匯集地方實踐經驗 助推全麵深化改革——

改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會綜述

　　改革開放40年來，很多影響巨大的改革都是經過基層首創和地方實踐探索，繼而總結推廣開來的。頂層設計與(yu) 基層創新有機結合、良性互動已成為(wei) 推動kaiyun官方地址的方式方法與(yu) 寶貴經驗。

　　12月27日，來自全國20多個(ge) 省區市的各級改革部門代表齊聚江蘇省江陰市，在中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址2018年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”上，暢談改革開放成就，探討开云kaiyun官方實踐。

　　“改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例”入選案例單位代表、地方黨(dang) 政領導圍繞總結地方實踐的經驗，針對當前开云kaiyun官方落實中存在的問題，探索建立各項改革措施落地生根的改革落實機製等話題，在專(zhuan) 題研討會(hui) 上做了經驗交流，進行了互動討論。

　　會(hui) 議就“國家治理現代化：地方治理體(ti) 係建設探索與(yu) 創新”“高質量發展：創新驅動與(yu) 新舊動能轉換探索與(yu) 創新”“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革：全麵深化改革背景下的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略探索與(yu) 創新”等3個(ge) 專(zhuan) 題進行了研討。進行主題演講和互動的代表有中共無錫市委常委、江陰市委書(shu) 記陳金虎，衢州市委副書(shu) 記周偉(wei) 江，肇慶市副市長錢言考，長沙市委改革辦常務副主任吳德峰、唐山市副市長張偉(wei) ，麗(li) 水市委常委、常務副市長林亮，宜春市副市長漆海雲(yun) ，濱州市濱城區委書(shu) 記張寶亮、濮陽市委副書(shu) 記邵景良，亳州蒙城縣委副書(shu) 記懷穎，石家莊靈壽縣委常委、組織部長趙麗(li) 蓉，江陰市周莊鎮山泉村黨(dang) 支部書(shu) 記李全興(xing) 等。

　　中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委體(ti) 改司原司長孔涇源，中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授、中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 原副會(hui) 長汪玉凱、國家發改委產(chan) 業(ye) 所所長黃漢權、中國人民大學教授劉守英，中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英進行了專(zhuan) 家點評。

　　主題一：地方治理體(ti) 係建設探索與(yu) 創新

　　江蘇省江陰市以“提升縣域治理體(ti) 係和治理能力現代化水平”為(wei) 總目標，進行縣域治理集成改革，2017年7月江陰正式被確定為(wei) 江蘇省唯一的縣級集成改革試點縣市。中共無錫市委常委、江陰市委書(shu) 記陳金虎介紹，一年多來，江陰市委圍繞改革目標定位，克服“認識之難、方案之難、落實之難”，構建了以黨(dang) 建統領為(wei) 根本保障、以“四大體(ti) 係”為(wei) 重要支撐的“1+4”縣域治理總架構。以全麵夯實黨(dang) 建統領這一根本保障，確保改革沿著正確軌道前進，積極構建縣域治理“四大體(ti) 係”。大力破解群眾(zhong) 企業(ye) 辦事之難，全麵構建便捷高效的政務服務體(ti) 係;大力破解基層一線治理之難，全麵構建沉底到邊的基層治理體(ti) 係;大力破解扶貧脫困攻堅之難，全麵構建精準有力的社會(hui) 救助體(ti) 係;大力破解便民服務集成之難，全麵構建溫馨周到的生活服務體(ti) 係。2018年以來，江陰市通過7大領域、38個(ge) 方麵、356項改革任務全麵推開、實施到位，基本完成試點任務，持續提升縣域治理能力現代化水平。

