■修訂體(ti) 現了深入推進公務員分類改革、貫徹落實建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍決(jue) 策部署需要

　　■共作了70多處修改

　　■確定公務員職務與(yu) 職級並行製度，暢通公務員職業(ye) 發展空間

　　自2006年1月1日施行，公務員法已經走過了13個(ge) 年頭。作為(wei) 我國幹部人事管理第一部基礎性法律，公務員法的實施取得了顯著成效，為(wei) 科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了基本依據。

　　2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議表決(jue) 通過了《中華人民共和國公務員法(修訂草案)》，習(xi) 近平主席簽發第二十號主席令予以公布。公務員法首次修訂，標誌著我國公務員管理法治化、規範化、科學化進入新階段，對於(yu) 建設一支信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔的高素質專(zhuan) 業(ye) 化公務員隊伍意義(yi) 重大。

　　與(yu) 時俱進，公務員法修訂很有必要、非常及時

　　經過10多年實踐，公務員製度體(ti) 係不斷完善，公務員法配套法規逐步健全，中國特色公務員製度體(ti) 係基本建立;公務員管理機製不斷完善，公務員進、管、出各個(ge) 環節規範化程度進一步提高;公務員隊伍建設全麵加強，隊伍結構持續優(you) 化，能力素質不斷提升，作風不斷改進。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的新局麵。新形勢新任務，對公務員製度改革和公務員隊伍建設提出了新要求。

　　隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，公務員法也逐漸出現一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與(yu) 時俱進地加以修訂完善。

　　“修訂公務員法，是貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的需要。”中組部有關(guan) 負責人表示，習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想明確了新時代黨(dang) 的組織路線，對幹部工作提出了一係列新精神新要求，為(wei) 公務員製度建設和隊伍建設提供了根本遵循，也為(wei) 公務員法的修訂提供了根本遵循。

　　黨(dang) 的十九大指出，堅持黨(dang) 對一切工作的領導。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過的《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》提出，加強黨(dang) 對公務員隊伍的集中統一領導。“黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。因此，應當將堅持和加強黨(dang) 對公務員工作的領導、黨(dang) 管幹部原則等要求進一步體(ti) 現到公務員法的具體(ti) 規定中。”中組部有關(guan) 負責人表示，公務員法修訂也是深入推進公務員分類改革、貫徹落實建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍決(jue) 策部署需要的具體(ti) 體(ti) 現。

　　民主立法、科學立法，修法審慎細致、質量上乘

　　公務員法修訂是根據黨(dang) 中央指示要求開展的。2017年3月，中組部著手起草《修訂公務員法工作方案》;4月1日，中共中央辦公廳正式批複同意啟動修訂;6月14日，中組部、人社部、原國家公務員局共同召開修訂公務員法工作部署會(hui) ，正式啟動公務員法修訂工作。

　　2017年6月底、7月初，中組部、原國家公務員局共同發文，征求各省區市公務員主管部門對修訂公務員法的意見建議，共征集意見近700條。

　　2017年7月11日—20日，一個(ge) 特殊的專(zhuan) 題培訓班在全國組織幹部學院悄然開班，主題隻有一個(ge) ——集中研究修訂公務員法，提出公務員法修訂草案初稿。“大家每天都是唇槍舌劍，一個(ge) 條款一個(ge) 條款地過，目的就是為(wei) 了修法不留遺憾。”中組部公務員一局負責人回憶。

　　2018年7月，修法工作小組修改形成《公務員法修訂草案(征求意見稿)》，正式征求31個(ge) 省區市、新疆生產(chan) 建設兵團以及中央和國家機關(guan) 各部委的意見建議。經匯總整理，219家單位共反饋意見318條。

