積極的財政政策加力提效，加力要精準發力，提效重在製度建設，兩(liang) 者相輔相成

　　2018年中央經濟工作會(hui) 議明確提出，2019年繼續實施積極的財政政策時要加力提效，這是黨(dang) 中央確保經濟發展行穩致遠的重大決(jue) 策。

　　加力提效，是相輔相成的兩(liang) 個(ge) 方麵：加力是指實施更大規模減稅降費，並較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 規模;提效是指進一步提高財政資金的使用效率和使用效益。兩(liang) 者的結合點，是體(ti) 現穩中求進的經濟工作總基調，化解更大力度的減稅增支帶來的財政收支矛盾。

　　進一步分析，積極的財政政策加力，不是無邊界放水，而是精準發力。

　　首先，實施更大規模減稅，把普惠式減稅和結構性減稅有機結合起來。

　　普惠式減稅，主要包括深化增值稅改革和全麵推出個(ge) 人所得稅改革兩(liang) 項措施。前者是通過減輕實體(ti) 企業(ye) 稅收負擔為(wei) 供給側(ce) 結構性改革鋪路，為(wei) 企業(ye) 加大結構調整投入輸血，後者則是要通過減輕消費者負擔為(wei) 擴大需求打基礎。這兩(liang) 項長效性減稅，最終會(hui) 形成總供求更高水平對接，進而實現逆周期調節。

　　結構性減稅，主要包括動態調整進口關(guan) 稅稅率水平、加大針對小微企業(ye) 和科技型初創企業(ye) 稅收政策支持力度等措施。其意義(yi) 在於(yu) 充分發揮小微企業(ye) 就業(ye) 吸容功能，讓更多的人有事幹、幹好事，減輕消費者部分進口商品購買(mai) 負擔，滿足多層次消費偏好。同時培育創新能力，扶持新動能由小變大、由弱變強。

　　其次，擴張支出將把規模擴張和支出結構調整有機結合起來。

　　2019年繼續擴張支出，但不走大幅提高赤字率道路。具體(ti) 講，就是有保有壓。保是指繼續加大扶貧、社保、環保等投入，來提升保障水平，增加科技創新等投入，來助力結構調整。壓是指通過主動調減一般性支出，來壓低公共產(chan) 品供給成本。顯然，這種擴張是增強人民獲得感的擴張。

　　提效是另一種形式的加力，重在製度建設，具體(ti) 要落實三大改革任務：一是把所有預算資金納入績效管理並建立部門預算整體(ti) 績效評價(jia) 製度;二是加快扶貧資金動態監控機製建設;三是探索建立支出政策評估體(ti) 係，為(wei) 建立專(zhuan) 項資金退出機製和地方政府債(zhai) 務風險評估機製建設創造條件。

　　(作者為(wei) 中國財政科學研究院副院長)

　　(記者李麗(li) 輝采訪整理)