編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是湖南省長沙市委改革辦常務副主任吳德峰的演講內(nei) 容。

湖南省長沙市委改革辦常務副主任　吳德峰　

　　改革是一個(ge) 目標長、鏈條長、戰線長的攻堅過程，改革不能隻問耕耘不問收獲，有什麽(me) 樣的改革過程，才會(hui) 有什麽(me) 樣的改革結果。從(cong) 改革辦作為(wei) 开云kaiyun官方施工隊的角度看，改革既是體(ti) 力活，又是技術活。

　　中央深改組第二十一次會(hui) 議提出：要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機製。圍繞這一要求，長沙做了一些初步的探索，提出了強化改革過程管理的理念。改革是發展最大的“工具箱”，改革本身也需要一套多功能、組合式的“工具箱”，需要一係列順手、管用、高效的“工具”。

　　我們(men) 探索的第一個(ge) 工具是改革過程的“管理樹”。改革實際上是一個(ge) 你中有我、我中有你的管理體(ti) 係，一個(ge) 層層深入、多維一體(ti) 的推進過程。改革的係統性、整體(ti) 性、協同性如何實現?首先需要探索建立與(yu) 之相匹配的係統性管理模型。從(cong) 長沙的實踐來看，主要是種好兩(liang) 棵“樹”。一棵是靜態的，改革任務鋪排的項目管理樹。現在從(cong) 上至下實施改革的項目化管理，優(you) 點是任務清晰、目標明晰，利於(yu) 操作，缺點是容易導致簡單化、零散化、機械化，需要把它們(men) 有機統起來。比如，2016年圍繞創新開放主題，我們(men) 實施係統性改革並梳理製定了樹狀圖，明確了“三個(ge) 目標”，強化了“三個(ge) 體(ti) 係”，細化實化了九項舉(ju) 措(分解為(wei) 28項具體(ti) 任務)，實現了目標、任務、措施的一體(ti) 集成和係統實施。這樣，主要是解決(jue) 改革分散用力、重複勞動、眉毛胡子一把抓的問題，從(cong) 而使改革統籌起來。一棵是動態的，改革施工落地的責任管理樹。在責任鏈的基礎上，我們(men) 探索了責任管理的樹狀結構，實質上就是在改革過程管理中，串聯了深改組、責任領導、改革辦、牽頭單位和責任部門各個(ge) 責任層級和主體(ti) ，貫通了改革決(jue) 策、執行和落實各個(ge) 環節，形成了一個(ge) 管理閉環，這個(ge) 責任管理樹量化了改革任務的分配、實化了責任的分解、硬化了壓力的傳(chuan) 導。這樣兩(liang) 種樹狀結構的管理模型結合起來，推進了改革力量的整合、改革政策的耦合、改革成果的融合。

　　第二個(ge) 工具是改革的“雲(yun) 平台”。我們(men) 的全麵深化改革過程管理平台，實現了市縣互聯互通。這個(ge) 平台不是一個(ge) 單一的信息平台，有別於(yu) 通常的辦公軟件，也不是普通的電子台賬，而是一個(ge) 改革的全過程、全要素、全天候的聯動總成平台。這個(ge) 平台主要做四件事：一是改革事項一網打盡。二是計劃進度一目了然。年度任務倒排，工期到月。三是責任分工一步到位。將任務和責任一分到底，即使是某項任務的某個(ge) 環節涉及到一個(ge) 單位的兩(liang) 個(ge) 處室，也要把每個(ge) 處室的主體(ti) 責任分割清楚。厘清責任邊界的一個(ge) 基本原則就是不交叉不打架，不出現兩(liang) 個(ge) 以上責任主體(ti) 。幾乎每一項改革都有不同部門分工交叉糾纏在一起，甚至互為(wei) 前置條件，如果不分割清楚就容易掉鏈子。四是推進落實一抓到底。每項改革任務的實施進度均由具體(ti) 責任單位錄入，而且隻能錄入不能修改;同時要盡量做到全信息錄入，大到方案配套政策的出台時間，小到一些會(hui) 議、活動的情況，均做到可追溯、可核實。分工到家了，各個(ge) 責任主體(ti) 之間就能自發自覺地互聯互動，管理就變得簡單。這樣事實上實現了係統自我運轉，各項改革任務也做到了全部進台賬、每月對細賬、逐項查欠賬、年底算總賬、麵上看大賬，有了事半功倍、以逸待勞的效果。