　　市域基層治理做的怎麽(me) 樣，事關(guan) 市域改革發展穩定，直接關(guan) 係著基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。圍繞“互聯網+政務服務”“黨(dang) 建+基層治理”，衢州市委係統謀劃了以基層治理“四大五加”總體(ti) 架構和以“主”字型運行架構為(wei) 主要內(nei) 容的基層治理體(ti) 係。具體(ti) 內(nei) 容就是從(cong) “三”到“王”到“主”：“三”是“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程，主要是實施“三大主體(ti) 工程”：落實鄉(xiang) 鎮(街道)主體(ti) 責任、發揮村(社)組織主體(ti) 作用、激發黨(dang) 員群眾(zhong) 主體(ti) 意識，推進“三個(ge) 全覆蓋”：組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨(dang) 員聯戶全覆蓋，運用“三大指數”：鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委的服務指數、村(社)黨(dang) 組織的堡壘指數、黨(dang) 員的先鋒指數。“王”是“王”字型運行機製，王字四條線，“頂線”是市、縣資源力量，“中線”是鄉(xiang) 鎮(街道)資源力量，“底線”是村級資源力量，“豎線”是線上線下聯動指揮。用一個(ge) 形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、中間一部電梯，把“三層樓”打通，實現統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體(ti) 高效。“主”是最高標準、最高境界，就是讓人民群眾(zhong) 當家作“主”，實現共建共治共享。衢州市委副書(shu) 記周偉(wei) 江介紹，這套體(ti) 係在衢州落地落實後，充分發揮了攻堅克難的製度優(you) 勢，在項目推進、土地征遷、基層維穩、文明創建等工作中得到很好應用，經過了大戰大考的實踐檢驗。

　　肇慶市作為(wei) 廣東(dong) 省“數字政府”綜合改革試點城市之一，堅持“省市聯動、統一規劃、試點先行、經驗推廣”的原則，高標準推進“數字政府”建設。據肇慶市副市長錢言考介紹，肇慶成為(wei) 廣東(dong) 省第一個(ge) 開展縣(市、區)營商環境測評的地級市，實現了142項事項“零跑動”辦理。一是實施市級“管運分離”建設管理模式，整合優(you) 化“數字”資源。二是打造“粵省事·肇慶行”品牌，實現指尖即可辦理。三是“一門受理”“一窗辦多事”，實現“一次辦成”。 四是聚焦“痛點”“堵點”“難點”，讓企業(ye) 辦事舒心、順心、稱心。“數字政府”綜合改革使肇慶成為(wei) 粵港澳大灣區營商環境新高地，2018年1—11月，全市新登記各類企業(ye) 9900多戶，同比增長了45%。

　　改革是一個(ge) 目標長、鏈條長、戰線長的攻堅過程，改革不能隻問耕耘不問收獲，有什麽(me) 樣的改革過程，才會(hui) 有什麽(me) 樣的改革結果。湖南省長沙市進行強化改革過程管理的探索，近年來效果顯著。長沙市委改革辦常務副主任吳德峰在發言中認為(wei) ，改革是發展最大的“工具箱”，改革本身也需要一套多功能、組合式的“工具箱”，需要一係列順手、管用、高效的“工具”。第一個(ge) 工具是改革過程的“管理樹”，一棵是靜態的，改革任務鋪排的項目管理樹，一棵是動態的，改革施工落地的責任管理樹。第二個(ge) 工具是改革的“雲(yun) 平台”，一是改革事項一網打盡。二是計劃進度一覽無餘(yu) 。年度任務倒排工期到月。三是責任分工一步到位。分到不能再分為(wei) 止，厘清責任邊界，一個(ge) 基本原則就是不交叉不打架，不出現兩(liang) 個(ge) 以上責任主體(ti) 。第三個(ge) 工具是改革的“第三方”，2016年中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 長沙市簽訂第三方助推改革戰略合作框架協議，目標是努力探索一種第三方全麵、持續、深度、精準的外部介入和專(zhuan) 業(ye) 支持的新形式。第四個(ge) 工具是改革的“氣壓計”，主要監測三個(ge) 東(dong) 西，一是進度的反饋，二是壓力的測試，速度、力度和可接受程度的關(guan) 係，三是階段性改革成效的檢驗。長沙的改革過程管理以看得見、摸得著的方式，實現快作為(wei) 、長作為(wei) 、多作為(wei) 、真作為(wei) 。