　　2018年8月，公務員法(修訂草案)正式列入十三屆全國人大常委會(hui) 立法規劃。

　　根據黨(dang) 中央有關(guan) 工作要求，全國人大常委會(hui) 法工委將修訂草案(送審稿)等文件轉化為(wei) 委員長會(hui) 議提請常委會(hui) 審議的議案代擬稿、修訂草案及說明;2018年10月15日，委員長會(hui) 議決(jue) 定提請全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議審議。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議對修訂草案進行了分組審議。

　　一部良法，離不開公眾(zhong) 的積極參與(yu) 、支持和認可。2018年11月1日，公務員法修訂草案麵向社會(hui) 公開征求意見。一個(ge) 月期限內(nei) ，共有29374人提出56778條意見，其中顯示公務員身份的網民提出的意見占69.6%。“這樣高的參與(yu) 度、這麽(me) 大的意見量，在法律修訂草案中是罕見的。”多次經曆法律公開征求意見的全國人大常委會(hui) 法工委國家法室負責人感慨，沒想到公眾(zhong) 對公務員法修訂這麽(me) 關(guan) 注，“有的意見還很尖銳，經過慎重研究，其中很多寶貴的意見被吸納。”

　　2018年12月25日，十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議對公務員法修訂草案進行了二次審議。大家普遍認為(wei) 修訂草案已比較全麵、成熟，其主要製度規範是可行的，現在出台是必要的、適時的。

　　2018年12月29日，公務員法修訂草案經十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議表決(jue) 通過。

　　為(wei) 建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化公務員隊伍提供法律保障

　　梳理此次公務員法修訂，全文一共作了70多處修改。“修訂工作總體(ti) 上把握一個(ge) 原則：修改的都是必須要改的，可改可不改的不改，最大限度保持法律的穩定性。”全國人大常委會(hui) 法工委國家法室負責人介紹。

　　旗幟鮮明講政治是此次修訂公務員法的鮮明特點，明確公務員製度堅持黨(dang) 的領導，堅持以科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，落實好幹部標準，在公務員選、育、管、用各環節強化政治素質要求，進一步彰顯了中國特色。

　　“本次修法一個(ge) 重大背景，是推行公務員職務與(yu) 職級並行製度，而這也是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確定的重大改革任務。”中組部有關(guan) 負責人說。

　　眾(zhong) 所周知，公務員隊伍呈“金字塔”結構，越往上職位越少。苦於(yu) 編製和職數所限，一些地方特別是基層單位千軍(jun) 萬(wan) 馬往往不得不擠職務這根“獨木橋”。

　　2017年6月，經全國人大常委會(hui) 授權，部分地區和部分在京中央機關(guan) 試點公務員職務與(yu) 職級並行製度改革。經過一年多的探索實踐，試點工作受到普遍歡迎，取得了明顯成效，已具備在全國範圍推開的現實條件。

　　根據新修訂公務員法，過去的“非領導職務”表述將成為(wei) 曆史，取而代之的是“職務”與(yu) “職級”並行的運行模式，將非領導職務改造為(wei) 職級，明確綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為(wei) ：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員，改革成果被法律鞏固下來。

　　考核指標籠統、針對性不強，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務員潛能發揮的“攔路石”。如今，隨著新修訂公務員法中考核機製的完善，這一現象將逐步得到解決(jue) 。新修訂公務員法還規定：對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務員或者公務員集體(ti) ，給予獎勵。

　　為(wei) 體(ti) 現嚴(yan) 管和厚愛結合，新修訂公務員法調整充實了從(cong) 嚴(yan) 管理幹部有關(guan) 規定，將現行公務員法第九章章名“懲戒”修改為(wei) “監督與(yu) 懲戒”，增加了有關(guan) 加強公務員監督的規定;同時，圍繞激勵公務員新時代新擔當新作為(wei) ，新修訂公務員法還進一步完善了公務員激勵保障製度相關(guan) 規定。

　　“縱觀新修訂的公務員法，內(nei) 涵豐(feng) 富全麵、製度設計合理、彰顯中國特色，必將為(wei) 建設忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化公務員隊伍提供更有力更有效的法律保障。”中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授辛鳴說。