編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是中共河南省濮陽市委副書(shu) 記邵景良的演講內(nei) 容。

中共河南省濮陽市委副書(shu) 記　邵景良　

尊敬的各位領導，各位專(zhuan) 家，同誌們(men) 、朋友們(men) ：

　　大家下午好!在中央隆重舉(ju) 行慶祝改革開放40周年大會(hui) 之後，我們(men) 齊聚忠義(yi) 之邦江陰共襄盛舉(ju) ，聆聽權威聲音，交流改革經驗，雖值寒冬、宛若暖春!上午，大會(hui) 又宣布我市“農(nong) 村改革案例”入選“改革40周年40案例”。在此，我謹代表濮陽市委市政府，向中國經濟體(ti) 製改革雜誌社和江陰市委市政府表示衷心感謝，向各位專(zhuan) 家學者表達崇高敬意!

　　一、濮陽市有關(guan) 情況

　　濮陽市位於(yu) 河南省東(dong) 北部、豫魯冀三省交會(hui) 處，總麵積4188平方公裏，總人口397萬(wan) ，耕地麵積28.27萬(wan) 公頃，是革命老區、中原經濟區濮範台扶貧開發綜合試驗區，還是聞名國內(nei) 外的雜技之鄉(xiang) 。濮陽是中華文明的重要發祥地。上古時期，濮陽稱帝丘，顓頊在此建都，堯葬於(yu) 此，舜生於(yu) 此。1987年在濮陽西水坡出土了距今6400多年的珍貴文物蚌塑龍形圖案，被稱為(wei) “中華第一龍”，據此，中華炎黃文化研究會(hui) 命名濮陽為(wei) “中華龍鄉(xiang) ”。濮陽還可以稱為(wei) 變法思想的重要誕生地。古代變法第一人李悝、著名改革家商鞅生於(yu) 濮陽、長於(yu) 濮陽，變法思想廣播於(yu) 華夏。濮陽更是在改革開放春風中誕生成長的改革新城。1983年建市以來，特別是黨(dang) 的十八大以來，濮陽堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實中央改革決(jue) 策部署，縱深推進各領域改革，有力推動了全市經濟社會(hui) 發展，相繼獲得全國文明城市、國家森林城市等榮譽稱號，成為(wei) 集“九城二獎”於(yu) 一身的中原名城。尤其是農(nong) 村綜合改革方麵，我市堅持把農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革作為(wei) 推進脫貧攻堅和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要抓手，協同推進鄉(xiang) 村治理、農(nong) 村黨(dang) 建、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等工作，打出了一套農(nong) 村改革組合拳，初步探索出農(nong) 村改革濮陽經驗，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略奠定了良好基礎。2017年農(nong) 民人均可支配收入11652元，增速9.7%，增幅全省第一。通過改革，讓農(nong) 民共享了農(nong) 村改革發展成果，擁有更多獲得感、幸福感，對改革更加支持和擁護。

　　二、緊盯主攻方向，狠抓農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革

　　近年來，濮陽市以維護農(nong) 民根本利益、促進農(nong) 民共同富裕為(wei) 出發點和落腳點，創新運用“三三三”工作法，努力推進資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，取得了初步成效。濮陽被確定為(wei) 全國農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點市、全省唯一一個(ge) 整體(ti) 推進試點市，華龍區、範縣被確定為(wei) 全國試點縣(區)。2018年11月16日，我市東(dong) 張村股份經濟合作社獲全國首批全省首個(ge) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記證。至目前，全市2984個(ge) 村全部完成清產(chan) 核資，共核實資產(chan) 總額55.4億(yi) 元。2624個(ge) 村成立集體(ti) 經濟組織，其中，2069個(ge) 村成立了股份經濟合作社。2018年12月14日，河南省委全麵深化改革委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議專(zhuan) 題聽取我市農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革情況匯報，對濮陽做法給予了充分肯定。

　　(一)組織推動堅持“三動三聚”，充分激發幹群積極性。一是高位推動，聚力推進。把農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革作為(wei) 書(shu) 記工程，確立了市縣鄉(xiang) 村四級書(shu) 記抓改革責任體(ti) 係。四級書(shu) 記既做後盾又當先鋒，親(qin) 自定思路、抓統籌、啃硬骨頭、拍板擔責，激發了各級幹部積極性。二是部門聯動，聚勢攻堅。市委副書(shu) 記定期召集農(nong) 業(ye) 、紀檢、組織、政法、國土、金融、人社、教育、衛生等部門，集中會(hui) 商研判，握指成拳，形成攻堅之勢，困難問題迎刃而解。三是群眾(zhong) 主動，聚智改革。通過召開村民大會(hui) 或村民代表會(hui) ，交群眾(zhong) 議定改革方案，村民代表、黨(dang) 員代表和村幹部組成專(zhuan) 班，共同實施推進。我市馬呼屯村村民馬盼根說：“我參加了兩(liang) 次會(hui) ，提了意見，也舉(ju) 了手，現在每人一股，每股1800元，咱老百姓參與(yu) 了改革，也從(cong) 改革中得了實惠。”

