編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是河北省唐山市人民政府副市長張偉(wei) 的演講內(nei) 容。

河北省唐山市人民政府副市長　張偉(wei) 　

尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家，同誌們(men) 、朋友們(men) ：

　　大家好!非常榮幸“唐山新舊動能轉換實現高質量發展”能夠入圍“改革開放40周年40案例”。能夠聆聽各位領導和專(zhuan) 家泰鬥的真知灼見，感到受益非淺，正如荀子言“吾嚐終日而思矣，不如須臾之所學也”。下麵，按照會(hui) 議安排，作一簡要發言。

　　一、唐山基本情況

　　唐山北靠燕山，南臨(lin) 渤海，總麵積13472平方公裏，常住人口789萬(wan) ，轄3個(ge) 縣級市、4個(ge) 縣、7個(ge) 區和4個(ge) 開發區(管理區)。

　　唐山因煤而建、因鋼而興(xing) ，是一座依靠資源逐步發展起來的工業(ye) 城市，產(chan) 業(ye) 結構的獨特性，彰顯唐山的新舊動能轉換更為(wei) 迫切，也更有典型性。自1878年興(xing) 辦開灤煤礦，唐山近現代工業(ye) 走過了140年的曆程，產(chan) 生了中國近代史上“七個(ge) 第一”，形成了以鋼鐵、煤炭為(wei) 主的重化工業(ye) 格局，被譽為(wei) “中國近代工業(ye) 的搖籃”。曆史發展到今天，這種深植資源基因、打著資源烙印的產(chan) 業(ye) 結構，在資源支撐、生態環境、可持續發展等方麵，麵臨(lin) 越來越多的現實矛盾和挑戰。加快新舊動能轉換，實現高質量發展已經成為(wei) 唐山必須要回答的曆史課題。

　　唐山是一座物產(chan) 資源豐(feng) 富的城市，資源稟賦既是城市發展的重要基礎，也深刻影響著產(chan) 業(ye) 結構的形成與(yu) 發展。唐山南部沿海(有石油、天然氣)、中部平原(有煤炭)、北部有山(山下有礦、山上有果樹)，山海林田湖一應俱全。已探明各類礦產(chan) 49種，煤炭、鐵礦石保有量均達到50億(yi) 噸以上，分別占河北省的22.4%和73.4%。可以說，唐山發展有基礎，有優(you) 勢，豐(feng) 富的礦產(chan) 資源為(wei) 我們(men) 發展能源、原材料和化學工業(ye) ，提供了得天獨厚的條件。但由於(yu) 過去長期依賴資源開發、能源消耗，使我們(men) 的產(chan) 業(ye) 結構逐漸顯露出結構低度化、技術低級化、產(chan) 品低端化的特征，傳(chuan) 統外延式增長路子已經走不通了。

　　唐山是一座擁有天然良港、大美海洋的濱海城市，長期的資源依賴不僅(jin) 對人們(men) 的思想觀念產(chan) 生束縛，而且對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展形成抑製，急需我們(men) 打破原有路徑，走沿海發展之路。唐山擁有海域麵積4467平方公裏、陸域海岸線229.7公裏，分別占河北省的64.3%和47.4%，沿海未利用土地917平方公裏，灘塗麵積96萬(wan) 畝(mu) 。唐山港長年不凍不淤，是國內(nei) 4個(ge) 可以停靠40萬(wan) 噸巨輪的港口之一。2017年，唐山港貨物吞吐量達到5.7億(yi) 噸，居全國第5位、全球第6位，2018年1-3季度已躍居全國第3位、全球第4位。

　　反思過去，唐山的發展一直是沿海而未臨(lin) 海，有海而未用海，長期積累的結構性矛盾，倒逼我們(men) 轉身向海，加快由“黑色文明”向“藍色文明”的蛻變，充分利用和發揮海洋資源優(you) 勢，以沿海區域的全麵擴大開放，激發產(chan) 業(ye) 轉型動能和城市內(nei) 生動力。

