近年來，國有企業(ye) 飽受爭(zheng) 議，國企“與(yu) 民爭(zheng) 利”的觀點在眾(zhong) 多媒體(ti) 中頻頻出現，似乎已經成了不爭(zheng) 的事實。公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展是我國在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本經濟製度，國有企業(ye) 是公有製經濟的重要組成部分。因此，對於(yu) 如何看待國有企業(ye) 在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中的作用，以及國有企業(ye) 是否“與(yu) 民爭(zheng) 利”等問題，關(guan) 乎社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的健康發展，需要認真研究。

　　一、國有企業(ye) 不是“與(yu) 民爭(zheng) 利”而是“為(wei) 民爭(zheng) 利”

　　所謂“與(yu) 民爭(zheng) 利”中的“民”可以有兩(liang) 種理解：一是指民眾(zhong) ，二是指民營企業(ye) 。因此，“與(yu) 民爭(zheng) 利”既可以理解為(wei) 與(yu) 民眾(zhong) 爭(zheng) 利，也可以理解為(wei) 與(yu) 民營企業(ye) 爭(zheng) 利。如果國有企業(ye) 通過讓廣大消費者支付高價(jia) 來獲得高額壟斷利潤，並把壟斷利潤用於(yu) 企業(ye) 內(nei) 部的分配，這樣的“與(yu) 民爭(zheng) 利”要堅決(jue) 反對。因此，政府要對煤、電、油、氣、水等的價(jia) 格製定進行幹預，不能完全由國有企業(ye) 自己定價(jia) 。國有企業(ye) 在履行經濟責任的同時，也要履行好政治責任和社會(hui) 責任，不能把營利目標建立在讓民眾(zhong) 支付高價(jia) 的基礎上。事實上，國企、特別是央企在有關(guan) 國計民生的重要產(chan) 品上的定價(jia) 權是受國家嚴(yan) 格控製的，如果完全按照市場機製來定價(jia) ，人們(men) 早已不能享受目前煤、電、水等的低價(jia) 。

　　通常指責國有企業(ye) “與(yu) 民爭(zheng) 利”並非指它與(yu) 民眾(zhong) 爭(zheng) 利，而是指與(yu) 民營企業(ye) （主要是個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製企業(ye) ）爭(zheng) 利。市場經濟是一種競爭(zheng) 經濟，以競爭(zheng) 來促進資源優(you) 化配置、提高經濟效率，正是經濟體(ti) 製改革的重要目的。因此，無論是國有企業(ye) 還是非公有製企業(ye) ，隻要是公平競爭(zheng) ，爭(zheng) 利行為(wei) 就無可指責。長期以來，我國政府一直推動公平競爭(zheng) ，不斷拓寬非公有製企業(ye) 的經營領域，改善其投融資環境，以營造更好的競爭(zheng) 環境。通過不斷推進改革，當前絕大多數領域都已允許非公有製企業(ye) 進入。即使過去被認為(wei) 應該由國家壟斷經營的行業(ye) ，包括一些關(guan) 係國家經濟命脈的行業(ye) ，實踐證明，允許非公有製企業(ye) 適當進入，可以促進競爭(zheng) 、提高效率。今後我國還會(hui) 繼續推進壟斷行業(ye) 改革，努力降低非公有製企業(ye) 進入的門檻。但允許非公有製企業(ye) 進入並不是要求國有企業(ye) 退出，而是要形成黨(dang) 的十七大報告所提出的“各種所有製經濟平等競爭(zheng) 、相互促進的新格局”。形成這樣的格局，一方麵能夠促進國有企業(ye) 效率提高、資產(chan) 增值，增加人民群眾(zhong) 作為(wei) 國有企業(ye) 所有者的權益；另一方麵能夠促進國民經濟發展，更好地滿足人民群眾(zhong) 的物質文化需求。因此，與(yu) 其說國有企業(ye) “與(yu) 民爭(zheng) 利”，不如說它是“為(wei) 民爭(zheng) 利”。我們(men) 既要允許個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製企業(ye) “與(yu) 國（國有企業(ye) ）爭(zheng) 利”，也要允許國有企業(ye) “與(yu) 私（非公有製企業(ye) ）爭(zheng) 利”。如果以不“與(yu) 民爭(zheng) 利”為(wei) 理由，要求國有企業(ye) 退出所有競爭(zheng) 性行業(ye) 甚至關(guan) 係國計民生和國家安全的重要領域，既是對全民所有權的侵害，也是對公平競爭(zheng) 原則的破壞。在國有企業(ye) 改革的方向上，應當堅持“有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ”：對於(yu) 涉及國民經濟命脈的一些關(guan) 鍵行業(ye) 和領域，國有經濟要起控製作用；其他行業(ye) 和領域，可以通過資產(chan) 重組和結構調整，集中力量，加強重點，在市場公平競爭(zheng) 中優(you) 勝劣汰。