　　(二)關(guan) 鍵環節堅持“三清三準”，確保清產(chan) 核資、成員界定、股權設置精準。一是核查清資產(chan) ，算準集體(ti) 賬。創新推行“十步五查六統一”工作步驟，運用“1圖+32表”，對集體(ti) 資產(chan) 應清盡清、應核盡核，弄清了集體(ti) 家底。有經營性資產(chan) 的村從(cong) 核資前的62個(ge) 增至519個(ge) 。二是界定清成員，把準入口關(guan) 。按照“尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群眾(zhong) 認可”原則，實行“一村一策”，嚴(yan) 格準確界定集體(ti) 經濟組織成員，共界定股東(dong) 262.6萬(wan) 個(ge) 。如我市最早開展試點的三個(ge) 村，馬呼村以1998年第二次耕地延包時分有土地的村民為(wei) 依據界定成員，謝莊、申莊則以改革基準日實際在冊(ce) 人口為(wei) 依據界定成員。範縣拆除村集體(ti) 土地地麵非法建築61座，收回廢舊坑塘9處，2860人在成員身份確認時被甄別出去，村民非常滿意。三是設置清股權，劃準分割線。堅持“集體(ti) 資產(chan) 保值增值、農(nong) 民權益不受損”的基本原則，科學設定股權分割辦法，做到不留尾巴、不留矛盾。2017年，已有32個(ge) 村實現分紅，分紅資金649.42萬(wan) 元，預計今年分紅村莊將達70個(ge) 。華龍區股權設置實行靜態方式，隻設成員股，不設集體(ti) 股，對新增人口通過股權轉讓和增資擴股進行股權調整。範縣創新設立贈予性質的福利股，特困群眾(zhong) 在獲得成員股的同時，可再多領取0.2—0.5的福利股。範縣民義(yi) 村貧困戶邊美英，領到分紅後高興(xing) 地說：“做夢也想不到，竟然從(cong) 村民變成了股民，每年都能享受到村集體(ti) 的分紅，日子是越過越有盼頭啦!”

　　(三)發展集體(ti) 經濟堅持“三建三活”，讓農(nong) 民有更多獲得感。一是建機製，讓發展思路活起來。根據資源稟賦和區位特點，把全市村莊分為(wei) 城中村、城郊村、曆史文化村、特色旅遊村、交通優(you) 勢村、資源優(you) 勢村、一般村等七類，探索最適宜的集體(ti) 經濟發展方式。目前，除519個(ge) 有經營性資產(chan) 的村莊外，已有281個(ge) 無經營性資產(chan) 的村實現了集體(ti) 收入零突破。如，黃河灘區深度貧困村大閔城村，將荒灘、荒地、坑塘等廢棄資源盤活，通過特色種養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品深加工等，帶動131戶568名貧困人口全部脫貧。我市辛廟村是城郊村，改革前，村民常說“手端金飯碗、肚子常餓扁”。改革後，成立了股份經濟合作社，建設了農(nong) 業(ye) 園區，錯季蔬菜、特色瓜果、鮮切花等產(chan) 品供不應求，村民次年即實現分紅。二是建平台，讓資產(chan) 交易活起來。建成7個(ge) 縣級、87個(ge) 鄉(xiang) 級農(nong) 村產(chan) 權交易平台，將農(nong) 村土地經營權流轉、集體(ti) 資產(chan) 資源處置等全部納入，累計完成交易2200多宗。依托平台開展農(nong) 村“兩(liang) 權”抵押貸款“一站式”服務，試點推行“政府主導型”和“金融自主型”兩(liang) 種貸款模式，累計發放貸款13435筆9.5億(yi) 元。濮陽縣綠源有機蔬菜農(nong) 業(ye) 合作社，因經營發展急需資金，僅(jin) 用3天便順利獲得200萬(wan) 元貸款，社員說，最難的時候，政府送來了“救命錢”。三是建係統，讓管理製度活起來。依托全國農(nong) 村集體(ti) “三資”管理示範縣華龍區，開發“三資”監管網絡係統，探索“三管兩(liang) 審一監控”管理模式，村民通過一體(ti) 機和手機三資APP，就可查詢本村財務收支和“三資”管理情況。我市五甲戶村村民稱：現在隨時能上網查詢，集體(ti) 家底有哪些、錢花在哪裏，老百姓心裏都有數了，更信任村幹部了。

