編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是浙江省麗(li) 水市委常委、常務副市長林亮的演講內(nei) 容。

浙江省麗(li) 水市委常委、常務副市長　林亮　

尊敬的各位領導，各位專(zhuan) 家，兄弟城市的同誌們(men) ：

　　大家下午好!很榮幸能參加kaiyun官方地址(2018)年會(hui) ，並作為(wei) 改革40年典型案例之一，在高質量發展主題研討環節發言。下麵，我代表麗(li) 水市委、市政府與(yu) 在座各位交流匯報，近年來麗(li) 水通過建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，推動高質量綠色發展方麵的工作。我發言的題目是《開拓踐行“兩(liang) 山”理念新路徑 勇當高質量綠色發展的探路者和模範生》。

　　麗(li) 水市地處浙西南，市域麵積1.73萬(wan) 平方公裏，是浙江陸地麵積最大的地級市，占全省麵積六分之一，下轄9縣(市、區)，有中國生態第一市之美譽，是長江經濟帶、“一帶一路”和海西區等國家戰略的交匯區，是華東(dong) 地區的生態屏障和浙江大花園最美核心區。麗(li) 水也是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地。習(xi) 總書(shu) 記在浙江工作期間，曾八次深入麗(li) 水調研，首次到麗(li) 水就給予“秀山麗(li) 水、天生麗(li) 質”的盛讚。2006年7月29日，習(xi) 總書(shu) 記指出：“綠水青山就是金山銀山，對麗(li) 水來說尤為(wei) 如此”。2006~2017年間，麗(li) 水國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)增長了2.7倍，年均增長率達12.3%;生態係統生產(chan) 總值(GEP)從(cong) 2096億(yi) 增長到4673億(yi) ，按可比價(jia) 計算，增幅達86.79%。截至2017年，麗(li) 水生態環境狀況指數連續14年全省第一，生態環境質量公眾(zhong) 滿意度連續9年全省第一，全市農(nong) 民人均可支配收入增幅連續9年位居全省第一。今年前三季度，麗(li) 水市GDP增長8.2%，位列全省第二;農(nong) 業(ye) 增長3.1%，超過全省平均水平1.5%的兩(liang) 倍;生態工業(ye) 增長13.2%，位列全省第一;限額以上消費品零售總額增長16.7%，城鎮常住居民人均收入增長9.2%，均為(wei) 全省第一，其中農(nong) 民人均收入增長9.9%。麗(li) 水初步走出了一條生態為(wei) 先、發展為(wei) 要、民生為(wei) 本的高質量綠色發展新路。

　　今年麗(li) 水又獲得了兩(liang) 大之讚。第一個(ge) 是4月26日，習(xi) 總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上給予的“麗(li) 水之讚”，他指出：“浙江麗(li) 水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個(ge) 金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農(nong) 民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 協同推進。”第二個(ge) 是11月19日，國務院辦公廳把麗(li) 水探索生態產(chan) 品價(jia) 值轉化路徑的經驗列為(wei) 國務院第五次大督查發現的先進典型，進行了通報表揚。這兩(liang) 大之讚既是對麗(li) 水堅持走高質量綠色發展道路的肯定，也是對我市率先探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製工作的鞭策，為(wei) 麗(li) 水在新時代整裝再出發、揚帆再起航提供了強大的動力。下麵，我向大家匯報一下麗(li) 水的主要經驗做法。

　　一、“護綠”為(wei) 本，探索生態資產(chan) 保值增值的有效路徑

　　多年來，我們(men) 不斷增強保護“綠水青山”的戰略定力，把生態保護作為(wei) 重大政治責任，實施頂格的生態標準、最嚴(yan) 的生態治理和最科學的生態機製。

　　標準管控上，在全省率先啟動環保“三線一單”編製，實行“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”製度，編製實施“麗(li) 水山耕”、傳(chuan) 統文化村落、美麗(li) 鄉(xiang) 村、“麗(li) 水山居”、農(nong) 村電商、綠道古道遊步道騎行道、景區化高速、通景公路、公共廁所、農(nong) 藥化肥區域準入等大花園建設標準，比如，在農(nong) 業(ye) 方麵，我們(men) 對標歐盟，加強對全域農(nong) 藥、化肥的管控，發布了首批40種禁限售農(nong) 藥目錄，大力消除農(nong) 業(ye) 麵源汙染。統籌製定涵蓋一二三產(chan) 的負麵準入清單，提出了限製發展類項目26項、禁止類項目56項。

　　保護舉(ju) 措上，我們(men) 把創建麗(li) 水國家公園作為(wei) 踐行總書(shu) 記生態文明思想的重大載體(ti) ，按照國家公園的理念和標準，提升全域的美麗(li) 城鄉(xiang) 建設，努力使其成為(wei) 浙江和麗(li) 水具有國家代表性的生態品牌。同時，依托信息化和大數據的手段，不斷強化環境監管體(ti) 係，啟動了實時在線、覆蓋全域的“花園雲(yun) ”建設，並完成全域1:2000“汙染源地圖”繪製。