　　二、發展壯大國有企業(ye) 有利於(yu) 保障人民群眾(zhong) 的根本利益

　　黨(dang) 的十五屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革和發展若幹重大問題的決(jue) 定》指出：“包括國有經濟在內(nei) 的公有製經濟，是我國社會(hui) 主義(yi) 製度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會(hui) 發展的基本力量，是實現廣大人民群眾(zhong) 根本利益和共同富裕的重要保證。”這段話清楚地表明了國有經濟“為(wei) 民謀利”的基本屬性。從(cong) 我國改革開放以來的實踐看，正是由於(yu) 包括國有企業(ye) 在內(nei) 的國有經濟牢牢控製著國民經濟的命脈，並不斷發展壯大，使我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性得到較好發揮，增強了我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，促進了全國人民整體(ti) 生活水平的快速提高。

　　首先，發展壯大國有企業(ye) ，有利於(yu) 保障人民的民主權利和經濟利益。社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心是人民當家作主，實現社會(hui) 主義(yi) 民主政治的基礎是實現生產(chan) 資料以公有製為(wei) 主體(ti) 。生產(chan) 資料公有製使勞動人民擺脫了被奴役、被剝削的地位，真正成為(wei) 國家的主人。當然，我國還處在社會(hui) 主義(yi) 初級階段，需要在公有製為(wei) 主體(ti) 的條件下發展多種所有製經濟，一切符合“三個(ge) 有利於(yu) ”的所有製形式都可以而且應該用來為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 服務。其所以如此，正是因為(wei) 包括國有企業(ye) 在內(nei) 的國有經濟控製著國民經濟的命脈，保證了私人資本不能左右國家的大政方針，保證了人民的民主權利和經濟利益不會(hui) 受到損害。但如果國有經濟的力量被削弱，控製力、影響力下降，人民群眾(zhong) 的民主權利和經濟利益將很難得到保障。

　　其次，發展壯大國有企業(ye) ，有利於(yu) 經濟平穩較快發展、人民生活水平逐步提高。通過發揮市場在資源配置中的基礎性作用，能夠提高經濟效率，但市場也有盲目性，會(hui) 出現“市場失靈”現象。發揮包括國有企業(ye) 在內(nei) 的國有經濟的主導作用，能夠比較好地解決(jue) 這一問題。國有經濟既能夠在產(chan) 業(ye) 結構調整中起示範、帶動作用，又能夠堅決(jue) 地落實國家的宏觀調控政策，因而有利於(yu) 促進國民經濟平穩較快發展。在西方國家，雖然政府也要進行宏觀調控，但各項政策受到壟斷集團的影響和製約，宏觀調控的效果很有限。以2008年發生的國際金融危機為(wei) 例：危機發生前，美國的金融壟斷資本為(wei) 了攫取高額利潤，不斷吹大金融泡沫，美國政府和美聯儲(chu) 卻置之不理；危機發生後，美國政府實施了一係列財政政策和貨幣政策，但效果不佳，難以遏止經濟下滑的趨勢，造成失業(ye) 率居高不下，民眾(zhong) 生活水平下降。而在我國，中央政府及時出台一係列以增加基礎設施投資和改善民生為(wei) 主的危機應對措施，國有企業(ye) 緊密配合中央的宏觀調控政策，政策效果迅速顯現，很快就遏製了經濟下滑的趨勢，不僅(jin) 保持了經濟高速增長，而且改善了民生。

