編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是江蘇萬(wan) 事興(xing) 集團董事長、江蘇省江陰市周莊鎮山泉村黨(dang) 支部書(shu) 記李全興(xing) 的演講內(nei) 容。

江蘇萬(wan) 事興(xing) 集團董事長、江蘇省江陰市周莊鎮山泉村黨(dang) 支部書(shu) 記　李全興(xing)

　　山泉村地處江陰市周莊鎮東(dong) 南部，村域麵積2.3平方公裏，村民1250戶、3200人，另有4000多外來人口。近年來，我們(men) 順應改革的曆史洪流，以“民主促民生”為(wei) 抓手推動鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的變革，把一個(ge) 發展停滯、負債(zhai) 累累、人心渙散的“問題村”建設成了一個(ge) “流淌著幸福”的村莊，探索出一條以民主改進、民生改善、民風改變來實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的“山泉改革道路”。

　　一、以民主改進贏民心，推進製度治村

　　實施村級民主管理“四項製度”，保障村民“四大權利”，確保實現“四個(ge) 自我”，形成了規則公平、實施公正、結果公開的民主治村“三公”模式。

　　1、實施村務公開製，村民享有知情權。利用村務公開欄、“幸福山泉村”公眾(zhong) 號、定期向村民代表發放帳本等形式，將黨(dang) 務、村務、財務全方位、全過程、多途徑公開，99個(ge) 村民代表隨時監督村委會(hui) 的工作、隨時可以查看財務帳。信任是最好的粘合劑，2009年村黨(dang) 組織換屆後的第一年，在未增一個(ge) 企業(ye) 和一分用地的情況下，村級可支配收入比上年增加一千萬(wan) ，就是因為(wei) 企業(ye) 上交金額上牆公示、陽光透明。

　　2、實施村民議事製，村民享有決(jue) 策權。完善村民代表大會(hui) 製度，推選產(chan) 生由99人組成的村民代表團，大到土地使用、設施建設、年終分配，小到福利發放、物資采購都要經過村民代表團研究表決(jue) ，像村莊發展的長遠規劃等更是要召集全體(ti) 村民討論聽取意見。對話多了，對抗就少了，村裏已經多年沒有信訪上訪事件。山泉新村建設期間，村民集體(ti) 商議製定了《山泉村新農(nong) 村建設安置辦法》，因而被稱為(wei) 天下第一難的拆遷，在山泉沒發生過一起糾紛，安置規劃、戶型設計統統由村民自己說了算，難事就變成了“對號入座”的易事。

　　3、實施民主理財製，村民享有管理權。建立民主理財小組、引進第三方中介機構，開展清家底、理舊帳、建新規、堵漏洞等一係列民主理財專(zhuan) 項整治，完善村級財務製度，強化審計監督，清收企業(ye) 拖欠，優(you) 化投資理財。如今，全村各類工程建設標的5000元以上的均簽訂合同，1萬(wan) 元以上的均三家以上詢價(jia) 比較，3萬(wan) 元以上的均實行招投標。

　　4、實施民主評議製，村民享有監督權。在山泉，村幹部就是公仆，村民才是主人，我們(men) 成立便民服務隊發放便民服務卡，倡議每個(ge) 黨(dang) 員和村民代表每月至少參加1次義(yi) 工活動，村民電話有求助要隨叫隨到，誰敢推諉第二天就要被追責。村裏成立了民主監督委員會(hui) ，年終村幹部向村民述職接受評議，考核結果、年終獎金直接與(yu) 評議結果掛鉤。

　　二、以民生改善暖民心，推進富民強村

　　我們(men) 以新農(nong) 村建設改革為(wei) 契機，資源變資產(chan) ，資金變股金，使改革的過程變為(wei) 整合資源、創造財富的過程，村級集體(ti) 經濟量質並進，民生福祉持續改善，形成了共建、共創、共享的村民權益保障“三共”模式。

　　1、高質量發展經濟，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺保民生。通過宅基地及房屋等值置換等手段，村委巧妙平衡資金缺口，投資數億(yi) 的新村建設，村委沒有貼補一分錢，反而整治出300多畝(mu) 工業(ye) 用地，置換出488畝(mu) 宅基地，既增加了土地租金又優(you) 化了規劃布局。村裏修建了一批水電氣公共配套服務設施，興(xing) 建了老年公寓和外來人員出租房，為(wei) 駐村企業(ye) 提供統一服務，把資產(chan) 轉為(wei) 收益穩定資本的同時，也幫助企業(ye) 降低了經營成本。山泉村曾是江陰的薄弱村，十年裏工業(ye) 開票銷售從(cong) 2008年的7.8億(yi) 元增長到2017年的25億(yi) 元，村級收入從(cong) 2008年的1750萬(wan) 元增加到2017年的6400萬(wan) 元，集體(ti) 淨資產(chan) 從(cong) 2008年的2800萬(wan) 元增加到2017年的4.64億(yi) 元，在經濟強村林立的江陰，山泉村民的人均收入達到5.25萬(wan) 元，在江陰市名列前茅。

