近期公布的數字顯示，中國城市人口版圖正出現重要變化：北京常住人口近20年首次負增長，上海常住人口減少。與(yu) 此同時，鄭州、西安等多個(ge) 省會(hui) 城市的常住人口將突破千萬(wan) 。人口流動的新動向意味著什麽(me) ?透露出中國城市發展哪些信號?

　　京滬迎人口拐點，多個(ge) 省會(hui) 城市將破千萬(wan)

　　不久前公布的數據顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wan) 人，比2016年末減少2.2萬(wan) 人，出現近20年來首次負增長。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wan) 。京滬人口同時“瘦身”是近年來首次出現。

　　與(yu) 此同時，常住人口“千萬(wan) 級”城市即將增加。被稱為(wei) “新一線”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wan) 俱樂(le) 部”。根據“西安發布”於(yu) 2018年底公布的數據，全市戶籍人口數量接近1000萬(wan) 。

　　中國城市人口新變化，是宏觀政策導向與(yu) 個(ge) 體(ti) 自覺選擇共同作用形成的。

　　北京重點高校碩士畢業(ye) 生張欣，在北京公司總部工作一年後，去年主動申請到成都分公司工作。“看起來平台小了，但成都市場是藍海，生活成本低且舒適。”張欣說。

　　1994年出生的楊東(dong) 明是東(dong) 北人，在北京上大學。他畢業(ye) 找工作時，把簡曆全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線”城市。

　　中央黨(dang) 校教授汪玉凱表示，過去是“孔雀東(dong) 南飛”——人才和勞動力湧向東(dong) 部沿海和發達地區，近年來開始出現“孔雀開屏”，很多人願意在省內(nei) 以及中西部中心城市聚集、紮根。

　　國家衛生健康委員會(hui) 日前發布《中國流動人口發展報告2018》顯示，我國流動人口規模在經曆長期快速增長後開始進入調整期。特別是最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nong) 民工有從(cong) 東(dong) 部沿海地區向中西部地區回流的現象。

　　人口遷徙背後是產(chan) 業(ye) 轉移，“新一線”城市吸引力提升

　　汪玉凱說，近年來，北京、上海兩(liang) 個(ge) 超大城市推動“大城市病”治理，收緊落戶政策。與(yu) 此同時，高鐵、互聯網從(cong) 實體(ti) 和虛擬兩(liang) 個(ge) 維度縮小了城市之間的距離，“新一線”城市迎來了“換道超車”的機會(hui) 。

　　人口遷徙的背後是產(chan) 業(ye) 的轉移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(ye) 生求職看重的因素中，排名靠前的三個(ge) 是經濟發展快、產(chan) 業(ye) 基礎好和基礎設施配套齊全。在這幾方麵，“新一線”城市近年來均進步明顯。

　　借力國家“一帶一路”建設，被稱為(wei) “火車拉來的城市”鄭州發揮區位優(you) 勢，打造連通境內(nei) 外、輻射東(dong) 中西的物流通道樞紐，朝“買(mai) 全球賣全球”的目標邁進。2018年6月，在北京拚搏的張紅超辭職前往鄭州，在經濟技術開發區的一家進出口貿易公司任職。“比起人才競爭(zheng) 激烈的北京，我可以在這裏找到更好的職業(ye) 發展空間。”張紅超說。

　　素有“九省通衢”之稱的武漢，憑借高教資源優(you) 勢，提出大力發展高新技術產(chan) 業(ye) 。在深圳一家網絡通信設備供應企業(ye) 工作了好幾年的王女士說，她已經計劃辭職到“生活成本更低、發展潛力巨大”的武漢工作。

　　麥可思研究院的調查指出，2018屆畢業(ye) 生就業(ye) 首選“新一線”城市比例(37%)，超越傳(chuan) 統一線城市(31%)。與(yu) 此同時，麥可思發布的2017屆大學生畢業(ye) 半年後培養(yang) 質量的跟蹤評價(jia) 顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(ye) 滿意度分別為(wei) 76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(ye) 滿意度為(wei) 75%，僅(jin) 次於(yu) 北京。

　　新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的崛起，促使“新一線”城市不斷加大人才引進力度。從(cong) 武漢2017年初提出“百萬(wan) 人才留漢計劃”，到成都發布“人才新政12條”，從(cong) 鄭州向全球發出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬鬆”戶籍政策並實施“海底撈式”落戶服務，“搶人大戰”愈演愈烈。以杭州、長沙、武漢為(wei) 例，2017年新增常住人口分別為(wei) 28萬(wan) 、27.29萬(wan) 、12.67萬(wan) 。

　　大城市未來將聚焦精細化管理

　　中央經濟工作會(hui) 議明確提出，促進區域協調發展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億(yi) 人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

　　“我國很多省份的人口相當於(yu) 一個(ge) 歐洲人口大國，省會(hui) 相當於(yu) 歐洲一個(ge) 大國的首都。”華南城市研究會(hui) 會(hui) 長、暨南大學教授胡剛表示，這些省會(hui) 城市做大做強，將有力地輻射周邊地區，帶動整個(ge) 國家經濟、社會(hui) 全麵發展。

　　浙江大學人口與(yu) 發展研究所執行所長米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來消費的中堅力量，對於(yu) 城市內(nei) 涵式增長有很大助推作用，同時有助於(yu) 促進區域發展平衡。

　　專(zhuan) 家指出，應對人口流動新變化，要關(guan) 注隨之而來的公共管理新問題。部分城市在降低落戶門檻之後，出現投機式落戶購房的“戶口空掛”，可能導致城市公共資源的設計、配置、使用等方麵出現偏差。河南省社會(hui) 科學院副研究員王宏源表示，吸引人才不在於(yu) 出台多少政策，而在於(yu) 政策最終落地的質量，要在破除體(ti) 製機製障礙上多下功夫，為(wei) 引才搭橋鋪路。

　　“新一線”城市不斷增加的人口規模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從(cong) 城市空間和結構規劃的頂層設計，到養(yang) 老、醫療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細”，改變過去的粗放式發展，避免簡單“攤大餅”。(新華社“新華視點”記者烏(wu) 夢達、馮(feng) 大鵬、馬劍)