　　中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 原副會(hui) 長汪玉凱在點評中認為(wei) ，改革的衝(chong) 動、欲望，創新，在基層實踐中具有強大的動力。首先體(ti) 現在集成化頂層設計，要有整體(ti) 思維，明確的問題導向，清晰的集成化思維，這樣改革才能夠收到卓有的成效，江陰和衢州經驗都可以看到是一個(ge) 係統化頂層設計思維。其次是管理重心下移，過去管理重心在上麵，人財物在上麵，未來人財物包括資金、資源、信息、管理整個(ge) 重心下移，要夯實基層。第三是要借助互聯網+政務服務，最多跑一次、不見麵審批、一網通辦，思路很清晰。還有一些地方不見麵審批，一網通辦，一站式服務，在這個(ge) 方麵全國各地有很多很多創造。政府實現數字化政務轉型，都是借助大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網、物聯網這四大最新技術。過去傳(chuan) 統製度正在向創新政府、廉潔政府、法治政府、服務型政府，借助信息化技術加速構建整體(ti) 政府、開放政府、協同政府、智能化、數字化政府。第四是基層治理不僅(jin) 僅(jin) 停留在為(wei) 企業(ye) 辦事方便、為(wei) 老百姓辦事方便，應該上升到一個(ge) 從(cong) 根本上改變營商環境這樣一個(ge) 高度來看。中國實際營商環境與(yu) 第二大經濟體(ti) 仍然不相適應的，我們(men) 還有很大的改革空間。

　　中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委體(ti) 改司原司長孔涇源指出，過去是行政指令上傳(chuan) 下達指令性執行，現在變成線上線下融合、互推互動，形成公轉與(yu) 自轉的關(guan) 係。通過區塊鏈形成網格化，支部建在網格，黨(dang) 的支部建立到每一個(ge) 層級，每一個(ge) 信息節點。過去群眾(zhong) 意見表達是非常艱難，現在一個(ge) 網格裏，在一個(ge) 村級組織內(nei) 甚至區塊鏈，甚至更大範圍，群眾(zhong) 要表達意見可以很快表達到。通過公共服務的改善，包括基層改革，都把信息管理進行及時反映、及時反饋，形成新的治理方式。全麵深化改革大潮麵前，在高質量發展訴求之下，思想解放的速度和程度，決(jue) 定全麵深化改革的力度、維度和深度，也決(jue) 定中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的成熟程度，乃至發展潛力。

　　主題二：創新驅動與(yu) 新舊動能轉換助力高質量發展

　　從(cong) 傳(chuan) 統的資源型、高效能、低汙染的舊動能轉向高效、綠色發展的新動能，對每個(ge) 產(chan) 業(ye) 都帶來了前所未有的機遇和挑戰。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國推動產(chan) 業(ye) 新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創業(ye) 創新蓬勃發展，產(chan) 業(ye) 新動能快速成長;傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型，傳(chuan) 統動能煥發新活力;供給側(ce) 結構性改革深入推進，產(chan) 能過剩行業(ye) 出現恢複性增長;地方探索不斷深入，部分地區產(chan) 業(ye) 新舊動能轉換成效顯著。

