編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是中共浙江省衢州市委副書(shu) 記、政法委書(shu) 記周偉(wei) 江的演講內(nei) 容。

中共浙江省衢州市委副書(shu) 記、政法委書(shu) 記　周偉(wei) 江　

尊敬的各位領導、專(zhuan) 家學者，各位朋友：

　　大家下午好!首先，非常感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社給我們(men) 搭建了這麽(me) 好的平台，讓我有機會(hui) 和各位領導專(zhuan) 家共同探討與(yu) 交流。

　　我來自浙江省衢州市，著名的錢塘江,源頭就在衢州市。衢州是一個(ge) 特別美麗(li) 、特別有曆史、特別有故事的城市。衢州的“衢”字，中文的本義(yi) 是四通八達，自古以來“通衢之州”一直是交通要塞和商貿重鎮。衢州是孔子後裔的世居地、偉(wei) 人毛澤東(dong) 的祖居地和圍棋文化的發源地，也是國際花園城市和中國優(you) 秀旅遊城市。衢州的美麗(li) ，在“衢”字中同樣得以體(ti) 現：左右兩(liang) 旁一個(ge) “行”，中間兩(liang) 個(ge) “目”、一個(ge) “佳”，告訴大家的是：“行在此地、滿目佳景”。當前，衢州正在全力打造“三城一園”，“三城”即中國基層治理最優(you) 城市、中國營商環境最優(you) 城市和一座“最有禮”的城市，“一園”即“活力新衢州、美麗(li) 大花園”。今天，我和大家分享的主要就是衢州在基層治理方麵的探索和實踐。

　　改革開放40年，中國發生了翻天覆地的變化，給基層治理也提出了許多新的要求，在農(nong) 村，從(cong) “三級所有、隊為(wei) 基礎”到家庭聯產(chan) 承包責任製，最基本的生產(chan) 組織單位“隊”的作用基本消失;在城市，從(cong) “單位人”“單位宿舍”的概念到城市社區後，單位的管理職能全麵弱化。隨著城鄉(xiang) 管理體(ti) 製的改變、群眾(zhong) 需求的改變以及信息技術的發展，一方麵，傳(chuan) 統的管理手段滯後，適應不了新形勢要求;另一方麵，黨(dang) 建功能弱化，黨(dang) 委政府發動群眾(zhong) 的組織力降低，基層黨(dang) 建與(yu) 治理出現了“兩(liang) 張皮”現象，基層黨(dang) 委政府與(yu) 基層群眾(zhong) 出現了“斷層”問題，包括政策斷層、宣傳(chuan) 斷層、教育斷層、工作斷層、感情斷層等，群眾(zhong) 被動依靠政府，主動參與(yu) 治理的積極性不高。如何打通市域基層治理的“最後一公裏”，解決(jue) 好相關(guan) 的滯後和斷層問題，成了當今我們(men) 推進基層治理能力現代化的重要課題。

　　“郡縣治，天下安。”市域基層治理做的怎麽(me) 樣，事關(guan) 市域改革發展穩定，直接關(guan) 係著基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。衢州市委徐文光書(shu) 記20年前就在“楓橋經驗”的誕生地——紹興(xing) 市楓橋鎮擔任黨(dang) 委書(shu) 記，多年來，他一直沒有停止對基層社會(hui) 治理工作的思考和探索，他結合自己在富陽、餘(yu) 杭等多地主政的實踐經驗，圍繞“互聯網+政務服務”“黨(dang) 建+基層治理”，係統謀劃了以基層治理“四大五加”體(ti) 係架構(大黨(dang) 建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進，“網絡+網格”“線上+線下”“製度+技術”“公轉+自轉”“共性+個(ge) 性”)和“主”字型運行架構為(wei) 主要內(nei) 容的基層治理體(ti) 係。這套體(ti) 係具體(ti) 來講，就是從(cong) “三”到“王”到“主”：“三”是“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程，主要是實施“三大主體(ti) 工程”【落實鄉(xiang) 鎮(街道)主體(ti) 責任、發揮村(社)組織主體(ti) 作用、激發黨(dang) 員群眾(zhong) 主體(ti) 意識】，推進“三個(ge) 全覆蓋”【 組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨(dang) 員聯戶全覆蓋】，運用“三大指數”【 鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委的服務指數、村(社)黨(dang) 組織的堡壘指數、黨(dang) 員的先鋒指數】。“王”是“王”字型運行機製，王字四條線，“頂線”是市、縣資源力量，“中線”是鄉(xiang) 鎮(街道)資源力量，“底線”是村級資源力量，“豎線”是線上線下聯動指揮。用一個(ge) 形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、中間一部電梯，把“三層樓”打通，實現統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體(ti) 高效。“主”是最高標準、最高境界，就是讓人民群眾(zhong) 當家作“主”，實現共建共治共享。這套體(ti) 係在衢州落地落實後，充分發揮了攻堅克難的製度優(you) 勢，在項目推進、土地征遷、基層維穩、文明創建等工作中得到很好應用，經過了大戰大考的實踐檢驗。衢州的主要做法是：

