國務院新聞辦公室於(yu) 2019年1月4日(星期五)上午10時舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請司法部副部長劉振宇介紹全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度有關(guan) 情況，並答記者問。

　　女士們(men) 、先生們(men) ，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會(hui) 。近日，國務院辦公廳印發了全麵推行關(guan) 於(yu) 行政執法“三項製度”的指導意見，為(wei) 了幫助大家更好地了解相關(guan) 情況，今天我們(men) 非常高興(xing) 地邀請到司法部副部長劉振宇先生，請他為(wei) 大家介紹有關(guan) 情況，並回答記者朋友們(men) 的提問。出席今天發布會(hui) 的還有司法部行政執法協調監督局局長趙振華先生。

　　下麵，先請劉部長作介紹。

　　女士們(men) 、先生們(men) ，新聞記者朋友們(men) ：

　　大家上午好，正值數九寒天，你們(men) 非常辛苦，能夠參加今天的新聞發布會(hui) ，這也足以說明你們(men) 對司法部工作的關(guan) 懷和支持。近日，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決(jue) 定法製審核製度的指導意見》。今天向大家介紹國務院出台《指導意見》的相關(guan) 情況。

　　法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施。行政執法是行政機關(guan) 最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會(hui) 事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴(yan) 格規範公正文明，直接體(ti) 現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。

　　《指導意見》是貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》有關(guan) 要求的重要舉(ju) 措。黨(dang) 中央、國務院高度重視推行“三項製度”工作。中央深改組確定2016年先開展試點工作，並列入當年重點改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發試點工作方案，部署在全國範圍內(nei) 32個(ge) 單位開展試點工作。經過一年多的試點，“三項製度”對規範執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用，初步形成了一套可複製、可推廣的經驗。試點工作結束後，我們(men) 及時總結試點經驗，組織專(zhuan) 門力量研究重點難點問題，通過不同方式廣泛聽取社會(hui) 意見，在此基礎上啟動了《指導意見》稿的起草工作。2018年11月14日《指導意見》經習(xi) 近平總書(shu) 記主持的中央全麵深化改革委員會(hui) 第五次會(hui) 議審議通過，國務院辦公廳12月5日正式印發。

　　《指導意見》共分為(wei) 六個(ge) 部分。

　　(一)關(guan) 於(yu) 總體(ti) 要求。主要是明確了全麵推行“三項製度”的指導思想、基本原則和工作目標。全麵推行“三項製度”，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持依法規範、執法為(wei) 民、務實高效、改革創新、統籌協調等原則。通過在各類行政執法行為(wei) 中全麵推行“三項製度”，大力促進嚴(yan) 格規範公正文明執法，使行政執法能力和水平整體(ti) 提升，行政執法的社會(hui) 滿意度顯著提高。

　　(二)關(guan) 於(yu) 全麵推行行政執法公示製度。針對行政執法信息公開不及時、不規範、不透明等問題，主要從(cong) 強化事前公開、規範事中公示、加強事後公開等三個(ge) 方麵，對行政執法信息公示的主體(ti) 、內(nei) 容、形式、程序、職責等作出了明確規定。

　　(三)關(guan) 於(yu) 全麵推行執法全過程記錄製度。針對執法行為(wei) 不嚴(yan) 格、不文明及執法過程記錄不全麵、不標準等問題，主要從(cong) 完善文字記錄、規範音像記錄、嚴(yan) 格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個(ge) 方麵，對行政執法文書(shu) 基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執法檔案，加強記錄信息的調閱監督等作出規定。

　　(四)關(guan) 於(yu) 全麵推行重大執法決(jue) 定法製審核製度。針對法製審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規範等問題，主要從(cong) 明確審核機構、審核範圍、審核內(nei) 容、審核責任等四個(ge) 方麵，對法製審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為(wei) 標準的界定、法製審核的內(nei) 容和程序、相關(guan) 人員的責任等作出規定。

　　(五)關(guan) 於(yu) 全麵推進行政執法信息化建設。主要從(cong) 加強信息化平台建設、推進信息共享、強化智能應用等三個(ge) 方麵，對提高執法信息化水平、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享、推進數據分析應用等內(nei) 容作出規定。

　　(六)關(guan) 於(yu) 加大組織保障力度。主要從(cong) 加強組織領導、健全製度體(ti) 係、開展培訓宣傳(chuan) 、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個(ge) 方麵，對地方各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全製度體(ti) 係等內(nei) 容作出規定。