　　唐山是一座京津冀區域性中心城市，在對接京津、服務京津、融入京津的過程中，我們(men) 的轉型不再是單一的經濟轉型，而是要實現社會(hui) 、文化、生態，包括政府職能，多方麵、多層次、多領域的一個(ge) 城市整體(ti) 轉型。唐山西北距北京156公裏，西南距天津108公裏，正處於(yu) 京津唐“黃金三角”的重要一環。良好的區位優(you) 勢和雄厚的工業(ye) 基礎，曾助力我們(men) 位列新中國成立後的四大工業(ye) 化基地之首。實踐證明，隨著京津冀協同發展上升為(wei) 國家戰略，唐山和北京、天津的聯係合作愈發密切，已經成為(wei) 京津產(chan) 業(ye) 轉移和功能疏解的重要承載地，同時我們(men) 也得到了轉型升級、綠色發展難能可貴的項目、技術、資金、人才支撐。

　　唐山是一座鳳凰涅槃、浴火重生的震後新城，偉(wei) 大的抗震精神支撐著我們(men) 自強不息、重建家園，同時也為(wei) 我們(men) 轉型升級、綠色發展提供了源源不斷的動力和能量。1976年唐山大地震後，曆經十年重建、十年振興(xing) 、二十年快速發展，在一片廢墟上重新崛起，鑄就了“公而忘私、患難與(yu) 共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，總書(shu) 記稱讚這是中華民族精神的重要體(ti) 現，稱讚“唐山是英雄的城市，唐山人民是英雄的人民”。初步預計2018年地區生產(chan) 總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長13%以上，城鎮和農(nong) 村居民人均可支配收入分別達到39328元和17706元，均居河北省前列。

　　二、唐山加快新舊動能轉換實現高質量發展的進展和特點

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對唐山尤為(wei) 關(guan) 懷，在2010年7月和2016年7月兩(liang) 次親(qin) 臨(lin) 唐山視察，作出“三個(ge) 努力建成”“三個(ge) 走在前列”的重要指示，為(wei) 唐山擘畫了發展藍圖、指引了前進方向。唐山牢記總書(shu) 記囑托，在河北省委堅強領導下，認真貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，緊扣新時代要求謀篇布局，圍繞高質量發展聚焦發力，推進改革開放再出發。

　　通過幾年的實踐和努力，我們(men) 體(ti) 會(hui) ，就唐山發展而言，新舊動能轉換成功的重要標誌和判斷依據，主要體(ti) 現在四點：一是精準有效壓減過剩產(chan) 能，為(wei) 增加有效供給、發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 騰出更多空間。二是裝備製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 發展增速高於(yu) 規上工業(ye) 增速，科技型中小企業(ye) 成為(wei) 轉型生力軍(jun) 。三是城市經濟特別是服務業(ye) 加快發展，規上服務業(ye) 企業(ye) 、新注冊(ce) 服務業(ye) 企業(ye) 快速增長。四是臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 不斷發展壯大，成為(wei) 重要增長點。我們(men) 正是基於(yu) 以上四點判斷，本著“依托資源、發展資源、不唯資源”的思路，在繼承中轉型，在發展中轉型，著力打破傳(chuan) 統路徑依賴，著力解決(jue) 唐山發展的深層次矛盾和問題，著力推動新舊動能轉換和經濟發展行穩致遠。唐山市先後被確定為(wei) 國家小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地示範城市、國家構建開放型經濟新體(ti) 製綜合試點試驗城市、國家產(chan) 融合作試點城市、全國產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區、全國跨境電子商務綜合試驗區。總體(ti) 看，唐山發展已經呈現“四個(ge) 向好、兩(liang) 減、六增”的鮮明特點。