　　第三個(ge) 工具是改革的“第三方”。2015年，我們(men) 提出了第三方全程精準助推改革的想法。在此前後也做了一些第三方評估和谘詢，包括單項的、組合的，效果不太理想。問題主要是三個(ge) 方麵，一是不同調，不在一個(ge) 頻道上，你說發展階段，他說發展目標，你說長沙特色，他說廣東(dong) 優(you) 勢，你說局部困難，他說全局要求。二是不同向，目標不吻合，你的目標很實際，他的視野很高遠。三是不同感，信息不對稱、角度不一樣、感受不一致。為(wei) 了選準、找對、用好第三方，2016年我們(men) 和中國經濟體(ti) 製改革雜誌社簽訂第三方助推改革戰略合作框架協議，我們(men) 的目標是努力探索一種第三方全麵、持續、深度、精準的外部介入和專(zhuan) 業(ye) 支持的新形式。雜誌社與(yu) 一般智庫不同，既有信息綜合能力，又有資源整合能力。所以，我們(men) 和雜誌社持續地良好互動，並通過他們(men) 結交了這麽(me) 多專(zhuan) 家和同行。第三方應該怎麽(me) 定位?第三方不是承包方、裁判方，也不是對立方、製衡方，更不是啦啦隊、吹鼓手;第三方是改革的決(jue) 策參與(yu) 方、方案指導方、落實助力方、業(ye) 務培訓方、成效評估方、紅利見證方。為(wei) 什麽(me) 叫助推?就是他和我們(men) 目標是一致的，但他隻提供建議，不提供方案，更不提供行動。世界銀行有句名言：“承包商的水平永遠超不過業(ye) 主的水平”。同理，改革的主謂賓關(guan) 係是無法倒置的，第三方不代替我們(men) ，他是我們(men) 的外援、外教、外腦，可借助而不可依賴。我們(men) 期待，將來能有更多的第三方，甚至是通過第三方引來第四方，為(wei) 开云kaiyun官方提供更多的專(zhuan) 業(ye) 性指導。

　　第四個(ge) 工具是改革的“晴雨表”。改革需要成為(wei) 一個(ge) “實時監測、即時反饋、適時評估、及時調整、限時落地、全時把控”的過程。要做到這“六時”，就有必要找到適用於(yu) 當前改革的類似“晴雨表”或者“氣壓計”這樣的工具。用來幹什麽(me) 呢?我覺得开云kaiyun官方重點是要監測三個(ge) 東(dong) 西。第一，進度的反饋。第二，壓力的測試。第三，階段性改革成效的檢驗。圍繞這個(ge) 三個(ge) 方麵，我們(men) 也探索了一些工具。如，對單個(ge) 改革事項，創建任務進度條，係統根據每項改革任務進展情況，按照事先設定好的優(you) 秀(綠色)、良好(藍色)、一般(黃色)、較差(紅色)四個(ge) 等次。同時，針對麵上的改革事項，嵌入全數據分析功能，分領域、分區域，實時自動生成分析圖。再如，我們(men) 建立了“四級提醒”製度，分類分層級發出提示函、交辦函、督辦函、約談函。每個(ge) 階段我們(men) 會(hui) 針對四張函發出的頻次、分布的範圍、涉及的對象進行具體(ti) 分析，對階段性的問題進行綜合分析，對症下藥。這些都是土法上馬，不一定科學，但是從(cong) 目前來看，還算比較管用。

　　回到對改革過程的總體(ti) 理解和把握上來，還要防止陷入幾個(ge) 誤區：一是事務主義(yi) 的誤區。不能隻圍著自己的一畝(mu) 三分地打轉轉，將改革停留在承接業(ye) 務、完成任務、履行職務的層麵。二是元無知的誤區。就是，不知道自己不知道，越基本的東(dong) 西越渾然不知，談到業(ye) 務問題滔滔不絕，基礎問題一片空白。三是“被”改革的誤區。總是被逼著、推著、壓著，最後應付了事。

　　中央深改委第五次會(hui) 議強調：地方抓落實要從(cong) 全局高度把握黨(dang) 中央戰略意圖，使开云kaiyun官方更好融入國家改革發展大局，把黨(dang) 中央要求搞準，把存在突出問題搞準，做實改革舉(ju) 措，提高改革效能。我體(ti) 會(hui) ，开云kaiyun官方要找準方向感、位置感、節奏感，做到張弛有度，才能提高改革效能。這個(ge) “度”怎麽(me) 把握?我們(men) 在探索改革過程管理中有幾點體(ti) 會(hui) ：

　　第一，提高改革的首位度。瀏覽各地的統計報表，有一個(ge) 顯而易見的規律：改革搞得好，發展就走得快，改革與(yu) 發展的高融合度、正相關(guan) 性非常明顯。對長沙這樣的省會(hui) 城市來說，責任更大，要提高經濟的首位度，前提是要先提高改革的首位度。長沙去年的經濟總量邁過萬(wan) 億(yi) 大關(guan) ，躍居全國省會(hui) 城市第6位，經濟首位度位列全國省會(hui) 城市第10位、中部省會(hui) 城市第2位，新增落戶人口在全國省會(hui) 城市排名第二，長沙機場旅客年吞吐量2500萬(wan) 人次，新增8條國際客貨運航線。同時，長沙連續11年獲評中國最具幸福感城市，科技競爭(zheng) 力跨入全國前六強，城市營商環境質量指數排名全國前十位(其中軟環境排名第二)，人民大學年初發布的政商關(guan) 係健康指數長沙排名第五。這些數據的背後，最重要的就是改革的支撐力。