　　三、強化改革協同，提升農(nong) 村改革綜合效能

　　在狠抓農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的同時，我們(men) 還強化改革協同，同步抓好鄉(xiang) 村治理、農(nong) 村黨(dang) 建和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等改革，提升農(nong) 村改革綜合效能，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　(一)探索“五四三二”農(nong) 村調解新模式，走出鄉(xiang) 村善治新路徑。我市從(cong) 創新發展新時代“楓橋經驗”入手，探索出“五四三二”農(nong) 村調解模式，實現了“小事不出村、大事不出鄉(xiang) 、難事不出縣、矛盾不上交”的目標，有力維護了農(nong) 村改革發展穩定。濮陽市被評為(wei) 全國社會(hui) 治安綜合治理優(you) 秀市，公眾(zhong) 安全感和執法滿意度連續4年獲全省“雙第一”，在全國人民調解工作會(hui) 議上，作為(wei) 唯一一個(ge) 地市介紹了經驗。僅(jin) 2018年，全市就調處涉農(nong) 糾紛11237件。如，在脫貧重點工程——黃河灘區居民遷建過程中，我市夾河鄉(xiang) 以“五老”調解員為(wei) 主體(ti) ，深入遷建一線，僅(jin) 用40餘(yu) 天，便將100多起遷建糾紛全部調解，保證了重點工程順利推進。

　　(二)創建全國首家農(nong) 村黨(dang) 支部書(shu) 記學院，培優(you) 育強農(nong) 村改革領頭雁。2016年，我們(men) 依托全國黨(dang) 支部書(shu) 記典型李連成，高標準創建全國首家農(nong) 村黨(dang) 支部書(shu) 記學院，填補了國內(nei) 無農(nong) 村黨(dang) 支部書(shu) 記專(zhuan) 門培訓基地空白。學院采用三分課堂、七分田間授課模式，分批輪訓全市農(nong) 村黨(dang) 支部書(shu) 記，已培養(yang) 20名“三有三帶”標杆支部書(shu) 記和100名李連成式優(you) 秀支部書(shu) 記。特別在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，學院成了改革經驗匯聚地、推廣台和傳(chuan) 播站，吸引27個(ge) 省380個(ge) 縣3.3萬(wan) 人到學院學習(xi) 。同時，學院主動服務“一帶一路”建設，先後舉(ju) 辦南蘇丹、吉爾吉斯斯坦培訓班，被農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部確定為(wei) 實踐教研基地和全國首批三家“農(nong) 業(ye) 援外培訓項目教學基地”。

　　(三)描繪多彩“鄉(xiang) 愁地”，塑造美麗(li) 鄉(xiang) 村新風貌。在全省率先推行農(nong) 村生活垃圾城鄉(xiang) 一體(ti) 化處理，徹底改變了農(nong) 村垃圾遍地舊況。通過挖掘自然傳(chuan) 統村落的特色優(you) 勢，打造美麗(li) 鄉(xiang) 村示範村782個(ge) 、精品村107個(ge) 。其中，依托穿境而過的黃河，將沿黃灘區村莊串點成線，打造“五彩黃河”生態示範走廊，連續舉(ju) 辦三屆中國·濮陽“五彩黃河”健身徒步遊活動;依托冀魯豫邊區革命舊址，打造“紅色”單拐村，成功入選首屆“中國農(nong) 民豐(feng) 收節”組委會(hui) 發布的100個(ge) 特色村莊;依托特色雜技文化，打造東(dong) 北莊雜技小鎮，成功入選全國第二批特色小鎮。

　　各位領導，同誌們(men) 、朋友們(men) ，濮陽雖然在農(nong) 村改革中做了一些探索，取得一些成效，但和中央要求、農(nong) 民期盼還有很大差距，與(yu) 其他先進地區相比還有很多不足。我們(men) 將以這次會(hui) 議為(wei) 契機，把各位專(zhuan) 家的真知灼見和各地的先進經驗帶回去，結合中央經濟工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) 紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的新部署，轉化為(wei) 濮陽具體(ti) 改革行動。

　　下一步，我們(men) 將進一步鞏固改革成果。組織實施好賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出，以及抵押、擔保、繼承權改革。進一步深化改革工作。努力爭(zheng) 取納入全國農(nong) 村“三塊地”改革試點，盤活農(nong) 村資源性資產(chan) 。進一步推進平台建設。籌備搭建市級農(nong) 村產(chan) 權交易服務平台。健全市場交易規則，優(you) 化農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務，強化監督管理。進一步探索壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟路徑。研究製定《濮陽市發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟實施意見》，引領集體(ti) 經濟不斷發展壯大。

　　最後，真誠邀請各位領導、各位專(zhuan) 家和改革同仁，到濮陽走一走、看一看，對我市全麵深化改革工作給予具體(ti) 指導。

　　元旦將至，提前祝大家新年快樂(le) 、幸福安康!謝謝!