編者按：改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的範圍和方式也在不斷調整。為(wei) 解決(jue) 當前政府配置資源中存在市場價(jia) 格扭曲、配置效率低、公共服務供給不足等突出問題，大幅減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機製和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 創新政府資源配置資源方式的指導意見》(中辦發〔2016〕75號)，明確了創新政府配置資源方式的基本原則、改革目標和主要任務等，對推動政府配置資源方式改革具有重要意義(yi) 。文件印發以來，各地、各部門結合工作實際，開展改革探索，在一些領域取得了積極成效。近期，國家發展改革委認真總結各地區在實踐中的經驗做法，編輯形成《創新政府配置資源方式改革案例匯編》。現陸續刊發，供各地學習(xi) 借鑒。

　　江蘇省徐州市鼓樓區結合本地實際，大力創新政府配置公共資源方式，依托大數據分析和人工智能應用支撐“網絡+網格”體(ti) 係，著力打造“一網多層、一體(ti) 多維、一格多元”的社會(hui) 治理模式，提高資源配置效率，實現了轄區居民公平共享公共服務資源。

　　一、聚焦治理網格精細化，加速整合資源要素

　　針對基層管理條塊分割、部門管理資源分散等問題，鼓樓區打破條線壁壘，將轄區內(nei) 人、地、事、物、組織等各類資源全部納入網格，實現線上線下“一網覆蓋”。構建“四級聯動”的網格治理體(ti) 係。因地製宜地劃分各類網格，形成了覆蓋區級、7個(ge) 街道、69個(ge) 社區、376個(ge) 網格的四級網格治理體(ti) 係，在有條件的網格建立網格驛站。綜治、公安、民政、城管等23個(ge) 部門依托“一張網”，優(you) 化調整巡邏、執法、服務等工作機製，與(yu) 全要素“一張網”實現無縫對接。組建“專(zhuan) 兼結合”的網格治理隊伍。整合街道、社區人員下沉到一線網格，招聘85名專(zhuan) 職網格員，選聘376名網格長，在每個(ge) 網格選配“四組八員”，共同承擔網格治理職責。細化工作職責，梳理119項《鼓樓區網格化工作清單》，量化考核依據。創建“一站集成”的服務管理平台。打造智慧鼓樓指揮中心，投入1000餘(yu) 萬(wan) 元進行平台軟硬件開發，整合網格化服務管理、數字化城管、綜治、政務服務“四個(ge) 中心”集中入駐，實現一套班子統一管理、一套係統集成指揮、一門受理全科服務。

　　二、聚焦政務服務精簡化，著力打破信息孤島

　　係統規劃各條線信息資源，明確部門信息共享的種類、標準、範圍、流程，打通信息孤島和數據壁壘。優(you) 化政務服務流程。拓展不見麵審批覆蓋麵，推行“先審後驗”和“政務專(zhuan) 遞”等服務，簡化審批流程，縮短不見麵審批時限。加快政務服務大廳建設，推廣“集中辦理、一站式辦結”模式，建立“開辦企業(ye) 代辦服務”窗口，積極推進全科政務、全科社工服務新模式，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專(zhuan) 多能”向“全科全能”轉變，實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。打造數據聯通平台。深入推進智慧社區建設，以互聯網+大數據應用為(wei) 基礎，打造政務服務、商務服務、物業(ye) 服務、公益服務、自治服務、平安警務“六位一體(ti) ”的智慧社區服務平台，全區智慧社區覆蓋率達87%，民政、人社、司法、市場監督管理、殘聯等22家部門共計241項公共服務事項上線運行，其中125項可全程在線辦理，占總辦件數的90%以上，政務事項辦結率達85%。探索資源共享模式。以社會(hui) 治理創新工程為(wei) 契機，不斷拓寬治理維度，整合綜治條線信息資源，打通數字城管、12345、智慧社區、智慧督查等事件接收處置係統，參與(yu) 基層治理的各部門基於(yu) 同一網絡，實施不同維度的在線監督、管理服務和執法協調工作。目前，治安巡防、特殊人群管理、揚塵監控、公共空間治理、城市管理、教育衛生、河道管養(yang) 等12項已實現在線監督。