　　我先介紹這些內(nei) 容，接下來歡迎各位記者的提問。謝謝。

　　感謝劉振宇先生的介紹。下麵我們(men) 開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

　　【中央廣播電視總台記者】

　　我們(men) 知道，行政執法關(guan) 係著群眾(zhong) 的切身利益，備受社會(hui) 廣泛關(guan) 注。請問劉部長，“三項製度”對規範執法，還有保護當事人的權利，有什麽(me) 樣的意義(yi) ?謝謝。

　　【劉振宇】

　　記者這個(ge) 問題非常好。大家知道，我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關(guan) 來執行。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會(hui) 事務的主要方式。應該說，執法的主體(ti) 多、範圍領域廣、行為(wei) 數量大，在行政機關(guan) 各項活動中，行政執法又與(yu) 廣大人民群眾(zhong) 的切身利益關(guan) 係最密切、最直接，行政執法人員與(yu) 人民群眾(zhong) 打交道也就最多。黨(dang) 中央、國務院高度重視行政執法工作，在過去，中央層麵出台的有關(guan) 政策文件多次強調嚴(yan) 格規範公正文明執法。黨(dang) 的十八大以來，更加重視行政執法工作，各級行政機關(guan) 不斷完善製度，加強管理，行政執法總體(ti) 上有很大改善，群眾(zhong) 的滿意度也日益提高。但也存在著不少問題，比如說隨意執法、粗暴執法、執法尋租的問題，執法不作為(wei) 也有表現，執法不重視程序、違反法定程序也時有發生。

　　另一方麵，有一部分人由於(yu) 法律素質比較低，阻撓執法、抗拒執法的現象也引起了社會(hui) 的廣泛關(guan) 注，執法疲軟的問題不斷引起群眾(zhong) 的熱議。比如說，高鐵霸座的問題、飛機上霸座的問題、城市流浪犬的治理問題，公眾(zhong) 要求行政執法機關(guan) 嚴(yan) 格執法的呼聲越來越高。可以說，行政執法不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 嚴(yan) 重影響了黨(dang) 和政府的形象，損害了人民群眾(zhong) 的切身利益。行政執法執不好、執法不到位，也直接影響法治政府建設目標能否如期實現，這是大家非常關(guan) 心的問題。

　　全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度，對促進嚴(yan) 格規範公正文明執法具有基礎性、整體(ti) 性和突破性的作用，對於(yu) 切實保障人民群眾(zhong) 的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境，具有重要意義(yi) 。謝謝。

　　【中國新聞社記者】

　　現階段規範行政執法的製度有很多，請問為(wei) 什麽(me) 要重點推行公示記錄還有審核這三項製度?能不能跟我們(men) 說一下這背後是出於(yu) 哪些考量因素?

　　【劉振宇】

　　這位記者的問題是《指導意見》的核心問題，為(wei) 什麽(me) 要建立這“三項製度”。

　　執法製度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為(wei) 不規範的重要原因之一。之所以要出台《指導意見》，就是要從(cong) 加強製度建設和嚴(yan) 格製度落實入手，夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規範化水平。選擇這三項製度，也是考慮到他們(men) 在規範行政執法各項製度中具有典型性。行政執法公示製度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會(hui) 公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，接受社會(hui) 和廣大人民群眾(zhong) 的監督。執法全過程記錄製度重在規範執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個(ge) 環節進行記錄，全麵、係統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大執法決(jue) 定法製審核製度，重在保障合法執法，確保每一項重大執法決(jue) 定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

　　通過全麵推行“三項製度”，使各類行政執法行為(wei) 得到有效規範，行政執法的能力和水平得到大幅度提升，行政執法的社會(hui) 滿意度顯著提高。各地區、各部門不僅(jin) 要做好全麵推行“三項製度”的工作，還要以這次出台《指導意見》為(wei) 契機，切實加強行政機關(guan) 執法案例指導，以案釋法，加強行政執法裁量權基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉(ju) 報以及行政執法考核和監督等製度建設。這涵蓋麵非常廣，從(cong) 案卷管理、評查到受理舉(ju) 報投訴，以及執法全過程的考核監督，行政執法機關(guan) 要積極做好相關(guan) 製度銜接，推動形成統籌行政執法各個(ge) 環節的製度體(ti) 係，有效保障執法公平公正、陽光運行。

　　【新華社記者】

　　今年5月份，上海民警的執法視頻成為(wei) 網紅，被網友稱為(wei) “教科書(shu) 式執法”，也讓公眾(zhong) 更加直觀地看到了執法記錄儀(yi) 的作用。請問司法部的領導，對這個(ge) “教科書(shu) 式執法”怎麽(me) 看?《指導意見》在這方麵有什麽(me) 規定?