　　第三，發展壯大國有企業(ye) ，有利於(yu) 提高我國在國際競爭(zheng) 中的主動權。在經濟全球化的過程中，西方大型跨國公司在世界經濟中的地位更加突出，它們(men) 在國際競爭(zheng) 中占有絕對優(you) 勢。這些跨國公司掌握著巨額資金、核心技術和銷售網絡，並在全球範圍組織生產(chan) 和銷售。在這樣的背景下，中國等發展中國家的大多數私營企業(ye) 隻能通過低價(jia) 競爭(zheng) 進入國際低端產(chan) 品市場，或者隻能做加工貿易，結果資源耗費很大，但勞動者工資難以提高，企業(ye) 所獲得的利潤很少。當前，盡管中國已成為(wei) 世界第一出口大國，但我國出口貿易的主體(ti) 是外資企業(ye) ，出口的方式以加工貿易為(wei) 主，出口商品的附加值較低。要使我國真正成為(wei) 貿易強國，還需要發展我國本土的跨國企業(ye) ，使它們(men) 真正掌握核心技術、自主品牌和銷售網絡。國有企業(ye) 具有資金、技術、人才等方麵的優(you) 勢，它們(men) 最有條件與(yu) 國外跨國公司在高端產(chan) 業(ye) 展開競爭(zheng) ，為(wei) 我國謀取更大利益。對此，中國美國商會(hui) 主席狄安華認為(wei) ，中國國企向全球擴張，現在不僅(jin) 在中國國內(nei) 、甚至在海外的商業(ye) 競爭(zheng) 中，都可以擊敗美國企業(ye) ，“中國國有企業(ye) 才是美國的最大威脅”。（《環球時報》，2011年5月4日）

　　第四，國有企業(ye) 歸全國人民所有，其利潤最終要用於(yu) 全體(ti) 人民。在計劃經濟時期，國有企業(ye) 實行統收統支，所有利潤都上繳國家，由國家統一支配。應該說,在實行統收統支的情況下,國有企業(ye) 為(wei) 民謀利的性質體(ti) 現得很清楚。但統收統支不利於(yu) 發揮國有企業(ye) 的積極性，因而需要進行改革。多年來，通過推進國有企業(ye) 改革和對放權讓利、利潤留存等各種利潤分配模式的探索，國有企業(ye) 的盈利狀況有了顯著改善。2007年，財政部會(hui) 同國資委發布了《中央企業(ye) 國有資本收益收取管理辦法》，明確國有資本收益的主要形式是國有企業(ye) 上繳的稅後利潤，國有資本收益收取對象為(wei) 中央管理的一級企業(ye) ，中央企業(ye) 上繳利潤的比例分三類執行：第一類為(wei) 資源型特征的企業(ye) ，上繳比例為(wei) 10%；第二類為(wei) 一般競爭(zheng) 性企業(ye) ，上繳比例為(wei) 5%；第三類為(wei) 軍(jun) 工企業(ye) 、轉製科研院所企業(ye) ，上繳比例3年後再定。國有企業(ye) 當前的利潤分配方式同樣體(ti) 現了國有資本歸全民所有，利潤用於(yu) 全體(ti) 人民的原則。目前，一些人質疑國有企業(ye) 上繳利潤的比例，認為(wei) 最高10%的上繳比例太低，沒有很好地體(ti) 現國有經濟為(wei) 民謀利的屬性。筆者認為(wei) ，在條件允許的情況下，國家應該適當提高國有企業(ye) 上繳利潤的比例，並把這些資金更好地用於(yu) 改善民生的領域，但也不是上繳利潤的比例越高越好。國有企業(ye) 要繼續做大做強，就要進行積累，把國有資本金的部分收益轉化為(wei) 投資，形成新的國有資本。這些新形成的國有資本同樣增加了全體(ti) 人民的所有者權益，為(wei) 今後國有企業(ye) 上繳更多利潤打下了基礎。

