cong) 嚴(yan) 把關(guan) ：

　　——在線索處置環節，明確信訪舉(ju) 報部門歸口受理信訪舉(ju) 報，案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控;

　　——在談話函詢環節，規定談話函詢之前要嚴(yan) 格審批，談話內(nei) 容應製作談話筆錄，必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實;在初步核實環節，規定經嚴(yan) 格審批啟動初步核實程序，對具有可查性的問題線索紮實開展初核，收集客觀性證據，確保真實性和準確性;

　　——在審查調查環節，突出強調黨(dang) 委(黨(dang) 組)對審查調查處置工作的領導，嚴(yan) 格報批程序，明確審批權限，嚴(yan) 格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監察機關(guan) 相關(guan) 負責人通過調取錄音錄像等方式，加強對審查調查全過程的監督;

　　——在案件審理環節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中製原則，集體(ti) 討論決(jue) 定，堅持審查調查與(yu) 審理相分離，審查審理和複議複查相分離，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，嚴(yan) 格依規依紀依法審核把關(guan) 。

　　《規則》還專(zhuan) 設監督管理一章，進一步強調紀檢監察機關(guan) 要強化自我監督，自覺接受黨(dang) 內(nei) 監督、社會(hui) 監督和群眾(zhong) 監督，規定了多項自我監督製度，主要包括：幹部準入、設立臨(lin) 時黨(dang) 支部、打聽幹預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任製等。強調加強紀檢監察機關(guan) 黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設以及幹部隊伍作風建設，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為(wei) ，嚴(yan) 肅追究紀律和法律責任，建立辦案質量責任製，對失職失責造成嚴(yan) 重後果的，實行終身問責。