　　一、黨(dang) 建統領、紅色引領

　　這裏，跟大家分享兩(liang) 個(ge) “紅色故事”：一個(ge) 是“紅手印”的故事，這是一份按有紅手印的《網格黨(dang) 支部決(jue) 議》。白涼亭自然村是城中村，20多年前村民們(men) 就在房前屋後搭建附屬房用於(yu) 出租，多的一年租金就有20萬(wan) 元。在推進農(nong) 房整治工作中，11名黨(dang) 員經過議事協商，以指印為(wei) 證，簽下關(guan) 於(yu) 拆除違章建築的“紅手印”決(jue) 議，之後圍繞改造提升、工程質量，又摁了2次指印。前後3份“紅手印”決(jue) 議，就像一把鑰匙打開了農(nong) 房整治的“大門”，黨(dang) 員帶頭群眾(zhong) 響應，彰顯了黨(dang) 性、拆出了公平。現在“紅手印”的做法已在衢州全麵推廣，啃下了拆違治亂(luan) 、土地征遷、項目推進等 “硬骨頭”，比如僅(jin) 用3個(ge) 月就完成了12.6平方公裏的高鐵新城征遷工作;全市“一戶多宅”整治勢頭良好，已完成96%;全國文明城市創建全麵發動、全民參與(yu) 。

　　第二個(ge) 是“紅色物業(ye) 聯盟”的故事：柯城區荷花街道荷苑小區原來是一個(ge) 髒亂(luan) 差的老舊小區，在3月份原物業(ye) 公司退出後陷入無序狀態，物業(ye) 公司都不願接手。後來社區把“黨(dang) 建+”引入小區治理，吸納小區網格支部黨(dang) 員進入業(ye) 委會(hui) ，成立由“社區網格+紅色業(ye) 委會(hui) +物業(ye) 公司”三方共建共治的 “紅色物業(ye) 聯盟”，並廣泛吸納小區黨(dang) 員業(ye) 主、熱心居民參與(yu) 小區治理。“紅色物業(ye) 聯盟”成立一個(ge) 月，老舊小區換了新顏，成堆的垃圾不見了，亂(luan) 停的車輛歸位了，物業(ye) 費從(cong) 催著交變成主動交。

　　“紅色物業(ye) 聯盟”把黨(dang) 員幹部在社區黨(dang) 組織和機關(guan) 黨(dang) 組織雙向打通，簽訂《有禮小區·黨(dang) 員先行》承諾書(shu) ，黨(dang) 員幹部如果在社區裏亂(luan) 搭建、亂(luan) 停車甚至不交物業(ye) 費就記進幹部信用檔案，1500多個(ge) 基層黨(dang) 組織與(yu) 1100多個(ge) 社區(小區)結對，3萬(wan) 多名機關(guan) 黨(dang) 員幹部到小區網格黨(dang) 支部報到，參與(yu) 共建共治共享，形成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。“紅色物業(ye) 聯盟”的探索實踐，有效破解了社區居委會(hui) “小馬拉大車”、業(ye) 主委員會(hui) 成立難履職難、物業(ye) 企業(ye) 服務差管理亂(luan) 等老舊小區治理難題。

　　“黨(dang) 建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”。衢州在推進市域基層治理改革實踐中，最核心的是堅持黨(dang) 建、治理“一張皮”，以基層黨(dang) 建“穿針引線”，把黨(dang) 的領導落實到基層治理的各方麵全過程，充分彰顯黨(dang) 建“三個(ge) 用來”的重要作用，即：黨(dang) 建是用來統領基層各項工作的;黨(dang) 建是用來為(wei) 中心工作服務的，特別是用來克難攻堅的;黨(dang) 建是用來充分體(ti) 現黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用、充分發揮黨(dang) 員幹部先鋒模範作用的。

　　二、智慧治理、係統集成

　　這裏，跟大家分享“智慧大腦”的故事：衢州是浙江的生態屏障，位於(yu) 城區的信安湖是整個(ge) 城市的魅力核心和靈動所在，但是信安湖的非法捕魚問題，曾經因取證難、單次打擊力度不夠等原因一度屢禁不止。“雪亮工程”上線後，借助“城市數據大腦”強大的視頻搜索引擎成功鎖定嫌疑人，通過視頻追蹤技術和大數據分析，對嫌疑人一段時間內(nei) 的違法行為(wei) 證據予以固定，形成完整的證據鏈條，依法予以刑事打擊，形成震懾威力，從(cong) 此之後，信安湖非法捕魚問題得到了根本性解決(jue) 。