　　機製完善上，在全國率先製定實施了生態文明建設綱要，將全市95.8%的區域列為(wei) 生態空間，最大限度抓好生態保護。先後出台領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計和生態環境保護責任終身追究製度，並將“生態報表”列為(wei) 經濟社會(hui) 發展的全局性總指標之一。積極探索建立生態信用評價(jia) 體(ti) 係，及時將生態環保領域失信黑名單及“雙公示”信息納入公共信用信息平台，大力推進企業(ye) 環境信用聯合獎懲工作。根據最新一期城市信用狀況大數據監測和排名情況，我市在全國262個(ge) 地級市中位列前50。與(yu) 此同時，將每年7月29日定為(wei) “生態文明日”，在全社會(hui) 形成“處處是花園、人人是園丁”、共同保護生態的良好氛圍。

　　通過多年的綠色發展實踐，麗(li) 水始終保持空氣質量、水質、森林覆蓋率、林木保有率等生態環境指標的全省優(you) 勢地位，森林覆蓋率達81.7%，率先實現省級生態縣全覆蓋，先後被列為(wei) 全國文明城市、首批生態文明先行示範區、首批國家級生態保護與(yu) 建設示範區、全國首個(ge) 地級“中國長壽之鄉(xiang) ”和全國唯一的“中國氣候養(yang) 生之鄉(xiang) ”。麗(li) 水也通過提供優(you) 質生態產(chan) 品2011至2017年累計獲得省綠色發展財政獎補等合計53.8億(yi) 元。

　　二、“革綠”出新，探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現製度供給的有效路徑

　　一是上下聯動推進流域生態補償(chang) 。目前，我市6個(ge) 縣(市、區)已完成甌江流域上下遊橫向生態保護補償(chang) 協議，省裏對每個(ge) 試點縣(市、區)各出資500萬(wan) 元，設立橫向生態補償(chang) 資金，建立了“一江清水送下遊”的長效機製。

　　二是積探索GEP核算機製。2013年起，浙江省委省政府不再考核麗(li) 水的GDP和工業(ye) 總產(chan) 值。基於(yu) 此，我們(men) 積極探索GEP核算，在中科院的支持下，已經構建了生態產(chan) 品、生態核算、生態指標三大體(ti) 係。今年7月29日，我們(men) 舉(ju) 辦了生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製國際研討會(hui) ，發布了《麗(li) 水市生態係統生產(chan) 總值(GEP)和生態資產(chan) 核算研究報告》及首份生態產(chan) 品目錄。

　　三是全麵推進農(nong) 村金融改革。今年，國家銀保監會(hui) 在麗(li) 水召開了全國農(nong) 村金融改革經驗交流現場會(hui) ，麗(li) 水許多農(nong) 村金改做法得到了國家領導和與(yu) 會(hui) 代表的一致好評。麗(li) 水建立了隨時隨地可以查詢的數字檔案——“林權IC卡”，推進林地所有權、經營權歸農(nong) 戶，林木所有權、經營權歸經營者的山林“四權分離”，走出了一條“全國林改看麗(li) 水”的創新發展之路。農(nong) 金改啟動至今，全市林權抵押貸款餘(yu) 額總量一直占浙江省50%以上，居全國各地市首位。今年以來，重點推進農(nong) 村宅基地“三權分置”改革抵押融資工作，積極開展農(nong) 房使用權、宅基地使用權流轉抵押貸款業(ye) 務。截至目前，全市“三權”抵押貸款餘(yu) 額約125億(yi) 元，不良率僅(jin) 為(wei) 0.1%。

　　四是首創“河權到戶”改革。將河道管理權和經營權分段或分區域承包給農(nong) 戶，把河道日常保潔與(yu) 管理工作責任落實給承包者，承包者通過漁業(ye) 養(yang) 殖或是結合農(nong) 家樂(le) 發展等實現溢價(jia) 收益，實現每公裏河道年均增收近萬(wan) 元，真正把原有的河道“管起來、美起來”，最終實現農(nong) 民“富起來”。

　　三、“點綠”成金，創新生態產(chan) 品價(jia) 值產(chan) 業(ye) 化實現的有效路徑。

　　一是充分發揮清新空氣、潔淨水源等生態優(you) 勢，大力發展生態產(chan) 品利用型工業(ye) 。麗(li) 水憑借生態優(you) 勢成功吸引四川科倫(lun) 藥業(ye) 到麗(li) 水投資，建立了大輸液工程，該企業(ye) 因為(wei) 麗(li) 水水好、空氣好，與(yu) 集團其他子公司相比，國鏡藥業(ye) 的生產(chan) 係統維護費低60%，水淨化成本低50%，其業(ye) 績排名在87家子公司中由倒數躍升前列，成為(wei) 全省健康醫藥產(chan) 業(ye) 的標杆企業(ye) 。麗(li) 水優(you) 質生態產(chan) 品同樣也吸引了肖特新康藥品、百山祖生物科技等醫藥企業(ye) ，形成了麗(li) 水生態產(chan) 品利用型的產(chan) 業(ye) 集群。

