編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文是中共山東(dong) 省濱州市濱城區委書(shu) 記張寶亮的演講內(nei) 容。

山東(dong) 省濱州市濱城區委書(shu) 記　張寶亮　

尊敬的各位領導、各位嘉賓，同誌們(men) ，朋友們(men) ：

　　大家下午好!我是山東(dong) 省濱州市濱城區委書(shu) 記張寶亮。從(cong) “渤海之濱、黃河之州”，來到美麗(li) 富饒的江陰市，和大家共同慶祝和紀念kaiyun官方地址開放40周年，感到非常榮幸和激動。首先，向“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革40年40案例高層研討會(hui) ”的成功舉(ju) 辦，表示熱烈的祝賀!向關(guan) 心支持濱城工作的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝!今天，聆聽了多位嘉賓領導的精彩發言，很受教育，很受啟發。引發了對基層改革的許多深入思考。下麵，根據會(hui) 議安排，我和大家分享一下濱城區創新探索“五個(ge) 一”棚戶區改造工作新機製的有關(guan) 情況。

　　一、打破思想堅冰，用擔當扛起棚改艱巨使命。我們(men) 濱州位於(yu) 山東(dong) 省北大門，處於(yu) 黃河三角洲腹地，渤海灣南岸，中華民族的母親(qin) 河貫穿而過，是兵聖孫武的故裏。我們(men) 濱城區是濱州市委市政府駐地區，版圖麵積697平方公裏，現轄1鄉(xiang) 2鎮7個(ge) 街道和1個(ge) 省級工業(ye) 園區，547個(ge) 村，59個(ge) 城市社區，總人口52萬(wan) 。從(cong) 2007年到2016年10年間，我區累計實施棚改項目30餘(yu) 個(ge) 、拆遷麵積130餘(yu) 萬(wan) 平米。當時的棚戶區改造主要實行村(居)自主開發、聯合開發，一村一改、一村一策，政府監管困難，導致小區建設規劃起點低、工期延誤、配套設施不全、城建稅收流失、村居幹部失廉、群眾(zhong) 出現攀比等種種問題，拆遷改造難度越來越大，有“拆不動”的、有“拆不起”的、也有把村班子拆亂(luan) 的，棚改成了黨(dang) 員幹部誰都不願碰的“馬蜂窩”。2017年初，我們(men) 新一屆區班子上任後，對全區城中村、棚戶區進行全麵摸排，發現仍有100多個(ge) 村(居)、近2萬(wan) 戶群眾(zhong) “蝸居”在狹小、簡陋的棚戶區中。這些棚戶區衛生條件惡劣，行路難、供氣難、供暖難、管理難、安全隱患整治難等問題突出，是製約城市高質量發展的突出問題，是城市建設提檔升級、區域經濟高質量發展和群眾(zhong) 福祉全麵改善的沉重包袱。早日出棚上樓、過高質量的小康生活，是棚戶區群眾(zhong) 幾代人的共同夢想。去年2月，我們(men) 結合在全區開展的“學標杆、爭(zheng) 一流、上水平”解放思想大討論活動，破除思想堅冰、順應民心民意，全麵啟動了棚改三年集中攻堅行動，確定以2017年為(wei) 起點，利用三年時間，全部完成109個(ge) 棚改項目，涉及1.9萬(wan) 戶、2.2萬(wan) 處院落、總麵積589萬(wan) 平米，開啟了一場惠民生、打基礎、利長遠的民心工程。

　　二、打通瓶頸堵點，探索實施“五個(ge) 一”工作機製。棚改中，我們(men) 始終堅持不與(yu) 民爭(zheng) 利、最大限度讓利於(yu) 民，實施為(wei) 民棚改、陽光棚改、和諧棚改，充分發揮改革引領作用，發揚基層首創精神，探索形成了“五個(ge) 一”工作機製。

　　“一個(ge) 模式”：就是實施統一標準、集中安置模式。我們(men) 徹底改變過去“一村一改、一村一策”模式，區裏統一製定政策標準，將依法操作貫穿始終，堅持一把尺子量到底、一個(ge) 標準評到底、一個(ge) 算盤算到底，為(wei) 群眾(zhong) 算好民生、環境、發展三筆賬。同時，堅持拆安並進，大力推進棚改安置區建設，遵循“黃金地段搞安置、高點定位做規劃、央企施工保質量”的要求，規劃建設10處大產(chan) 權集中安置區，全麵助推城市品質的提檔升級。

　　“一個(ge) 製度”：就是建立部門聯席會(hui) 議製度。過去，棚改手續繁瑣，辦理過程非常緩慢。針對這一突出問題，我們(men) 建立起聯席會(hui) 議製度，一方麵，抽調相關(guan) 部門專(zhuan) 門人員集中辦公，凡棚改事項實行一條龍辦理。另一方麵，積極爭(zheng) 取上級支持，構建起市區順暢、便捷、高效的綠色通道。分管區領導定期召開聯席會(hui) 議，及時研判，解決(jue) 難題。