　　您問的這個(ge) 問題也是前一段網絡熱議的，我也很關(guan) 注，確實非常規範，周圍的百姓群眾(zhong) 也很讚賞。這是一個(ge) 非常好的現象，說明我們(men) 的執法人員在執法當中用非常規範化的語言和程序，來樹立執法權威，群眾(zhong) 在這方麵也得到了法治宣傳(chuan) 教育。

　　行政執法的權威，是法律規定、法律賦予的，行政執法人員依照法律履行職責，代表的是公權力，執法相對人和有關(guan) 人員有配合的義(yi) 務，特別是在發現違法現象的時候，當事人應當配合行政執法人員展開調查詢問。隻有這樣，才能真正做到嚴(yan) 格規範公正文明執法，也讓老百姓從(cong) 內(nei) 心服從(cong) 和遵從(cong) 法律，更好地樹立行政執法的權威。

　　在這次《指導意見》中，我們(men) 對規範執法的流程、具體(ti) 程序，包括行政執法人員的用語規範，在視頻錄像過程當中的一些提示語言，包括錄像後，有可能群眾(zhong) 在現場用手機拍攝，但不能斷章取義(yi) 等。這些要求都是為(wei) 了保障行政執法真正按照法律規定的權限和程序，達到糾正違法行為(wei) 的目的。

　　因為(wei) 有些規定比較原則，我們(men) 現在要求各地區、各部門要在3月底之前抓緊製定本地區、本單位的實施方案，在具體(ti) 實施中也要求對類似於(yu) 執法標準、用語指引方麵的規定再進行細化。因為(wei) 各個(ge) 單位、各個(ge) 執法部門的情況不太一樣，有的現場執法、街麵執法多一點，有些可能是一些特定場所的執法，因此根據不同的情況，再做更具體(ti) 的規範要求。下一步在督促和交流中，也會(hui) 請這方麵做得比較好的執法部門交流經驗。謝謝。

　　【香港有線電視記者】

　　加拿大發表了聲明說，自從(cong) 去年12月1日以來，有13個(ge) 加拿大公民在中國被捕，有8個(ge) 已經被釋放，請問這是事實嗎?能透露他們(men) 的身份和他們(men) 被捕的原因嗎?

　　【襲豔春】

　　這個(ge) 問題可能已經超出我們(men) 今天發布的主題了。

　　【劉振宇】

　　你提的這個(ge) 問題，我們(men) 也注意到了記者的關(guan) 注。但是我想說，中國是個(ge) 法治國家，在這個(ge) 問題上的處理上，都是依法進行的，同時也會(hui) 在處理過程中依法保護當事人的合法權利。謝謝。

　　【中國日報記者】

　　我的問題是，2017年1月國辦曾印發推行“三項製度”試點工作方案的通知，此次出台的《指導意見》相比試點方案，又有哪些新的變化和亮點呢?謝謝。

　　【劉振宇】

　　謝謝你的提問。剛才你提到了《指導意見》的出台和原來的試點有什麽(me) 不同，有什麽(me) 變化，有什麽(me) 亮點。《指導意見》的出台正是在試點的基礎上起草的，如果要說變化和亮點，大體(ti) 有三個(ge) 方麵：

　　一是實踐基礎更加堅實，指向更加明確明晰。因為(wei) 我們(men) 製定出台《指導意見》是在充分吸收試點經驗的基礎上出台的，在試點的時候，從(cong) 地域上看，32個(ge) 試點單位，包括東(dong) 部、中部、西部。從(cong) 試點層級看，上到國務院有關(guan) 部門，下到縣級人民政府。從(cong) 執法領域看，基本涵蓋了目前主要的行政執法部門。一年多來，試點取得了豐(feng) 碩成果，也積累了成功經驗。《指導意見》對試點經驗進行了充分吸收，對一些切實可行、作用顯著的做法，基本在全國鋪開，並且這些做法在《指導意見》當中得到了固化。比如說要求對同一執法對象的文字記錄和音像記錄集中儲(chu) 存，就是許多地方在試點實踐中總結出來的。又比如，法製審核人員原則上不得少於(yu) 執法人員總數5%的規定，以及要求建立行政執法統計年報製度。這些都作為(wei) 硬性規定，寫(xie) 入《指導意見》之中。

　　二是內(nei) 容更加豐(feng) 富，重點更加明確。《指導意見》在試點方案的基礎上，增加了推行“三項製度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專(zhuan) 門對執法信息化作出了部署，增加了保障經費投入、加強隊伍建設等方麵的規定，在部署推行“三項製度”有關(guan) 工作任務時，重點更加明確。比如從(cong) 開展執法全過程記錄製度試點反饋情況看，有的執法人員對什麽(me) 是音像記錄、音像記錄有什麽(me) 作用，以及怎樣記錄，還存在著一些疑惑。針對這些問題，《指導意見》在全麵推行執法全過程記錄的章節當中，重點關(guan) 注執法音像記錄，對於(yu) 記錄的範圍、記錄的要求、記錄設備的配置、記錄的保存，以及記錄的運用，都作了詳盡規定。這個(ge) 記錄的問題，也是社會(hui) 廣大人民群眾(zhong) 非常關(guan) 注的問題，所以製定這個(ge) 意見的時候，也更加有針對性、有操作性。

