中央農(nong) 村工作會(hui) 議29日在京閉幕。2018年是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略開局之年，年末召開的這次重要會(hui) 議研究部署了哪些農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重點工作?下一步如何發力?記者第一時間采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家，深入解讀會(hui) 議精神。

　　聚力完成明後兩(liang) 年“三農(nong) ”硬任務

　　會(hui) 前，習(xi) 近平總書(shu) 記對做好“三農(nong) ”工作作出重要指示強調，對標全麵建成小康社會(hui) 必須完成的硬任務，適應國內(nei) 外環境變化對我國農(nong) 村改革發展提出的新要求，統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村好形勢。

　　這次會(hui) 議的重要內(nei) 容，就是研究落實明後兩(liang) 年“三農(nong) ”工作必須完成的硬任務。硬任務有哪些?會(hui) 議強調，打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務。

　　同時，作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的頭一場硬仗，農(nong) 村人居環境整治三年行動也是會(hui) 議明確的另一項硬任務。

　　此外，在確保國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給方麵，以及在農(nong) 村改革、社會(hui) 建設、生態文明建設等領域，會(hui) 議也提出一係列硬任務。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長葉興(xing) 慶說，把這些方麵明確為(wei) 硬任務，既是因為(wei) 相對城市和農(nong) 村其他領域來說，這些方麵明顯滯後，也是因為(wei) 這些方麵關(guan) 係到農(nong) 民福祉、經濟社會(hui) 發展全局。隻有把硬任務完成好，才能切實增強農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感，保證全麵建成小康社會(hui) 目標的成色和含金量。

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥說，不讓一個(ge) 貧困群眾(zhong) 落下是全麵建成小康社會(hui) 標誌之一，改善農(nong) 村人居環境是新時代賦予全麵建成小康社會(hui) 的新內(nei) 涵，確保糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給是我國農(nong) 業(ye) 最重要的經濟社會(hui) 職能。這些硬任務關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局，必須攻堅克難，取得實效。

　　到2020年隻有兩(liang) 年，完成這些硬任務需要在哪些方麵聚力攻堅?中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所研究員劉合光說，要統籌安排好各項硬任務，建立穩妥有序推進的激勵督導機製，做到目標明確、步驟清晰、責任到位、激勵相容、部署妥當、督導有力。同時，把能幹的隊伍部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點;以財政資金為(wei) 引領，發揮社會(hui) 資源的積極性，合理匹配項目投入。

　　“用兩(liang) 年時間完成這些硬任務是一場攻堅戰，攻堅戰就要有攻堅戰的打法。”葉興(xing) 慶說，“必須真正把這些硬任務放在首位，盡銳出戰，聚力攻堅，大幅增加投入。同時，調動農(nong) 民的積極性，激發內(nei) 生動力。”

　　聚焦部署農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展舉(ju) 措

　　這次會(hui) 議討論了《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展做好“三農(nong) ”工作的若幹意見(討論稿)》。專(zhuan) 家認為(wei) ，會(hui) 議討論的這份意見，通過各項工作部署，把黨(dang) 的十九大報告提出的“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”要求進一步落到了實處。

　　“百業(ye) 農(nong) 為(wei) 先，農(nong) 興(xing) 百業(ye) 興(xing) ，世界各國皆通此理。”中國人民大學副校長朱信凱說，“農(nong) 業(ye) 不是一個(ge) 落後的產(chan) 業(ye) ，而是一個(ge) 集技術、經濟、政治和國家安全於(yu) 一體(ti) ，伴隨和支撐社會(hui) 發展進步的多功能型永恒美麗(li) 產(chan) 業(ye) ;農(nong) 村也不是貧窮和落後的代名詞，而是一個(ge) 有山有水有希望的美麗(li) 田園和安居樂(le) 園。”

　　他認為(wei) ，要遵循產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略總要求，城鄉(xiang) 融合發展空間，優(you) 化鄉(xiang) 村發展布局，分類有序推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　同濟大學經管學院教授程國強說，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最為(wei) 突出的在農(nong) 村。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的必然要求，也是應對國際政治經濟格局深刻變化的挑戰，保持經濟社會(hui) 持續穩定發展的基礎支撐。

　　如何把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求落到實處?去年末的中央農(nong) 村工作會(hui) 議已提出，在幹部配備上優(you) 先考慮、在要素配置上優(you) 先滿足、在公共財政投入上優(you) 先保障、在公共服務上優(you) 先安排。這次會(hui) 議討論的文件對“四個(ge) 優(you) 先”作出進一步部署。

　　程國強表示，落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求，關(guan) 鍵是建立政策支撐體(ti) 係，核心是建立投入保障機製，使資金和各類社會(hui) 資本投向農(nong) 村。同時，動員和鼓勵社會(hui) 力量和投資主體(ti) 積極參與(yu) 。政府要引導和支持，但不能代替農(nong) 民決(jue) 策，更不能違背農(nong) 民意願搞強迫命令。要充分調動廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性，真正讓他們(men) 成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的參與(yu) 者、建設者和受益者。

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授孔祥智認為(wei) ，實現黨(dang) 的十九大提出的到2035年基本實現現代化的目標，必須實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，否則將拖整個(ge) 國家現代化的後腿。要在資金分配、公共投資和政策製定上優(you) 先滿足農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展需要。同時，進一步破除體(ti) 製機製障礙，建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　推進新一輪農(nong) 村改革增添鄉(xiang) 村振興(xing) 新動力

　　推進新一輪農(nong) 村改革是這次會(hui) 議研究的重點內(nei) 容之一。會(hui) 議提出，要全麵深化農(nong) 村改革，進一步深化農(nong) 村土地製度改革，創新農(nong) 業(ye) 經營方式，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。

　　專(zhuan) 家表示，我國改革是從(cong) 農(nong) 村拉開序幕的，對農(nong) 村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的迫切需要，將為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化繼續增添新動力。

　　“今後農(nong) 村改革的主線依然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。”葉興(xing) 慶說，“土地製度既關(guan) 係到農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展，也關(guan) 係到農(nong) 民進城、工商資本下鄉(xiang) ，還關(guan) 係到農(nong) 村金融，牽一發而動全身，是農(nong) 村各方麵改革的‘牛鼻子’”。

　　李國祥認為(wei) ，在守住底線前提下充分發揮市場機製配置土地資源作用，有助於(yu) 集約節約使用農(nong) 村土地，提高農(nong) 地配置效率，打破農(nong) 地要素瓶頸製約，激活鄉(xiang) 村振興(xing) 其他資源要素，促進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係發展。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革應調動廣大農(nong) 民探索創新的積極性，既不能因為(wei) 擔心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路。

　　朱信凱最看重糧食安全戰略的轉型與(yu) 改革。他說，糧食安全始終是關(guan) 係國家自立、社會(hui) 穩定和國民經濟發展的全局性重大戰略問題。我國城鄉(xiang) 居民食物消費結構已發生深刻變化，要在確保糧食產(chan) 量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chan) 品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障的政策體(ti) 係。

　　劉合光表示，新一輪農(nong) 村改革要堅持四條標準：一是契合農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村特點，實事求是推進改革;二是兼顧國家、集體(ti) 、農(nong) 民三者利益，通過改革增強國家綜合實力、集體(ti) 可持續發展能力、農(nong) 民獲得感和幸福感;三是調動農(nong) 民積極性，讓農(nong) 民真正成為(wei) 農(nong) 村改革的主人;四是解放農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，破除阻礙發展的各種約束。■