　　衢州在推進市域基層治理改革實踐中，最關(guan) 鍵的是推進智慧應用，通過“製度設計+技術支撐”，實現線下、線上“一盤棋”。在製度設計上，我們(men) 建立了“王”字型運行機製，推動市縣整體(ti) 聯動、鄉(xiang) 鎮(街道)部門條塊聯動、村(社)網格幹群聯動。“頂線”，我們(men) 大力推進“最多跑一次”改革向基層延伸，1000餘(yu) 名市、縣部門派駐人員下沉為(wei) “平台幹部”;“中線”，建立鄉(xiang) 鎮綜治、執法、監管、服務“四個(ge) 平台”和綜合信息指揮室，形成鄉(xiang) 鎮統一指揮、聯合執法、聯動治理的新模式;“底線”，紮實推進村社網格建設;“豎線”，構建“市縣大聯動中心+鄉(xiang) 鎮綜合信息指揮室+村社綜治工作站+村社網格+群眾(zhong) 村情通式移動終端”五級貫通的線上線下聯動平台。在技術支撐上，我們(men) 借助“城市數據大腦2.0”“雪亮工程”等技術優(you) 勢，實現係統聯通、信息支撐、數據驅動、流程再造。與(yu) 阿裏公司合作共建中國基層治理數字化研究院,成立東(dong) 南數字經濟發展研究院。建成具有全國標杆意義(yi) 的“雪亮工程”，被評為(wei) 全國政法智能化建設“雪亮工程十大創新案例”，全市所有重點公共區域、重點行業(ye) 領域的視頻聯網匯聚，歸集56個(ge) 部門數據29億(yi) 條，開發形成綜治“十大應用”和公安“六大應用”，大到重大活動安保、偵(zhen) 查破案、重點行業(ye) 監管、突發事件處置;小到查找走失老人兒(er) 童、丟(diu) 失電動車等，都發揮了重要作用。

　　三、做實網格、夯實基礎

　　這裏，跟大家分享“網格治理”的故事：巨化街道文昌社區網格員在走訪一個(ge) 獨居空巢老人時，上午、下午連著兩(liang) 次敲門沒人開門，立即把這一情況和社區網格長反映，在多方聯係查找未果的情況下，及時破門尋找，發現老人獨自一人虛弱的躺在床上起不來，已經近一天沒有吃飯、喝水，網格員們(men) 及時聯係了醫生，送去吃的，讓老人的身體(ti) 得以慢慢康複。

　　在衢州，網格是基層治理的最小單元，每個(ge) 村社都被劃分為(wei) 若幹個(ge) 網格，以網格治理“加密針腳”。全市1580個(ge) 村社劃共分村社網格4194個(ge) 、專(zhuan) 屬網格49個(ge) ，所有網格全部成立網格黨(dang) 支部、黨(dang) 小組，建立村(社)“兩(liang) 委”班子成員為(wei) 主體(ti) 的38000多名“一長三員”隊伍，網格成為(wei) 各級政府服務群眾(zhong) 和群眾(zhong) 參與(yu) 公共事務的基本對接平台。建立落實“網格+調解”“網格+警務”“網格+服務”等機製，形成“事在網中辦、人在格中走”的工作格局。網格“探頭”“觸角”作用明顯，各類苗頭性安全隱患第一時間發現，矛盾糾紛第一時間化解，群眾(zhong) 需求第一時間回應，全市各級基層治理綜合平台有效處置各類信息事件100餘(yu) 萬(wan) 件，真正做到“問題不出網格”。

　　我們(men) 以聯村社組團成員、村社網格“一長三員”、“聯戶黨(dang) 員”等為(wei) 主體(ti) 組建“紅色網格聯隊”，並建立“周二無會(hui) 日”製度【即網格服務日，每周二這天市縣鄉(xiang) 不安排各類會(hui) 議和考核檢查活動，統一組團聯村、駐村辦公】，形成平時為(wei) 掌、戰時為(wei) 拳的村社網格工作團隊。全市共組建聯村社服務團1580個(ge) ，實現村社全覆蓋，每個(ge) 村社均有市縣鄉(xiang) 4-6名幹部常態聯係服務指導;6.7萬(wan) 名黨(dang) 員聯係服務群眾(zhong) ，到田間地頭、農(nong) 戶家中了解訴求、代辦事項、解決(jue) 問題、推進工作，實現戶戶見黨(dang) 員。北京是“鎮街吹哨、部門報到”，我們(men) 是“不吹就到、主動報到、常態長效”。現在，我們(men) 正著手製定城鄉(xiang) 網格化管理條例，以立法形式，推進網格治理規範化、法治化。