　　“四個(ge) 向好”：

　　1、結構調整向好。在動力結構方麵，預計2018年，我市重點發展的五大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值比上年增長16.3%，對全市規上工業(ye) 增加值增長的貢獻率達到15.1%;高新技術產(chan) 業(ye) 增加值增長18%，對規上工業(ye) 增加值增長的貢獻率達到22.0%;戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值增長17.2%，對規上工業(ye) 增加值增長的貢獻率達到25.7%;第三產(chan) 業(ye) 增加值增長9.0%，對全市經濟增長貢獻率達到50%。高新技術、戰新產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 正在成為(wei) 支撐經濟發展的主要動力。在效益結構方麵，預計2018年，規上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤總額690億(yi) 元，增長25%。1-11月份，新增注冊(ce) 企業(ye) 數量增長8.1%，實體(ti) 經濟煥發出新的生機活力。在投資結構方麵，預計2018年，工業(ye) 技改投資增長25%，占工業(ye) 投資的40%;戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資增長26%，高新技術產(chan) 業(ye) 投資增長16.9%，裝備製造業(ye) 投資增長24%。

　　2、增長方式向好。突出表現在“三個(ge) 轉變”，即：①由要素投入型向創新驅動型轉變，2018年末擁有市級以上技術創新中心(工程技術研究中心)達到204個(ge) ，比2017年增加25個(ge) ;今年1-10月份申請專(zhuan) 利7505項，比去年增長41.28%。②由資源依賴型向沿海開放型轉變，預計2018年實際利用外資16.9億(yi) 美元，比上年增長5.2%;今年11月份，我市進出口總值同比增長4.7%，其中進口同比增長19%。在鐵礦砂、鋼材、陶瓷等進出口下行的情況下，機電產(chan) 品出口同比增長12%、進口同比增長49.7%，電線及電纜出口同比增長38.8%，高新技術產(chan) 品進口同比增長40.1%。③由高耗能、高排放向綠色低碳轉變，萬(wan) 元生產(chan) 總值能耗1.1850噸標準煤，下降5.4%以上;萬(wan) 元工業(ye) 增加值能耗下降10%左右。

　　3、城市轉型向好。我們(men) 概括為(wei) “三個(ge) 增強”，①城市實力進一步增強。2017年國民生產(chan) 總值首次跨上7000億(yi) 台階，在全國所有城市中排名第26位。全部財政收入突破700億(yi) 大關(guan) ，創曆史新高，比上年增長20.6%。2018年，全部財政收入預計比2017年增長21.3%。②城市活力進一步增強。新增規模以上工業(ye) 企業(ye) 238家，新增科技型中小企業(ye) 2020家，特別是金融、電子商務等業(ye) 態蓬勃發展，南湖CBD、京唐智慧港等優(you) 質板塊的規劃建設順利推進。③城市魅力進一步增強。成功舉(ju) 辦2016唐山世界園藝博覽會(hui) 、中國工業(ye) 旅遊產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) 等大型活動，2017年遊客總數和旅遊收入分別增長25.1%、34.1%，會(hui) 展業(ye) 直接收入增長26%。特別是2018年10月，紀念改革開放40周年暨深改5周年——經濟體(ti) 製改革暨加快新舊動能轉換實現高質量發展高層研討會(hui) 在唐山市成功召開，在全國引起巨大反響。

　　4、生態環境向好。一是天更藍了。啟動包括唐鋼在內(nei) 的主城區周邊13家鋼鐵企業(ye) 退城搬遷和280家陶瓷企業(ye) 退城進園，目前重汙染以上天數僅(jin) 有13天，同比減少15天。細顆粒物(PM2.5)濃度60微克/立方米，較2013年下降47.8%。二是水更清了。國家和省考核的6條河流8個(ge) 斷麵水質全部達標，環城水係基本消滅劣五類水體(ti) ，近岸海域良好以上水質比例100%，城市汙水集中處理率達97.6%。三是城更綠了。建成區綠化覆蓋麵積10156公頃，綠化覆蓋率40.79%;建成區綠地麵積9345公頃，建成區綠地率37.53%。