　　三是《指導意見》要求更加具體(ti) ，針對性更強。試點方案立足於(yu) 先行先試，大部分規定還是比較原則的。《指導意見》對執法存在的問題，以及試點過程中發現的一些短板，我們(men) 都做到了對症施策，做到精準，特別是對如何推行“三項製度”，有關(guan) 要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統一要求的內(nei) 容，直接作了量化規定。謝謝。

　　【中央廣播電視總台央廣記者】

　　這“三項製度”的落實過程中，如果出現了違反製度規定的，有什麽(me) 措施?請介紹一下。

　　【趙振華】

　　謝謝您的提問。這三項製度是整個(ge) 行政執法製度體(ti) 係裏最典型也是最關(guan) 鍵的。公示製度規範源頭，向社會(hui) 公示哪個(ge) 單位有什麽(me) 樣的職權，什麽(me) 樣的執法主體(ti) 有權力進行執法。全過程記錄規範過程，程序合法。最後的法核規範結果，保障執法決(jue) 定符合法律規定。所以，抓住這三個(ge) 最關(guan) 鍵的製度，對提高整個(ge) 行政執法的水平起到關(guan) 鍵作用。

　　在《指導意見》當中，作了很多非常具體(ti) 的要求，有些是硬性要求，在執行中，麵臨(lin) 您關(guan) 心的會(hui) 不會(hui) 打折扣、會(hui) 不會(hui) 落實不了、出了問題怎麽(me) 辦的情況，我們(men) 在這裏麵也作了一些要求。首先，這“三項製度”的全麵推行是從(cong) 文件發布以後，在全國各級行政執法機關(guan) 推行，還要有個(ge) 時間，我們(men) 要求各地方和各部門在今年3月底之前拿出具體(ti) 方案。在這一年當中，全麵落實到各個(ge) 行政機關(guan) 有個(ge) 過程。各執法部門先要按照《指導意見》的要求，使各項製度先建起來，然後在建的過程當中，逐漸去執行。在試點過程當中，很多地方和部門已經有了這樣的製度，要對這些製度進行補充細化，通過對《指導意見》具體(ti) 化，進行落實。下一步，我們(men) 要進行督查，看看是不是按照製度對標對表，把製度都建起來了。

　　其次，在實踐當中，就有執法機關(guan) 、執法人員具體(ti) 運用的問題，要按照公示、全過程記錄、法核這三個(ge) 關(guan) 鍵的節點全麵落實，如果不公示，要追究責任。行政執法機關(guan) 的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示結果，哪個(ge) 單位出現了問題，就追究哪個(ge) 單位的責任。全過程記錄，如果記錄過程當中出現一些環節問題，無法正確、準確判斷一個(ge) 案件，是哪個(ge) 環節、哪個(ge) 人員的責任，就要追究哪個(ge) 人的責任。在最後法製審核的時候，《指導意見》中講了一條，法製審核的第一責任人是行政執法單位的一把手，有的是集體(ti) 決(jue) 定，但是最後體(ti) 現在這個(ge) 行政機關(guan) ，他是第一責任人。但是法製審核機構也要承擔責任。還有一種情況，執法人員在執法過程中，收集證據就存在著一些問題，特別是有些故意違法行為(wei) ，要按照我國現有的法律規定追究責任。在這些環節過程中都有相應的責任規定。

　　總體(ti) 上，推進這“三項製度”的落實，我們(men) 在《指導意見》中也提了要求，要把“三項製度”的推進情況納入法治政府建設的考評體(ti) 係，納入每一個(ge) 行政單位的年底效能目標考核體(ti) 係。年底要考核打分，部門之間要有比較。同時還要建立督查情況的通報製度，通過督查發現問題，各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進，鞭策落後，充分調動各方麵推行“三項製度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現不及時、不落實的，我們(men) 要督促及時整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。謝謝。

　　【劉振宇】

　　我補充一句。除了我們(men) 作為(wei) 主管部門要加強督導、監督、指導之外，同時我們(men) 更歡迎社會(hui) 各界，包括媒體(ti) 對我們(men) 的工作進行監督，對各級人民政府、行政執法機關(guan) 進行監督。謝謝。

　　【襲豔春】

　　再次感謝劉部長和趙局長，也謝謝大家。今天的發布會(hui) 到此結束。謝謝。