　　河北省唐山市因煤而建、因鋼而興(xing) ，是一座依靠資源逐步發展起來的工業(ye) 城市，產(chan) 業(ye) 結構獨特，但由於(yu) 過去長期依賴資源開發、能源消耗，產(chan) 業(ye) 結構逐漸顯露出結構低度化、技術低級化、產(chan) 品低端化的特征，傳(chuan) 統外延式增長路子已經走不通，從(cong) 而彰顯出唐山的新舊動能轉換更為(wei) 迫切，也更有典型性。通過幾年的實踐和努力，唐山市新舊動能轉換成功的重要標誌和判斷依據，主要體(ti) 現在四點：一是精準有效壓減過剩產(chan) 能，為(wei) 增加有效供給、發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 騰出更多空間。二是裝備製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 發展增速高於(yu) 規上工業(ye) 增速，科技型中小企業(ye) 成為(wei) 轉型生力軍(jun) 。三是城市經濟特別是服務業(ye) 加快發展，規上服務業(ye) 企業(ye) 、新注冊(ce) 服務業(ye) 企業(ye) 快速增長。四是臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 不斷發展壯大，成為(wei) 重要增長點。唐山市副市長張偉(wei) 介紹，唐山市本著“依托資源、發展資源、不唯資源”的思路，在繼承中轉型，在發展中轉型，著力打破傳(chuan) 統路徑依賴，著力解決(jue) 唐山發展的深層次矛盾和問題，著力推動新舊動能轉換和經濟發展行穩致遠。

　　浙江省麗(li) 水市委常委、常務副市長林亮介紹，麗(li) 水市多年來堅持增強保護“綠水青山”的戰略定力，把生態保護作為(wei) 重大政治責任，實施頂格的生態標準、最嚴(yan) 的生態治理和最科學的生態機製，不單純地追求經濟發展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續以及更和諧的增長，走出了一條生態為(wei) 先、發展為(wei) 要、民生為(wei) 本的高質量綠色發展新路。其具體(ti) 做法是：一是探索生態資產(chan) 保值增值。在標準管控上，在浙江省率先啟動環保“三線一單”編製，實行“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”製度;在保護舉(ju) 措上，按照國家公園的理念和標準，提升全域的美麗(li) 城鄉(xiang) 建設，努力使其成為(wei) 浙江和麗(li) 水具有國家代表性的生態品牌;在機製完善上，在全國率先製定實施了生態文明建設綱要，將全市95.8%的區域列為(wei) 生態空間，最大限度抓好生態保護。二是探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現製度。上下聯動推進流域生態補償(chang) 、積探索GEP核算機製、全麵推進農(nong) 村金融改革、首創“河權到戶”改革。三是創新生態產(chan) 品價(jia) 值產(chan) 業(ye) 化實現。麗(li) 水市充分發揮清新空氣、潔淨水源等生態優(you) 勢，大力發展生態產(chan) 品利用型工業(ye) ，積極探索“麗(li) 水山耕+農(nong) 村電商”模式，不斷提升生態產(chan) 品附加值，堅持把旅遊業(ye) 作為(wei) 第一戰略性支柱產(chan) 業(ye) ，全麵打響生態旅遊品牌。有一組數據足以說明麗(li) 水堅持生態保護、可持續發展方麵取得的成績，2018年前三季度，麗(li) 水市GDP增長8.2%，位列浙江省第二;農(nong) 業(ye) 增長3.1%，超過該省平均水平1.5%的兩(liang) 倍;生態工業(ye) 增長13.2%，位列全省第一;限額以上消費品零售總額增長16.7%，城鎮常住居民人均收入增長9.2%，均為(wei) 浙江省第一，其中農(nong) 民人均收入增長9.9%。

　　江西省宜春市同樣以生態文明建設為(wei) 抓手，推動了當地經濟高質量發展。宜春市以建設區域中心城市為(wei) 目標，謀篇布局生態產(chan) 業(ye) 發展。宜春市副市長漆海雲(yun) 介紹，宜春發展理念是，一產(chan) 利用生態，發展現代農(nong) 業(ye) 、富硒農(nong) 業(ye) 、特色農(nong) 業(ye) 。二產(chan) 服從(cong) 生態，發展循環工業(ye) 、綠色工業(ye) 、低碳工業(ye) 。三產(chan) 保護生態，發展智慧經濟、旅遊經濟、康養(yang) 經濟。製度引領生態：堅持生態立法、生態布局、生態整治。截止2018年底，全市已有3個(ge) 國家級生態縣、4個(ge) 國家森林公園、2個(ge) 國家級自然保護區，9條主要河流水質總體(ti) 達標率94.8%，中心城區空氣優(you) 良率達90%，全市高新技術企業(ye) 367家，省級以上創新平台120個(ge) 。