　　“兩(liang) 減”，即壓減過剩產(chan) 能、治汙減排成效明顯。一是超額完成化解產(chan) 能任務。2013年至2017年，累計化解煉鋼產(chan) 能4469萬(wan) 噸、煉鐵產(chan) 能2553萬(wan) 噸，分別占全省的63.9%和39.6%。2018年壓減煉鋼產(chan) 能500.25萬(wan) 噸，煉鐵產(chan) 能298萬(wan) 噸。鋼鐵企業(ye) 由58家減少到40家，去產(chan) 能涉及的7.5萬(wan) 名職工全部得到妥善安置，擔當了全省、全國去產(chan) 能的“唐山責任”。二是治汙減排成效明顯。化學需氧量和氨氮較去年分別減少4.6%和5%，二氧化硫和氮氧化物較去年分別減少8%和13.2%。

　　“六增”，即六大新動能增量發力。一是增新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。全市新增高新技術企業(ye) 80家，省級以上眾(zhong) 創空間(孵化器)達到29家，較2017年增長38.1%。高鐵裝備、特種機器人成為(wei) 京津冀最大產(chan) 業(ye) 基地。二是增臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 。2018年沿海板塊實施億(yi) 元以上項目655個(ge) ，完成投資934億(yi) 元;北京、河北聯手打造的京冀曹妃甸協同發展示範區增勢強勁。三是增城市經濟。2018年常住人口城鎮化率達到63.1%，年內(nei) 新增規上服務業(ye) 企業(ye) 180家，金融業(ye) 增加值增長12%，物流業(ye) 增加值增長5%。四是增傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 活力。2018年工業(ye) 技改投資增長25%，鋼鐵高附加值產(chan) 品比重由2014年的9.7%提高到21.5%。五是增園區經濟。2018年省級以上開發區實現主營業(ye) 務收入13549億(yi) 元、增長15%。全市開發區主要經濟指標占到全市的50%以上。六是增現代農(nong) 業(ye) 。2018年末農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 187家，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營率提高到65.6%，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 單位達到9064戶。

　　三、唐山加快新舊動能轉換實現高質量發展的舉(ju) 措

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。站在改革開放40周年這一新的起點，深入思考唐山高質量發展之路怎麽(me) 走，最根本的還是要靠解放思想、靠改革開放、靠創新驅動。

　　唐山將進一步加快觀念轉型，由資源情結到轉身向海，以全麵開放集聚轉型動能。思路一變天地寬。唐山不僅(jin) 擁有煤炭、鐵礦資源，還擁有229公裏海岸線，擁有長年不淤不凍、水深40米的鑽石級天然良港，擁有曹妃甸國家級石化產(chan) 業(ye) 基地、協同發展示範區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等開放平台，這些都是唐山擴大開放的優(you) 勢和機遇。下一步，我市將以新發展理念引領動能轉換，以生態優(you) 先、綠色發展加快轉型升級，特別是麵向海洋、經略海洋，以全方位開放倒逼深層次改革，加快構建開放型經濟新體(ti) 係，把唐山港打造成為(wei) 世界一流綜合貿易大港，形成陸海內(nei) 外聯動的新時代全麵開放新格局。到2020年，唐山港吞吐量8億(yi) 噸以上、集裝箱吞吐量500萬(wan) 標箱。