　　“一個(ge) 主體(ti) ”：就是突出區級主體(ti) 地位。區政府作為(wei) 棚改責任主體(ti) ，強化鄉(xiang) 鎮(街道)屬地管理責任，全麵負責改造項目的組織動員、征地拆遷、手續辦理、項目招標、工程建設和回遷安置等各項工作，以上率下，充分激發基層創新創造的活力。有的街道探索出“自改委+網格化”的運行機製，有的創新出“1112”的推進模式等。這些深接地氣、鮮活生動的基層探索，催生出勢如破竹的棚改加速度。原先村(居)測算簽協議至少需要半個(ge) 多月的時間，甚至1個(ge) 多月，現在隻要1-2天，其中有的用了不到3小時就完成了簽約任務，棚改效率大幅提高。

　　“一個(ge) 關(guan) 鍵”：就是發揮“關(guan) 鍵少數”的引領作用。我們(men) 緊緊抓住各級黨(dang) 員幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，讓他們(men) 領在一線、衝(chong) 在一線、幹在一線。區委、區政府主要領導親(qin) 自掛帥擔任總指揮，下設六個(ge) 棚改片區分指揮部，嚴(yan) 格實行區委常委包鄉(xiang) 鎮(街道)、區級領導包片區、區直部門包社區、街道社區包戶責任製，統一指揮、分線作戰，一級抓一級、一級帶一級，以“關(guan) 鍵少數”帶動“絕大多數”，層層傳(chuan) 遞擔當，匯聚棚改力量。

　　“一個(ge) 強化”：就是強化督導、嚴(yan) 格獎懲。在全區開展一年兩(liang) 次大觀摩，將棚改拆違作為(wei) 必看重點，納入全區科學發展綜合考核，與(yu) 幹部評先樹優(you) 、選拔任用相掛鉤，並固化形成長效機製。同時，樹立鮮明用人導向，聚焦棚改一線選賢任能，讓那些優(you) 秀年輕幹部在棚改一線淬煉成鋼、培養(yang) 成才。今年以來，在棚改拆違一線表現突出的13名幹部得到提拔重用。

　　三、打開全新局麵，棚改邁進高質量發展新時代。抓棚改，就是抓民生、抓發展、抓作風，就是抓新舊動能轉換。“五個(ge) 一”工作機製，推動群眾(zhong) 從(cong) “要我改”到“我要改”的轉變，全麵打開了濱城棚改的新局麵。一是改出了新速度。截至目前，全區累計完成棚改項目58個(ge) ，涉及7600餘(yu) 戶、近8000處院落，拆遷麵積200餘(yu) 萬(wan) 平米。其中，僅(jin) 2017年就完成棚改項目35個(ge) 、拆遷麵積142萬(wan) 平米，超過過去10年的總和。過去一些不敢想、不可能的事情，如今都變成了現實。二是改出了新形象。總投資近100億(yi) 元、總建築麵積260萬(wan) 平米的10大棚改安置區都由中建八局、五局等央企領銜建設，目前已全部進入主體(ti) 施工，2020年前將全部投入使用。昔日低矮破舊的棚戶區將實現華麗(li) 轉身，市容市貌煥然一新。三是改出了新動能。棚改拆遷為(wei) 優(you) 化城區產(chan) 業(ye) ，尤其是高端服務業(ye) 發展騰出了空間。今年以來，已有安徒生童話小鎮、北京富力古水街等總投資345億(yi) 元的15個(ge) 項目與(yu) 我們(men) 進行了簽約，棚改成為(wei) 拉動濱城雙招雙引、動能轉換、高質量發展的強力引擎。四是改出了新作風。整個(ge) 棚改拆違期間，沒有發生一起信訪事件，沒有留下一個(ge) 釘子戶。我們(men) 的省委書(shu) 記劉家義(yi) 為(wei) 此作出重要批示：“濱城區做法，看似‘拆遷’，實乃人民至上、作風改進”，對我區的棚改工作給予了充分肯定，並要求在全省學習(xi) 推廣。今年“七一”期間，我們(men) 濱城區委又被省委表彰為(wei) 全省“幹事創業(ye) 好班子”。

　　以上是我們(men) 的初步探索。改革開放未有窮期，棚改攻堅還在路上。下一步，我們(men) 將以這次會(hui) 議作為(wei) 新的起點，改革再深入、再出發，堅決(jue) 打贏棚改三年集中攻堅戰役，確保讓棚改群眾(zhong) 如期住上寬敞舒適的樓房，奮力在新時代新征程中書(shu) 寫(xie) 更加精彩的濱城篇章!

　　各位領導、各位嘉賓，元旦佳節將至，最後祝大家節日快樂(le) 、闔家幸福安康!同時，也誠懇邀請各位領導、嘉賓到山東(dong) 濱州檢查指導工作。

　　謝謝大家。