　　棚戶區改造是實現高質量發展的一個(ge) 重要體(ti) 現。山東(dong) 省濱州市濱城區針對棚戶區衛生條件惡劣，行路難、供氣難、供暖難、管理難、安全隱患整治難等突出問題，堅持不與(yu) 民爭(zheng) 利、最大限度讓利於(yu) 民，實施為(wei) 民棚改、陽光棚改、和諧棚改，充分發揮改革牽引作用，發揚基層首創精神，用創新破解難題，甩掉了城市建設提檔升級、區域經濟高質量發展和群眾(zhong) 福祉全麵改善的沉重包袱。濱州市濱城區委書(shu) 記張寶亮介紹，他們(men) 探索形成了“五個(ge) 一”工作機製。“一個(ge) 模式”：實施統一標準、集中安置模式;“一個(ge) 製度”：建立部門聯席會(hui) 議製度;“一個(ge) 主體(ti) ”：突出區級主體(ti) 地位;“一個(ge) 關(guan) 鍵”：發揮“關(guan) 鍵少數”的引領作用;“一個(ge) 強化”：強化督導、嚴(yan) 格獎懲。“五個(ge) 一”工作機製，推動群眾(zhong) 從(cong) “要我改”到“我要改”的轉變，全麵打開了濱城棚改的新局麵，讓老百姓早日出棚上樓、過高質量的小康生活。

　　國家發改委產(chan) 業(ye) 所所長黃漢權在交流中認為(wei) ，各地都在結合自己的特色，探索新舊動能轉換的方式方法或者是路徑。唐山是從(cong) 重化工產(chan) 業(ye) 切入，麗(li) 水是從(cong) 生態產(chan) 業(ye) ，還有其他的等等，這是能夠看得見、摸得著、能見效的一種實實在在的辦法。他認為(wei) ，現在對新舊動能轉換的認識，會(hui) 出現幾個(ge) 誤區。首先，一講新舊動能轉換，都是新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，發展新一代的信息技術，人工智能，還有虛擬現實等等，而把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，或者說現有產(chan) 業(ye) 的基礎當成雞肋，恰恰是也有很多優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 也有很好轉型升級的基礎，隻要改造提升采用新技術改造，它的市場需求空間還是比較大。其次，很多地方培養(yang) 新舊動能轉換，恨不得出一個(ge) 政策，半年一年，就想見到成效，實際上沒有那麽(me) 容易，新舊動能轉化是一個(ge) 漫長的過程，付出很大的代價(jia) ，而且可能忍受一些陣痛。第三個(ge) 誤區，實現新舊動能轉換，政府要發揮作用，但是政府不能越俎代庖，不能替市場替企業(ye) 做決(jue) 策，要尊重市場。

　　主題三：深化改革背景下的鄉(xiang) 村振興(xing) 實踐

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手。要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展原則，按照新的、更高的標準，全麵提升鄉(xiang) 村建設水平，進一步加快鄉(xiang) 村發展速度，努力縮小鄉(xiang) 村與(yu) 城市的發展差距，通過提高村民在產(chan) 業(ye) 發展中的參與(yu) 度和受益麵，徹底解決(jue) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 和農(nong) 民就業(ye) 問題，確保當地群眾(zhong) 長期穩定增收、安居樂(le) 業(ye) 。