　　唐山將進一步加快產(chan) 業(ye) 轉型，由資源依賴型到創新驅動型，推動發展動力變革、經濟轉型升級。實現唐山高質量發展，關(guan) 鍵是構建契合唐山資源稟賦、加快新舊動能轉換的現代工業(ye) 體(ti) 係，以及與(yu) 之配套的能夠服務實體(ti) 經濟、釋放港口潛能、發揮區位優(you) 勢的現代服務業(ye) 體(ti) 係。我們(men) 將按照“4+5+4”現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，突出“兩(liang) 手抓”，打造高、新、輕、綠產(chan) 業(ye) 新格局。一手抓改造提升，以“四個(ge) 一”行動加快產(chan) 業(ye) 迭代升級。搶抓當前傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 形勢較好的時間窗口，在鋼鐵等傳(chuan) 統企業(ye) 大力開展“引進一個(ge) 專(zhuan) 家團隊、建立一個(ge) 研發機構、選投一個(ge) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、實施一個(ge) 高管培訓計劃”等“四個(ge) 一”行動，著力破除重資源輕資本、重生產(chan) 輕研發、重當前輕長遠等短板製約。一手抓創新驅動，以優(you) 質新增量調優(you) 新舊占比。依托良好的產(chan) 業(ye) 基礎和毗鄰京津的區位優(you) 勢，深入推進“京津孵化、唐山產(chan) 業(ye) 化”，構建企業(ye) 總部在北京、生產(chan) 基地在唐山，科技研發在北京、成果轉化在唐山的協同創新模式，真正把科技創新變成實實在在的產(chan) 業(ye) 活動。到2020年，全市高新技術企業(ye) 、科技型中小企業(ye) 分別達到1000家、10000家以上，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值年均增長25%以上。

　　唐山將進一步加快城市轉型，由資源工礦型到創新生態型，建設開放創新包容、宜居宜業(ye) 宜遊的現代化國際濱海城市。總書(shu) 記2010年要求努力把唐山建成首都經濟圈重要支點，與(yu) 4年後親(qin) 自謀劃推動的京津冀協同發展戰略一脈相承，這是唐山在建設京津冀世界級城市群中的國家使命、時代重任。以“一港雙城”重構空間布局，加快唐山港、主城區、曹妃甸新城融合發展，主城區工業(ye) 做“除法”、服務業(ye) 做“乘法”，實施汙染退城、清水潤城、城市增綠“三城齊抓”，倒逼工業(ye) 企業(ye) 向沿海轉移、向園區聚集，騰出的發展空間孕育更多吃得少、產(chan) 蛋多、飛得遠的好“鳥”。以經營城市理念推進城市更新，針對以往棚改因一二級土地市場不分導致的拆遷成本難量化、群眾(zhong) 回遷難等問題，糾偏修正單一地塊“單獨算賬”“開發商+村委會(hui) ”的舊有模式，創新推行“政府主導、市場運作、連片成方、綜合開發”新舉(ju) 措，以最好地段、最好設計、最好配套、最好質量建設回遷房，優(you) 先保障群眾(zhong) 利益。堅持以“帶城市設計出讓土地”確保城市形態、業(ye) 態、文態“三態合一”，實現以城建城、以城養(yang) 城、以城興(xing) 城。以文旅融合提升城市魅力，特別是以工業(ye) 旅遊“小切口”做活城市轉型大文章，依托和建設中國唐山工業(ye) 博物館、中國唐山陶瓷博物館、啟新1889中國水泥博物館、中國鐵路源頭博物館、開灤國家礦山公園、漢斯昆德故居、金達紀念館、中國皮影主題樂(le) 園、南湖足球公園、唐山飲食文化博物館等，打造一批旅遊精品項目，“煤都”“鋼城”的舊有印象逐漸褪去，越來越多的人匯聚唐山、愛戀唐山、留在唐山。今年“十一”黃金周，唐山南湖燈光秀驚豔全國，全市遊客總數、旅遊收入分別增長43.5%和46.2%，全麵打響了“唐山周末”旅遊品牌，實現了聚人氣增活力促開放的多贏。

　　各位領導，專(zhuan) 家學者，改革開放天地寬，砥礪奮進正當時。我們(men) 將以此次年會(hui) 為(wei) 契機，虛心學習(xi) 各地全麵深化改革的好經驗好做法，充分吸收各位領導和專(zhuan) 家的真知灼見，蹄疾步穩推進全麵深化改革向縱深發展。同時真誠希望與(yu) 會(hui) 的各位領導、專(zhuan) 家學者，到唐山看一看、走一走，為(wei) 唐山這座伴隨我國改革開放而重生的城市建言獻策、貢獻智慧。

　　預祝各位領導、各位專(zhuan) 家、同誌們(men) 元旦快樂(le) !謝謝!