　　二是積極探索“麗(li) 水山耕+農(nong) 村電商”模式，不斷提升生態產(chan) 品附加值。我市以政府所有、協會(hui) 注冊(ce) 、國資公司運營模式，創立了全國首個(ge) 覆蓋全區域、全品類、全產(chan) 業(ye) 的地級市農(nong) 業(ye) 區域公用品牌“麗(li) 水山耕”，建立全產(chan) 業(ye) 鏈一體(ti) 化公共服務體(ti) 係，通過建立統一的認證、迫溯係統和標準化程序，為(wei) 符合標準的農(nong) 產(chan) 品提供品牌認證，不斷提升農(nong) 產(chan) 品價(jia) 值。截至目前，“麗(li) 水山耕”會(hui) 員903家，建立合作基地1122個(ge) ，銷售額累計約129億(yi) 元，產(chan) 品溢價(jia) 率超30%，品牌評估價(jia) 值達26.6億(yi) 元。同時，在全國首創“電商化營銷+農(nong) 村電商服務中心”模式，打通優(you) 質生態產(chan) 品的輸出通道。目前全市建設8200餘(yu) 個(ge) 村級電商服務站、20個(ge) “中國淘寶村”，7個(ge) 縣入選全國電商百佳縣，數量居全國首位，成為(wei) 國內(nei) 第一個(ge) 農(nong) 村電商全城覆蓋的地級市。今年1-11月，農(nong) 村電商銷售額206.7億(yi) 元，同比增長36.7%。其中，農(nong) 特產(chan) 品網上銷售額110.1億(yi) 元，同比增長34.1%。麗(li) 水電商模式已向18個(ge) 省輸出，商務部連續三年在麗(li) 水召開農(nong) 村電子商務大會(hui) ，阿裏巴巴連續三年在麗(li) 水召開“淘寶村”高峰論壇，團中央等六部委在麗(li) 水聯合舉(ju) 辦中國青年電商群英會(hui) 。

　　三是堅持把旅遊業(ye) 作為(wei) 第一戰略性支柱產(chan) 業(ye) ，全麵打響生態旅遊品牌。依托原始的江南山區生態、完整的江南文化遺存、豐(feng) 富的江南山地空間，憑借青瓷、寶劍、石雕、油畫等特色文化資源，建設了各具特色的18個(ge) 省級特色小鎮，讓好的生態發揮好的價(jia) 值。比如，曾被習(xi) 總書(shu) 記多次點讚的蓮都區古堰畫鄉(xiang) 特色小鎮，通過積極打造“油畫”“古堰” “音樂(le) ”等主題品牌，帶動周邊民宿、餐飲、旅遊農(nong) 產(chan) 品等發展。小鎮內(nei) 農(nong) 民人均年收入，從(cong) 2005年的3000多元增至2017年的40000多元，高出區域內(nei) 平均水平88%。此外，我們(men) 深入實施“百村複興(xing) ”，依托中國傳(chuan) 統村落保護、省級曆史文化村落保護和利用項目，大力開展“拯救老屋行動”，全力打造獨具特色的“麗(li) 水山居”品牌民宿。比如蓮都區的下南山村，始建於(yu) 明萬(wan) 曆年間，現存清末至民國時期的民居數十幢。我們(men) 在保護修複的同時，引進浙江聯眾(zhong) 集團入駐開發民宿，村裏以現有土地、房屋及設施的使用權出資，以固定回報的方式按比例向村集體(ti) 和村民支付項目利潤，僅(jin) 項目利潤分成一項，預計將在經營期內(nei) 為(wei) 集體(ti) 經濟增收近1000萬(wan) 元。目前，全市麵上有農(nong) 家樂(le) 民宿經營戶4181家，實現年營業(ye) 總收入增長30%以上。今年前三季度實現旅遊總收入543.39億(yi) 元，同比增長20.12%，高於(yu) 全省平均水平7.16個(ge) 百分點。

　　下一步，麗(li) 水將持續把生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製作為(wei) 推動高質量綠色發展的重要抓手和載體(ti) ，圍繞浙江大花園最美核心區和綠色發展綜合改革創新區“雙區”建設，不斷開拓踐行“兩(liang) 山”理念新路徑，勇當高質量綠色發展的探路者和模範生。各位領導、各位兄弟市縣的同誌們(men) ，麗(li) 水的生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製還處於(yu) 探索階段，還有許多課題需要我們(men) 深入研究和實踐。在此，也真誠地希望大家能為(wei) 麗(li) 水發展問診把脈、指點迷津，幫助我們(men) 更好、更穩健地走好高質量綠色發展之路。最後，誠摯邀請各位領導、專(zhuan) 家和兄弟城市到麗(li) 水調研考察、指導工作、傳(chuan) 經送寶。

　　謝謝大家!