　　三、壟斷行業(ye) 由國有企業(ye) 經營更符合人民群眾(zhong) 的利益

　　國有企業(ye) 存在壟斷行為(wei) 是它經常受到批評的重要理由，因為(wei) 壟斷行為(wei) 通常被認為(wei) 是通過不正當手段獲取高額利潤的行為(wei) ，是與(yu) 市場經濟相違背的。有的學者甚至把央企稱作“權貴資本主義(yi) ”。事實上，市場經濟不可能完全排除壟斷，完全自由競爭(zheng) 的市場經濟是不存在的，也不符合經濟發展的規律。國家為(wei) 了特定目的，如維護社會(hui) 穩定和促進宏觀經濟協調發展，需要在某些領域允許壟斷的存在。即使在西方發達資本主義(yi) 國家，壟斷也大量存在。以美國為(wei) 例：洛克菲勒財團旗下的埃克森美孚、雪佛龍等幾家石油公司壟斷了美國絕大部分市場；波音公司上世紀末在美國政府的支持下兼並了麥道公司後，成了美國惟一的民用飛機製造商；微軟公司雖然因為(wei) 壟斷吃了不少官司，但最終還是沒有被分拆；等等。

　　許多國家的《反壟斷法》及其他相關(guan) 法律都明確規定了合法壟斷的範圍。這主要有兩(liang) 種情況：一是對某些特定部門壟斷行為(wei) 的豁免。包括具有自然壟斷性質的公用事業(ye) ，如供水、供電、供熱、供氣、鐵路等部門；與(yu) 國計民生有關(guan) 的經濟部門，如銀行和保險業(ye) 等；某些自然資源開采業(ye) ，如石油、煤炭等；國家指定專(zhuan) 營行業(ye) ；關(guan) 係國民經濟發展的某些重要原材料生產(chan) 和關(guan) 係國家安全的國防科研領域。二是在特定時期、特定情況下，對某些壟斷行為(wei) 的豁免。如行使知識產(chan) 權權利的行為(wei) 、經反壟斷主管機構許可的聯合限製競爭(zheng) 行為(wei) 等。當前我國由國務院國資委監管的120餘(yu) 家央企以及鐵路、國有銀行等，絕大多數屬於(yu) 上述第一種情況。這些行業(ye) 的壟斷，即使在絕大多數西方發達國家也是合法的。

　　當然，我國的壟斷行業(ye) 與(yu) 西方國家的壟斷行業(ye) 存在根本的不同：我國壟斷行業(ye) 的主體(ti) 是國有企業(ye) ，而在西方國家主要是私人大企業(ye) 。究竟壟斷行業(ye) 應該由國有企業(ye) 經營還是由私有企業(ye) 經營好呢？應該主要從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵看：一是怎樣才能更加有利於(yu) 經濟發展；二是壟斷利潤歸誰。從(cong) 第一個(ge) 方麵來看，正如前文所述，中國的國有企業(ye) 在推動經濟社會(hui) 發展中做出了巨大貢獻，推動了中國現代化進程；反觀一些發達國家的壟斷企業(ye) ，為(wei) 了獲得高額壟斷利潤，不惜爾虞我詐，甚至采取欺騙的手段，坑害消費者和投資者（本輪國際金融危機大規模爆發，美國的壟斷機構難辭其咎）。從(cong) 第二個(ge) 方麵來看，壟斷行業(ye) 會(hui) 產(chan) 生壟斷利潤，這些利潤應該歸誰呢？壟斷利潤並非來自於(yu) 企業(ye) 經營有方，而主要來自於(yu) 國家賦予（或認可）的壟斷經營權，顯然壟斷利潤應當歸國家所有，也即歸全體(ti) 民眾(zhong) 所有。但在西方國家，這些壟斷利潤都進了壟斷資本家的腰包。更具有諷刺意義(yi) 的是，這些壟斷資本平時攫取高額壟斷利潤，陷入困境時卻要求政府用納稅人的錢為(wei) 它們(men) 填補財務窟窿。可見，壟斷行業(ye) 由國有企業(ye) 來經營，所獲得的利潤歸國家即全民所有，更具有合理性。