　　濮陽市委副書(shu) 記邵景良介紹，近年來，河南省濮陽市創新運用“三三三”工作法，實現資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，推動農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革取得了顯著成效。一是組織推動堅持“三動三聚”。采取高位推動聚力推進、部門聯動聚勢攻堅、群眾(zhong) 主動聚智改革等有力舉(ju) 措，充分激發了幹部群眾(zhong) 推進改革的積極性。二是關(guan) 鍵環節堅持“三清三準”。通過核查清資產(chan) 算準集體(ti) 賬、界定清成員把準入口關(guan) 、設置清股權劃準分割線，有效維護了廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的合法權益。三是發展集體(ti) 經濟堅持“三建三活”。通過建機製讓發展思路活起來、建平台讓資產(chan) 交易活起來、建係統讓管理製度活起來，共享改革成果，讓農(nong) 民有了更多獲得感。

　　江陰市周莊鎮山泉村黨(dang) 支部書(shu) 記李全興(xing) 介紹，同樣是江陰市下轄的周莊鎮山泉村，雖沒有華西村知名度高，但該村以深化農(nong) 村改革為(wei) 契機，通過資源變資產(chan) ，資金變股金，使改革的過程變為(wei) 整合資源、創造財富的過程，村級集體(ti) 經濟量質並進，民生福祉持續改善，形成了共建、共創、共享的村民權益保障“三共”模式，從(cong) 一個(ge) 發展停滯、負債(zhai) 累累、人心渙散的“問題村”建設成了一個(ge) “流淌著幸福”的村莊，探索出一條以民主改進、民生改善、民風改變來實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的“山泉改革道路”。

　　我國城鎮化進程正在加速推進，越來越多的農(nong) 民離開土地，或外出務工、或移居城市。在這個(ge) 過程中，“誰來種地”就成了困擾農(nong) 民的大問題。另一方麵，以專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場主、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等為(wei) 代表的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 正在興(xing) 起。

　　麵對這種形勢，安徽省亳州市蒙城縣從(cong) 調整生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的高度，大膽探索，充分尊重農(nong) 民首創精神，引導、鼓勵、支持農(nong) 村土地“一塊田”並塊調整，通過農(nong) 戶協商，在堅持農(nong) 地農(nong) 民集體(ti) 所有性質不變、堅持穩定農(nong) 村土地承包經營製度不變、堅持原村民組互換並塊範圍不變的前提下，進行農(nong) 村土地互換並塊，從(cong) 而解決(jue) 土地碎片化經營的問題。蒙城縣委副書(shu) 記懷穎介紹，蒙城的具體(ti) 做法總結為(wei) “四個(ge) 結合”，即：確定地塊等級與(yu) 農(nong) 田治理相結合，對地塊等級低的耕地，優(you) 先安排農(nong) 田治理項目;互換並地與(yu) 宅田合一相結合，以二輪承包基數為(wei) 依據，保持每戶宅基地和承包地麵積總和不變，重新核算現有宅基地麵積，對其承包地麵積進行平衡性調整;預留機動地與(yu) 農(nong) 村公益設施用地規劃相結合，通過互換並地多出來的土地，留下3%左右用於(yu) 日後建設公共設施;落實農(nong) 戶地塊與(yu) 農(nong) 村土地確權頒證相結合，各戶互換並地後形成的“一塊田”，以確權頒證的方式予以再確認。“一塊田”改革雖然直接解決(jue) 的是土地碎片化問題，但帶來的間接影響是多方麵的，一是盤活了農(nong) 村土地資源，二是促進了土地規模化、集約化經營，三是創新了農(nong) 機作業(ye) 模式，四是助推了土地確權登記頒證，五是促進了農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。

　　農(nong) 業(ye) 發展，農(nong) 村振興(xing) ，農(nong) 民致富，單靠現有農(nong) 村的人力水平是很難實現的，現代化的農(nong) 業(ye) 技術無法普及，現代的市場運作無法實現，金融無法有效提供支撐，互聯網無法充分發揮優(you) 勢，對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的發展製約明顯。所以，鄉(xiang) 村振興(xing) 需要更多懂農(nong) 業(ye) 、懂技術、懂市場的專(zhuan) 業(ye) 人才的加入，來支持農(nong) 村建設和農(nong) 業(ye) 發展。

