期盼已久的個(ge) 人所得稅改革由分類稅製向綜合稅製邁出了關(guan) 鍵一步。以6項專(zhuan) 項附加扣除落地見效為(wei) 標誌，我國個(ge) 人所得稅改革成為(wei) 全麵實施營改增之後財稅改革的重要突破口。

　　自1980年9月10日第五屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議通過《中華人民共和國個(ge) 人所得稅法》至今38年的時間裏，我國個(ge) 人所得稅曆經六次大的調整，但總體(ti) 框架一直圍繞基本減除費用(俗稱起征點)的分類稅製，征管方式一直采用代扣代繳模式。而此次個(ge) 人所得稅改革具有以下三個(ge) 鮮明特點;

　　首先，個(ge) 人所得稅改革聚焦民生、體(ti) 現公平。本次個(ge) 人所得稅改革特別是6項專(zhuan) 項附加扣除，即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yang) 老人，項目設計和實施辦法力求公平合理、利於(yu) 民生、便捷易行，充分體(ti) 現追求實質稅收公平的精耕細作，切實貫徹了以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　此次6項專(zhuan) 項附加扣除均集中在基本民生領域，事關(guan) 每個(ge) 納稅人、每個(ge) 家庭，根據納稅人及其家庭的實際負擔情況，既注重一致性，又注重差異性。相比單純提高“起征點”，專(zhuan) 項附加扣除推動實現幼有所育、學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養(yang) 等民生目標，兼顧普惠性和特殊性，著眼人民性和時代性。充分考慮了不同納稅人實際負擔狀況，本著負擔重的多扣、負擔輕的少扣的差異化原則，讓減稅紅包精準落袋，較好體(ti) 現了公平、精準、便捷的核心意涵和稅製精神。

　　其次，個(ge) 人所得稅改革牽引征管、促進消費。讓個(ge) 人所得稅製度更加成熟更加定型，增強納稅人獲得感、幸福感，對於(yu) 穩中有變的經濟態勢下，完善收入分配製度、保障和改善民生、激活消費潛力、促進形成國內(nei) 強大市場，無疑具有十分重要的意義(yi) 。但也應看到，包括專(zhuan) 項附加扣除在內(nei) 的個(ge) 人所得稅改革涉及麵廣，具體(ti) 情況複雜多樣，對稅收征管、納稅遵從(cong) 、預期管理都是一個(ge) 重大挑戰。

　　專(zhuan) 項附加扣除體(ti) 現了應享盡享的原則，主要采取定額或限額扣除方式，以誠信申報推定為(wei) 基礎，隻要符合範圍、滿足條件，就可以按照標準、額度進行扣除，既讓納稅人享受減稅紅利，又利於(yu) 後期納稅操作。要讓老百姓明明白白抵扣，稅務部門的宣傳(chuan) 介紹、釋疑解惑、輔導谘詢等工作，必然是艱巨繁重而精心精細的“繡花工程”。

　　對於(yu) 大多數納稅人而言，減稅效果和稅後收入都會(hui) 有明顯改善。隨之而來的則是稅務機關(guan) 征管能力和服務水平的提升。專(zhuan) 項附加扣除的順利實施要以獲取相關(guan) 涉稅信息為(wei) 保障，這實際上倒逼稅務係統加快個(ge) 人所得稅征管信息化、一體(ti) 化、現代化步伐。對企業(ye) 而言，個(ge) 人所得稅扣繳工作也將發生諸多變化。盡管現行規定明確扣繳義(yi) 務人不承擔實質審查專(zhuan) 項附加扣除信息的責任，納稅人可以選擇自行申報，但扣繳單位還是增加了相關(guan) 工作量。扣繳單位需要接受並處理員工的專(zhuan) 項附加扣除信息，同時麵對員工不時更新信息、在累計預扣計算中追溯調整扣除等情況。因此，要簡化各項信息提交、審核、辦理流程，通過互聯網打通部門數據孤島，實現網上提交核查，確保整個(ge) 工作鏈條便捷有效。

　　對於(yu) 納稅人而言，減稅必然會(hui) 激發消費意願和消費潛力。麵對教育、醫療、養(yang) 老、住房等生活成本居高不下的現狀，專(zhuan) 項附加扣除能夠提振消費信心，促進消費升級，引導消費意願更多轉向健康、文化、教育、居住、綠色等補短板領域。

　　再次，個(ge) 人所得稅改革順應民心、貼近民生、反映民意、聚集民智。專(zhuan) 項附加扣除製度的發布實施是我國個(ge) 人所得稅製精細化的開端。正像國際上一些成熟經濟體(ti) 在個(ge) 人所得稅申報和實施環節追求實質稅收公平一樣，我國個(ge) 人所得稅製度的完善與(yu) 進步，必然需要動態考慮納稅人工作與(yu) 生活的多種因素，朝著更精細更公平更可持續的方向邁進。未來，“稅”不再是停留於(yu) 納稅人工資單上的一個(ge) 數字，而是集合納稅人生活信息、引導消費決(jue) 策的重要因素。

　　法者，天下之程式也，萬(wan) 事之儀(yi) 表也。本次個(ge) 人所得稅改革特別是專(zhuan) 項附加扣除，廣泛征求意見，精心開展宣導，周密安排實施，範圍之廣、力度之大，實屬空前。順應民心、貼近民生、反映民意、聚集民智，補短板、強弱項、惠民生、促消費，為(wei) 建立更加成熟更加定型的綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，標注了新時代稅製改革的新坐標新方位!(張連起 全國政協常委、資深注冊(ce) 會(hui) 計師)