　　當前，防止權貴資本主義(yi) 在我國出現很有必要，但把國有企業(ye) 看作權貴資本主義(yi) 則沒有道理。一般認為(wei) ，權貴資本主義(yi) 是指權力與(yu) 資本合謀，以霸占和壟斷社會(hui) 的財富，斷掉非權貴通過勤勞與(yu) 智慧公平獲得財富的出路。按照這一定義(yi) ，資本主義(yi) 國家的壟斷企業(ye) 才真正屬於(yu) 權貴資本主義(yi) ，因為(wei) 它們(men) 不僅(jin) 擁有大量的財富，而且能左右國家的政策，是典型的資本與(yu) 權力的結合體(ti) 。在我國社會(hui) 主義(yi) 條件下，國有經濟本身不是權貴資本主義(yi) ，它的財富屬於(yu) 全體(ti) 人民，不存在著社會(hui) 財富被誰霸占的問題，國有經濟的發展壯大也就是全體(ti) 中國人民財富的增加。但如果對國有企業(ye) 進行私有化則可能產(chan) 生權貴資本主義(yi) ，因為(wei) 私有化往往是金錢與(yu) 權力的結合，少數人一夜之間成為(wei) 千萬(wan) 富翁，普通職工則麵臨(lin) 失去工作、淪為(wei) 赤貧的威脅。蘇聯解體(ti) 前實行大規模的私有化，大量國有資產(chan) 落入個(ge) 人（其中大量的是政府官員和原企業(ye) 領導）的腰包，產(chan) 生了新的社會(hui) 階層，即權貴階層，他們(men) 可以被認為(wei) 是權貴資本主義(yi) 。

　　四、發揮國有企業(ye) 的支柱作用有利於(yu) 促進收入分配公平和共同富裕

　　有學者認為(wei) ，國有企業(ye) 的存在加大了社會(hui) 收入分配的不公平。收入分配不公平問題確實應當引起重視，但國有企業(ye) 會(hui) 擴大收入差距嗎？

　　我們(men) 不妨思考這樣一個(ge) 問題：如果我國經濟完全由私人資本控製，我國收入分配不合理的格局就能改善嗎？這顯然是不可能的。私有製經濟必然存在著剝削，資本家通過掌握資本無償(chang) 占有工人創造的剩餘(yu) 價(jia) 值，因此，私有製會(hui) 導致越來越嚴(yan) 重的兩(liang) 極分化。事實正是如此。上世紀80年代以來，新自由主義(yi) 興(xing) 起，私有化浪潮席卷歐美等發達國家，而後向拉美、東(dong) 南亞(ya) 等發展中國家傳(chuan) 播，導致世界範圍內(nei) 收入分配不平等急劇加大，勞資矛盾激化，貧富分化嚴(yan) 重。一些發展中國家因此陷入動蕩，一些發達國家的民眾(zhong) 也對本國的兩(liang) 極分化表示強烈不滿。美國官方的統計數據顯示，上世紀80年代以來，美國的收入差距不斷拉大，本世紀初美國的貧富分化是二戰以來最為(wei) 嚴(yan) 重的。

　　近年來的研究表明，我國收入分配的主要問題是在初次分配中勞動收入所占比例過低，農(nong) 民、工人尤其是農(nong) 民工的工資過低。對於(yu) 絕大多數中低收入者來說，勞動收入是其主要的收入來源，甚至是惟一的收入來源，他們(men) 的勞動報酬過低導致了社會(hui) 收入差距過大。國有企業(ye) 由於(yu) 實行的是生產(chan) 資料公有製，按勞分配的原則體(ti) 現得較為(wei) 充分，勞動收入在初次分配中的比重會(hui) 高一些。因此，與(yu) 私營企業(ye) 、外資企業(ye) 相比，國有企業(ye) 內(nei) 的收入差距比較小，職工的工資相對較高。當然，國有企業(ye) 也存在收入差距拉大、普通工人工資過低問題。全國總工會(hui) 的調研表明，“據上市公司年報分析，208家國企高管與(yu) 一線職工的收入差距，從(cong) 2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。”