　　石家莊靈壽縣委常委、組織部長趙麗(li) 蓉介紹，靈壽縣把農(nong) 村青年人才隊伍建設，作為(wei) 推進基層黨(dang) 建全麵進步、鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要舉(ju) 措，針對農(nong) 村青年創業(ye) 難、青年農(nong) 民入黨(dang) 難、村級組織納新難等問題，在河北省率先創設鄉(xiang) 鎮農(nong) 村青年人才服務中心及黨(dang) 支部，創新脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 一線聚才育才用才新機製，既找到破解農(nong) 村基層黨(dang) 建難題的“金鑰匙”，又搭建起實施鄉(xiang) 村人才振興(xing) 、組織振興(xing) 的“大舞台”。通過留才聚才育才用才，最大限度地為(wei) 青年人才創業(ye) 發展、發揮作用創造條件，真正把農(nong) 村青年人才育起來、用起來。2018年以來，165名入庫青年人才在換屆中進入村“兩(liang) 委”班子，構建起農(nong) 村青年人才篩選儲(chu) 備、培養(yang) 提升創業(ye) 、崗位建功、發展黨(dang) 員、進入村級班子的工作鏈條，為(wei) 農(nong) 村黨(dang) 員幹部隊伍建設和鄉(xiang) 村振興(xing) 注入了源頭活水。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英認為(wei) ，安徽蒙城的案例，成績是巨大的，土地整合以後質量提高了，還帶來土地流轉以及鄉(xiang) 村治理方式的轉化。以後可以進一步推進規模經營，提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力，因為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 核心是要產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，要提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力，抓農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ，特別是在大宗農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 上提高效率。

　　中國人民大學教授劉守英認為(wei) ：地方很多做法充滿活力，給改革帶來更大希望。下一步整個(ge) 農(nong) 村要活起來，最主要是考慮兩(liang) 方麵：第一個(ge) 怎麽(me) 樣提高農(nong) 業(ye) 的回報?第二是，如何真正釋放農(nong) 村的活力，製度上要鬆綁。

　　首先要更新農(nong) 業(ye) 觀念，推行一場農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 變革，就是產(chan) 要素的再重構。第一是適度的規模，這一點非常認可蒙城的做法;第二是要有新的主體(ti) 的進入，包括企業(ye) 家，包括市場主體(ti) ，包括農(nong) 村成長起來的規模經營主體(ti) ，包括合作組織;第三是一定要有技術上的變化，提高整個(ge) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率;第四是按市場規律市場發展;第五是產(chan) 業(ye) 鏈條的延伸。第六是不要急著改這個(ge) 產(chan) 業(ye) ，一定要持續為(wei) 一個(ge) 產(chan) 業(ye) 久久為(wei) 功;生產(chan) 要素組合和連續變化，不是就某一個(ge) 要素做變化。

　　在農(nong) 地、經營性用地、宅基地和集體(ti) 資產(chan) 治理改革上，要進行全麵成體(ti) 係的改革，為(wei) 整個(ge) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供製度基礎。農(nong) 地過於(yu) 細碎化這套製度安排，就是隻能解決(jue) 吃飯農(nong) 民。如果這件事不破，新農(nong) 民就成長不起來。如果不從(cong) 現在製度轉向未來以經營權為(wei) 主的製度安排，整個(ge) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 長不大的。用改革提供製度基礎。經營型建設用地的改革方麵，產(chan) 業(ye) 用地隻要符合規劃和用地管製就可以使用，對未來整個(ge) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) ，包括農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 製度演變提供製度空間。宅基地製度方麵，無償(chang) 使用、按成員分配、不承認財產(chan) 權、村莊分立等，是落後製度的體(ti) 現。結果就是外麵人進不去，裏麵人也不敢放。濮陽等做的激勵資產(chan) 的改革，產(chan) 權改革是前提。