　　2、高標準建設村莊，生態宜居惠民生。為(wei) 改變原來廠村不分界、廠田一牆隔、噪音耳邊響、汙水遍地流的落後麵貌，改善居民的生產(chan) 生活環境，將村域3350畝(mu) 土地整齊規劃為(wei) 商貿居民區、三產(chan) 物流區、工業(ye) 集中區和生態農(nong) 業(ye) 區四大區塊，在產(chan) 業(ye) 集聚、居住集中的基礎上，重構全村生產(chan) 、生活、生態係統，形成了以宜居宜業(ye) 為(wei) 核心、村民樂(le) 居樂(le) 享的特色田園鄉(xiang) 村，成功創建成為(wei) 江蘇省生態村。

　　3、高水平提升服務，生活富裕享民生。村級收入持續向民生傾(qing) 斜，實現了學生有獎勵、老人有補貼、困難有幫扶、年底有分紅、人人有保障。山泉建成了全省首個(ge) 村級光伏發電站，成為(wei) 江蘇第一個(ge) aWiFi無線全覆蓋的村莊，打造了江陰首家村級便民一站式服務中心，村裏幼兒(er) 園、社區醫療衛生服務中心、村民活動廣場、行政事業(ye) 中心、農(nong) 民會(hui) 所、工業(ye) 會(hui) 館應有盡有，村民統一辦理了城鎮養(yang) 老和醫療保險，養(yang) 老不出村的模式受到國家民政部的肯定好評和多個(ge) 國家級媒體(ti) 的聚集，麵積700多畝(mu) 的山泉水生態田園綜合體(ti) 也正在規劃設計中，山泉的老百姓同時享受著城市生活的便捷和農(nong) 村特有的寧靜祥和。

　　三、以民風改變聚民心，推進文明興(xing) 村

　　實施黨(dang) 風、作風、村風、家風、民風等“五風”工程，大力培育新型農(nong) 民，使文明鄉(xiang) 風在山泉風生水起，形成了新農(nong) 村、新農(nong) 業(ye) 、新農(nong) 民同步提升的“三新”模式。

　　以文化引領人。加強村民文化教育，江陰市圖書(shu) 館山泉分館藏書(shu) 量動態保持在7000冊(ce) ，建成了由我任校長、配備專(zhuan) 兼職教師的村民學校，打造立體(ti) 多樣的村民教育體(ti) 係。成立村黨(dang) 員義(yi) 工隊、幹部服務隊、村民誌願者隊伍等，打造村民誌願互助體(ti) 係，傳(chuan) 遞社會(hui) 正能量，引領鄉(xiang) 村新風尚。以傳(chuan) 統涵養(yang) 人。利用老年書(shu) 場、道德講堂等各類陣地傳(chuan) 播傳(chuan) 統文化，宣揚傳(chuan) 統美德;設立村“民俗文化節”，打造傳(chuan) 統手工製作室，每逢傳(chuan) 統節日節氣，邀請村裏的能人巧手現場施教，推進農(nong) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承。以規章約束人。通過村民反複討論，律師全程參與(yu) ，村民代表大會(hui) 表決(jue) 通過，製訂了新《村規民約》、《山泉新村小區管理辦法》等一係列規章製度，明確村民的責權利，形成了村莊的自治、法治、德治。山泉雖然是農(nong) 村，但沒有人隨地亂(luan) 扔垃圾，沒有人在河裏洗拖把洗衣服，沒有哪戶在小區內(nei) 搞封建迷信活動。地上看見垃圾村民會(hui) 撿，還主動分類，每個(ge) 村民都有著我的家園要共建共享的熱忱，形成村民自主參與(yu) 的物業(ye) 管理模式。

　　近年來，我們(men) 獲得了首批全國農(nong) 村幸福社區建設示範單位、全國民主法治示範村、全國敬老文明號、江蘇省文明村標兵等一係列榮譽稱號。“山河是處蕩春風，泉澗逢時洗碧空”，山泉村之所以有今天，靠的是祖國改革開放的春風，乘的是江陰集成改革的東(dong) 風。與(yu) 華西村、小崗村等全國先進典型相比，我們(men) 還有不小的差距，今後山泉人將繼續保持改革的勇氣、創新的銳氣，當好農(nong) 村改革鏈條上的一顆“螺絲(si) 釘”，讓新時代的幸福之泉湧之不竭，為(wei) 高水平全麵建成小康社會(hui) 作出應有的貢獻!