　　可見，當前在我國，大多數企業(ye) ，無論是國有企業(ye) 還是私營企業(ye) 、外資企業(ye) ，都存在著勞動報酬過低的問題。其中，私營企業(ye) 和外資企業(ye) 中勞動者收入過低，是我國收入分配中存在的主要問題。因此，我國收入分配改革的重點應當是加強對勞動者（包括國有企業(ye) 的職工）的權益保護，努力提高他們(men) 的收入；而不能認為(wei) 私營企業(ye) 工人的低收入是合理的，要求所有國有企業(ye) 的工人收入向他們(men) 看齊。此外，確實在少數壟斷行業(ye) ，國有企業(ye) 的職工整體(ti) 收入遠遠高於(yu) 其他行業(ye) 。毫無疑問，這也是不公平的。我們(men) 應該進一步規範國企的分配製度，解決(jue) 部分國企存在的不合理高收入問題。

　　五、國有企業(ye) 應改進工作，更好地為(wei) 民謀利

　　在現實中，存在一個(ge) 非常值得思考的問題：盡管廣大人民群眾(zhong) 是國有企業(ye) 的所有者，而且國有企業(ye) 在經濟發展中發揮了重要作用，但為(wei) 何社會(hui) 公眾(zhong) 對它們(men) 有這麽(me) 多的批評，尤其是互聯網上批評國有企業(ye) 的言論會(hui) 受到這麽(me) 多網民的追捧？這在理論上是一個(ge) 悖論。出現這一悖論的原因是多方麵的，其中不乏一些人有意醜(chou) 化和詆毀國企，以促使政府出台不利於(yu) 國有企業(ye) 發展的政策。但這一悖論更多地體(ti) 現了人民群眾(zhong) 對國有企業(ye) 還有不滿意的地方。國有企業(ye) 應正確麵對這些批評，查找自身存在的問題和不足。

　　首先，要加強理論研究和輿論宣傳(chuan) 工作，改善國有企業(ye) 形象。應該認識到，人民群眾(zhong) 批評國企是他們(men) 作為(wei) 所有者的正當權利，他們(men) 提出批評和表達意見並不是要反對國有企業(ye) ，而是為(wei) 了促進它們(men) 改進管理，更好地為(wei) 民謀利。國有企業(ye) 及相關(guan) 政府部門應該及時收集人民群眾(zhong) 提出的各種批評和建議。對於(yu) 其中合理的批評和建議，應盡快改進相關(guan) 工作，並及時給出答複；對於(yu) 人民群眾(zhong) 存在誤解的，應及時向公眾(zhong) 作出解釋。對於(yu) 惡意醜(chou) 化國有企業(ye) 的言論，國有企業(ye) 及相關(guan) 政府部門應該主動出擊，用理論和事實把真相揭示給人民群眾(zhong) 。國有企業(ye) 及國有資產(chan) 管理部門不能寄希望於(yu) 公眾(zhong) 自發對錯誤言論進行批駁。對於(yu) 大多數普通百姓而言，他們(men) 不直接參與(yu) 國有企業(ye) 的管理，不能直接受益於(yu) 國有企業(ye) ，因而不易感受到自己是國企的所有者，不會(hui) 主動為(wei) 國企說話、為(wei) 國企辯護。國有企業(ye) 需要加強對社會(hui) 輿論的引導，扭轉對國有企業(ye) 不利的社會(hui) 輿論，讓更多的人民群眾(zhong) 認識到國有企業(ye) 的重要作用和它為(wei) 民謀利的基本屬性。國有企業(ye) 應當加強同理論研究機構和新聞媒體(ti) 的聯係，主動為(wei) 研究機構提供研究課題和相關(guan) 材料，深化對相關(guan) 理論問題的研究，並通過新聞媒體(ti) 廣泛公布理論研究成果，宣傳(chuan) 國有企業(ye) 的作用和成績。