　　三、聚焦數據分析精準化，全麵優(you) 化配置資源

　　將大數據作為(wei) 提升政府治理能力的重要手段，以智慧社區平台為(wei) 基礎，打造“一群兩(liang) 端多感知”的平台係統架構，依托集數據存儲(chu) 、深度學習(xi) 為(wei) 主體(ti) 的AI服務器集群，高效采集、有效整合、深度應用政府數據和社會(hui) 數據，提升政府決(jue) 策和風險防範水平，提高社會(hui) 治理的精準性和有效性。打造數據采集平台。依托鼓樓高新區，組建社會(hui) 治理創新聯盟，設立產(chan) 業(ye) 基金，有效整合軟件開發、監控、人臉識別等入駐企業(ye) ，並與(yu) 移動運營商形成戰略合作，合力研發社會(hui) 治理智能應用係統，實現物聯(前端傳(chuan) 感設備)、人聯(網格員手持終端)、信聯(數據比對碰撞)，建設綜合服務管理信息化平台，橫向推進數據互聯互通、共享共用。目前，累計注冊(ce) 用戶超28萬(wan) ，轄區居民上線率達84.8%，社會(hui) 治理平台收集數據超過100萬(wan) 條。建立風險研判機製。完善區、街道、社區、網格四級風險研判機製，定期開展分析、研判，梳理出不同網格事件發生特點和規律，精準防範和化解群體(ti) 突發性風險、行業(ye) 周期性風險、居民擴散性風險、積案沉降性風險。

　　2018年前三季度，全區累計化解各類矛盾隱患2285個(ge) ，維護了社會(hui) 大局和諧穩定。強化數據綜合運用。建立“用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新”的管理機製，圍繞服務型政府建設，在市政管理、公共服務、社會(hui) 救助等領域全麵推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(you) 化資源配置，實現公共資源供需雙方的無縫對接，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體(ti) 係。“十三五”以來，累計實施民生實事192項，總投入2.6億(yi) 元，完成265個(ge) 老舊小區(散片樓宇)綜合改造，新建、改造配套齊全的標準化農(nong) 貿市場9個(ge) ，滿足周邊居民的生活需求。依托大數據分析科學調配教育資源，新建、改擴建中小學校16所，公辦幼兒(er) 園4所，增加學位2.3萬(wan) 個(ge) ，有效緩解重點片區高峰入學壓力。

　　鼓樓區以數據信息化帶動治理精準化，以社會(hui) 治理網格化為(wei) 抓手，實現了公共服務資源的優(you) 化配置，取得了社會(hui) 效益和經濟效益“雙豐(feng) 收”。主要經驗有：

　　一是堅持縱向領導和橫向整合有機結合。開展全要素網格化社會(hui) 治理的瓶頸在於(yu) 橫向力量整合和數據貫通，要從(cong) 上到下統一思想，條塊聯動加強配合，逐級打通非涉密信息共享壁壘、實現橫向數據互聯互通。

　　二是堅持製度設計和技術開發雙輪驅動。現代化社會(hui) 治理是現代化治理理念與(yu) 現代化信息技術的緊密融合，關(guan) 鍵是尋找配置資源的最優(you) 方式，一方麵要把現代化社會(hui) 治理理念與(yu) 基層社會(hui) 治理實踐緊密結合，平台研發和基層實踐無縫對接，形成製度設計;一方麵要把基層社會(hui) 治理與(yu) 互聯網、物聯網、人工智能、大數據等信息化技術緊密結合，利用大數據深度分析結果為(wei) 黨(dang) 委、政府科學精準決(jue) 策提供強力支撐。

　　三是堅持社會(hui) 發展和產(chan) 業(ye) 發展良性互動。社會(hui) 治理正朝著智能化、信息化、係統化、精準化的方向發展。要將信息手段應用與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展和轉型升級有機結合，打造產(chan) 品開發的實驗場、應用場景的展示廳。通過聚焦社會(hui) 治理產(chan) 業(ye) 、推廣社會(hui) 治理產(chan) 品，形成“前沿產(chan) 品率先試用——治理能力率先提升——研發企業(ye) 率先做強——產(chan) 業(ye) 收益率先回饋”的循環產(chan) 業(ye) 鏈，有效降低社會(hui) 治理投入成本。