　　第二，提高改革的參與(yu) 度。一是改革要在更大範圍內(nei) 整合資源。所有的行政資源、社會(hui) 資源、市場資源和第三方智力資源都是改革資源。改革如果不能左右逢源，就必然會(hui) 左右為(wei) 難。二是改革要善於(yu) 合縱連橫。尤其是從(cong) 改革辦的角度看，處理好條條和塊塊的關(guan) 係，是職責所在。對上，我們(men) 爭(zheng) 取更多的改革事項甚至具體(ti) 的改革方案，上升一級到省級決(jue) 策層麵，有的重要改革方案提請省委深改委直接審議。對下，強化統籌和指導，把基層的一些探索上升到市級層麵來推而廣之，比方說長沙的農(nong) 村土地合作經營“鵲山模式”、社區減負增效和分類治理的“雨花模式”等一批基層改革經驗。

　　第三，提高改革的能見度。一是讓改革過程可控。二是讓改革政策可知。三是讓改革紅利可感。改革要堅持問題導向，就不能羞羞答答擺問題、遮遮掩掩聽意見、躲躲閃閃定方案、虛虛實實出政策，要有效防止改革推進過程中方案“休眠”在案頭、政策“懸浮”在空中、紅利“截留”在半道，確保每項改革隨時查得到進展、問得到情況、摸得到底子、看得到成效。至關(guan) 重要的一點是改革一定要見物見人，無論改什麽(me) 、怎麽(me) 改，人都是改革的目的，堅持以人民為(wei) 中心，就是要使改革的含金量更早更快地轉化成實物量，讓人民群眾(zhong) 收獲可知、可感、可用的改革紅利。什麽(me) 叫可知、可感?比方說教育、醫療、住房、人才等方麵的單項改革，不一定人人馬上都獲得，但人人都能感受到，這裏有獲得感的多個(ge) 方麵：當前獲得感+預期獲得感，直接獲得感+間接獲得感，個(ge) 體(ti) 獲得感+整體(ti) 獲得感，現實獲得感+理論獲得感，等等。

　　第四，提高改革的集成度。改革從(cong) 完成到集成的升級，是一個(ge) 係統工程。除了要重視方案、措施、政策的集成，在實操層麵，還需要特別關(guan) 注幾點：一是問題的集成，要提綱挈領，找準靶點、精準改革，做到靶向施策。二是標準的集成，要“命令一致”，不能每一項改革都有一個(ge) 流程，每一個(ge) 部門一套模式，比如，“互聯網+政務服務”改革中各個(ge) 地方千差萬(wan) 別沒有統一標準，基層治理“網格化”中多條線都有自己的網格，而且交叉重疊，基層無所適從(cong) ，本來改革是為(wei) 了簡化，反而搞複雜了。三是過程的集成，要以簡馭繁，既要防止“上下一般粗”，也要防止“各頂一片天”;既不能“千篇一律”，也不能“自行其是”。

　　第五，提高改革的加速度。有的改革，特別是民生領域的改革，從(cong) 決(jue) 策到落實應盡量縮短時間差，這其中也有一個(ge) 开云kaiyun官方流程再造和二次創新的問題，既要立竿見影的改革紅利，也要源源不斷的持久獲得感。當然，要強化加速度，也要甄別“假速度”，對基層改革的統籌和指導要警惕幾個(ge) 極端的“不過夜”現象：上午出方案下午要經驗，紙上談兵式的講台改革;上午出政策下午起風波，閉門造車式的窗台改革;上午看現場下午撤展板，路演圈粉式的展台改革;上午換領導下午換焦點，匆匆過客式的站台改革。改革不是一味求快，越是加速越要保持平穩，越是進入深水區，越是要強化改革的預期管理，保證行穩致遠。

　　三句話小結：改革應該成為(wei) 這樣一個(ge) 過程，改革不僅(jin) 要有作為(wei) ，而且要有效作為(wei) ，不僅(jin) 要有效作為(wei) ，而且要以看得見、摸得著的方式實現快作為(wei) 、長作為(wei) 、多作為(wei) 、真作為(wei) 。改革應該站在這樣一種視角，如果你看到明天，你才能擁有今天;如果你看到今天，你隻能擁有昨天。改革應該擁有這樣一種情懷，要給理想一點時間，但前提是首先要給時間一點理想。