　　其次，要進一步協調國有企業(ye) 的營利目標與(yu) 老百姓的效用目標之間的關(guan) 係。國有企業(ye) 尤其是壟斷行業(ye) 的央企，政府給予了它一定的壟斷權利，因此不能單純以營利為(wei) 目標，還應承擔相應的社會(hui) 責任，讓人民群眾(zhong) 真正感覺到國有企業(ye) 是為(wei) 民謀利的。尤其是在水、電、煤、油、天然氣、通訊等與(yu) 普通人民群眾(zhong) 生活息息相關(guan) 的產(chan) 業(ye) ，央企的首要任務應當是保證產(chan) 品的基本供應，維持社會(hui) 生產(chan) 、生活的正常運轉，次要目標才是營利。目前，人們(men) 不滿意的主要是有的行業(ye) 定價(jia) 過高。例如，人們(men) 對手機話費、高速公路收費等存在較大意見，因為(wei) 這些行業(ye) 的價(jia) 格水平比某些發達國家還要高，而企業(ye) 每年獲得的利潤也很高。鮮明的對比必然引起一些群眾(zhong) 的不滿。那麽(me) ，這些壟斷行業(ye) 是怎麽(me) 定價(jia) 的？高價(jia) 格的理由是什麽(me) ？對於(yu) 這些問題，央企及政府相關(guan) 部門應該認真做好調研，有條件降價(jia) 的應盡快降價(jia) ，沒有條件降價(jia) 的應及時向社會(hui) 公眾(zhong) 說明。

　　第三，要進一步加強國有企業(ye) 的民主化、透明化管理。國有企業(ye) 尤其是央企與(yu) 其他類型企業(ye) 的一個(ge) 很大不同是，它們(men) 是“公眾(zhong) ”企業(ye) ，即歸人民所有、為(wei) 人民服務、受公眾(zhong) 關(guan) 注的企業(ye) ，這決(jue) 定了人民群眾(zhong) 對國有企業(ye) 的要求會(hui) 比對其他企業(ye) 的要求高得多。當前，絕大多數國有企業(ye) 的公司治理結構是健全規範的，大多數企業(ye) 負責人的思想政治素質、文化程度、經營管理水平都比較高。即使如此，少數國有企業(ye) 經營不規範，利益內(nei) 部化，也很容易導致社會(hui) 公眾(zhong) 的不滿。例如，一些企業(ye) 投資不合理、資金使用不透明、領導職務消費高、員工工資高等曝光後，會(hui) 引來社會(hui) 公眾(zhong) 的強烈批評；少數國有企業(ye) 領導貪汙腐化被查處後，媒體(ti) 往往會(hui) 非常關(guan) 注，用大量的版麵進行報道。一些人甚至將對個(ge) 別國有企業(ye) 的批評泛化為(wei) 對整個(ge) 國有經濟的批評，把個(ge) 別國有企業(ye) 經營管理中出現的問題上升為(wei) 對國有製的否定。解決(jue) 國有企業(ye) 中存在的這些問題，關(guan) 鍵是要加強民主化、透明化管理。重大決(jue) 策要民主討論，不能少數人說了算，更不能“一把手”個(ge) 人說了算，以減少決(jue) 策失誤和防止決(jue) 策中出現腐敗。有關(guan) 企業(ye) 的收入分配、職務消費、管理成本等，應該盡量向社會(hui) 公布，接受全體(ti) 社會(hui) 成員的監督。

　　總之，搞好國有企業(ye) 有利於(yu) 保障人民群眾(zhong) 的根本利益，但由於(yu) 目前國有企業(ye) 自身還存在定位不準、管理不嚴(yan) 等問題，其為(wei) 民謀利的職能還沒有充分發揮，在有些領域甚至還存在著企業(ye) 利益與(yu) 公眾(zhong) 利益的衝(chong) 突。顯然，國有企業(ye) 還需要進一步協調企業(ye) 經濟責任與(yu) 社會(hui) 責任的關(guan) 係，加強自身的社會(hui) 責任意識，改善管理，以更好地為(wei) 民謀利。