　　四、群眾(zhong) 參與(yu) 、共治共享

　　這裏，跟大家分享“手機治村”的故事：龍遊縣東(dong) 華街道張王村村支書(shu) 袁平華針對群眾(zhong) 反映村務財務不透明、為(wei) 民服務不到位等問題，與(yu) 技術人員創新開發了“村情通”APP，這個(ge) 平台就像一個(ge) “網上政府”、“服務超市”，包含“三務”公開、村民信箱、紅黑榜等內(nei) 容，並提供鄉(xiang) 鎮“四個(ge) 平台”、“最多跑一次”改革等數據鏈接，老百姓發現問題情況，可以隨時反饋上報處理，老百姓想問什麽(me) 、辦什麽(me) 都可以自助查詢操作。通過實施“村情通+全民網格”模式，破解群眾(zhong) “想看看不到、想聽聽不到、想找找不到、想辦辦不了”等問題。“村情通”這一“草根創新”，其便捷、管用的特點受到了群眾(zhong) 的普遍歡迎，現已在龍遊全縣域、衢州全市域推廣。目前全市共有近70萬(wan) 群眾(zhong) 關(guan) 注加入參與(yu) 其中，家庭覆蓋率達80%以上。群眾(zhong) 一機在手，就可通過“隨手拍”“村民信箱”“掌上辦”等參與(yu) 平安建設、村務管理、移動辦事。最近，“村情通”被評為(wei) “浙江省公共管理創新案例十佳創新獎”。

　　衢州堅持走好新時期群眾(zhong) 路線，著力推動基層治理從(cong) 政府“自上而下”的線型治理模式轉向市場主體(ti) 、社會(hui) 組織廣泛參與(yu) 的“網狀”治理模式。通過全麵推廣“村情通+全民網格”式的治理模式，搭建平台組織群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理;通過全麵推進村規民約修訂和執行，深入推進基層民主自治;通過打造“南孔聖地、衢州有禮”品牌，充分挖掘南孔文化底蘊，重塑城市精神;通過大力推進地方立法工作，推進自治法治德治“三治融合”。

　　衢州以市域一體(ti) 的頂層設計進行基層治理實踐的做法，受到了各界的廣泛關(guan) 注，央視《新時代楓橋經驗政論片》肯定推廣了衢州的經驗和做法。衢州基層治理體(ti) 係建設，被列入國家級課題2018“开云kaiyun官方創新案例研究”，被評為(wei) “2018年度中國十大社會(hui) 治理創新”，被中組部確定為(wei) 全國城市基層黨(dang) 建示範市，被民政部確定為(wei) 全國社區治理和服務創新實驗區。這一體(ti) 係也為(wei) 市域改革發展帶來了“蝴蝶效應”，衢州市已連續12年被浙江省委、省政府命名為(wei) “平安市”，捧回了代表平安建設最高榮譽的“平安金鼎”;我們(men) 的“最多跑一次”改革，走在了全省、乃至全國的前列，被中央電視台等多家國家級新聞媒體(ti) 報道;在今年8月發布的全國首個(ge) 營商環境試評價(jia) 中，衢州位列北京、廈門、上海之後，在22個(ge) 試評價(jia) 城市中排名第4，在全國參評地級市中排名第一;衢州已全麵融入杭州都市圈、創新生態圈，阿裏、中興(xing) 、網易等互聯網領軍(jun) 企業(ye) 紛至遝來，美麗(li) 經濟幸福產(chan) 業(ye) 、數字經濟智慧產(chan) 業(ye) 等成為(wei) 了衢州經濟新的特色亮點;在第18屆國際花園城市競賽全球總決(jue) 賽上，衢州榮膺“國際花園城市”稱號。“活力新衢州、美麗(li) 大花園”，衢州這座千年古城，正呈現出和諧穩定、綠色發展的勃勃生機。

　　市域基層治理的改革實踐，是一個(ge) 龐大的係統工程，需要我們(men) 進一步放大工作格局，勇於(yu) 探索創新，不斷總結提升，經受實踐檢驗。我們(men) 將認真學習(xi) 借鑒各地的好經驗、好做法，重點在做實做細做深做優(you) 上下功夫，全力打造中國基層治理最優(you) 城市，為(wei) 市域基層治理體(ti) 係建設提供“衢州樣本”。

　　謝謝大家!