編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文為(wei) 陝西省人大常委會(hui) 副主任、安康市委書(shu) 記郭青的演講內(nei) 容。

各位領導，各位嘉賓：

　　非常感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社給予我參加這次改革盛會(hui) 的機會(hui) 。我代表安康市委、市政府，對這次會(hui) 議的成功舉(ju) 辦表示熱烈祝賀!對長期關(guan) 心支持安康經濟社會(hui) 發展的各界朋友表示誠摯謝意!

　　我演講的題目是《生態經濟化、經濟生態化的高質量發展安康實踐》。選擇這個(ge) 題目，基於(yu) 兩(liang) 方麵考慮：一個(ge) 是，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 及中國經濟體(ti) 製改革雜誌社組織專(zhuan) 家組多次深入安康，探索挖掘安康生態文明體(ti) 製機製改革的方式方法，相關(guan) 研究成果收錄於(yu) 《全麵深化改革樣本——开云kaiyun官方創新實踐案例研究》一書(shu) 。專(zhuan) 家們(men) 站位高、立意深、分析透，認為(wei) “安康生態文明體(ti) 製改革創新契合了當前經濟發展模式轉變需求，前瞻性的融入時代改革之大趨勢”，促使我和安康的各級幹部，不斷找尋生態文明體(ti) 製改革創新與(yu) 高質量發展的內(nei) 在邏輯與(yu) 實踐原則，對推動生態經濟化、經濟生態化的高質量發展有了更深層次的認知。一個(ge) 是，我曾經在中財辦工作過10年時間，在座的一些領導和專(zhuan) 家，對於(yu) 我有過直接指導和幫助，也因為(wei) 這些教益，我到安康工作後，把更多精力放在了操作層麵的實踐探索，希望能夠為(wei) 欠發達地區激活後發優(you) 勢提供一些可借鑒的路徑。選擇這個(ge) 題目，冀望得到更多指點，幫助我們(men) 把生態文明體(ti) 製改革創新引向縱深，更好地體(ti) 現欠發達地區步入高質量發展新階段的擔當和作為(wei) 。

　　我以安康為(wei) 例，向大家匯報三個(ge) 方麵的內(nei) 容：

　　一、“四區”疊加市情演進下的高質量發展新判斷

　　安康市位於(yu) 陝西省最南端，總麵積2.35萬(wan) 平方公裏，轄九縣一區，總人口305萬(wan) ，屬秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養(yang) 區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陝革命老區。在“四區”疊加的獨特市情下，我們(men) 在深化生態文明體(ti) 製機製改革、推動高質量發展上，經曆了兩(liang) 個(ge) 階段的實踐與(yu) 探索。

　　第一個(ge) 階段，是在黨(dang) 的十九大之前。對於(yu) 安康而言，“生態功能區、水源涵養(yang) 區”是以生態保護為(wei) 主要取向，“特困地區、革命老區”是以加快發展為(wei) 主要取向，麵對生態保護與(yu) 加快發展的最大兩(liang) 難選擇，我們(men) 堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，把生態經濟作為(wei) “兩(liang) 山”之間架起的一座橋梁。“十二五”以來，相繼作出了“走民生為(wei) 本的循環發展之路，建設美麗(li) 富裕新安康”戰略決(jue) 策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，確立了建設西北生態經濟強市的奮鬥目標，實現生態建設和經濟發展協同推進，主要經濟指標增速持續保持陝西發展第一方陣，探索出一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的高質量發展新路。

　　第二個(ge) 階段，是黨(dang) 的十九大召開後。我們(men) 對位習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，在今年初召開的市委四屆五次全會(hui) 上，明確提出“以生態文明理念引領安康發展，不能單一理解為(wei) 我市某個(ge) 方麵的工作內(nei) 涵，而是融入經濟社會(hui) 發展各方麵和全過程的戰略決(jue) 策，任何時候都動搖不得”，這既是基於(yu) 第一個(ge) 階段的實踐自信，更是基於(yu) 高質量發展的新要求，形成了以生態文明理念引領安康發展的三大新判斷：

　　第一大判斷：把生態優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢就是深化安康供給側(ce) 結構性改革主攻方向。正是我們(men) 堅定不移發展生態經濟，“十二五”以來，主要經濟指標增速保持兩(liang) 位數增長，其中有13個(ge) 季度生產(chan) 總值增速位居陝西第一，包括今年前三季度，生產(chan) 總值增長10.3%，分別高於(yu) 全國、陝西3.6、1.9個(ge) 百分點，實現速度質量“雙提升”。2015年、2016年、2017年連續三年在陝西年度目標責任考核中獲得優(you) 秀;發展“飛地經濟”的創新做法、“支部+X+貧困戶”工作機製、抓實黨(dang) 建迎來高速綠色發展、轉換發展理念變環境劣勢為(wei) 經濟優(you) 勢、新社區工廠等做法先後得到李克強、汪洋、趙樂(le) 際、張高麗(li) 、劉鶴等中央領導批示肯定，實現了從(cong) 一個(ge) 發展滯後地區成為(wei) 綠色快速崛起地區、從(cong) 一個(ge) 工作較落後地區成為(wei) 工作先進地區的蛻變。實踐證明，壯大生態經濟與(yu) 推動高質量發展是相輔相成的。

　　第二大判斷：構建綠色循環產(chan) 業(ye) 體(ti) 係就是建設具有安康特色的現代化經濟體(ti) 係。構建了以生態友好型產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐的綠色循環產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，生態友好型產(chan) 業(ye) 占GDP比重達到65%以上。比如，富硒產(chan) 業(ye) 連年保持30%左右的超高速增長，2017年的產(chan) 值是5年前的4.2倍，連同一產(chan) 的富硒種養(yang) 產(chan) 業(ye) ，富硒產(chan) 業(ye) 總規模已近600億(yi) 元;包裝飲用水產(chan) 業(ye) 連續兩(liang) 年增速超過40%;以智能家電、物聯網電梯為(wei) 代表的綠色智能製造業(ye) 突飛猛進，2017年的產(chan) 值是2012年的4.4倍。昔日以伐木為(wei) 主的“木頭經濟”、以礦產(chan) 為(wei) 主的“石頭經濟”讓位於(yu) 以綠色循環產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 主的“生態經濟”。實踐證明，生態經濟成為(wei) 持續推動產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級的新引擎。

　　第三大判斷：實現“讓城鄉(xiang) 因環境而美、讓群眾(zhong) 因生態而富”就是建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。我市環境空氣質量綜合指數持續位居陝西前列，森林覆蓋率達65%，漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準，與(yu) 此同時，富硒種植、山林經濟、鄉(xiang) 村旅遊等美麗(li) 經濟，不斷為(wei) 人民群眾(zhong) 創造更大的生態紅利和經濟福祉，我市農(nong) 民人均純收入增速連續兩(liang) 年位居陝西第一。實踐證明，安康天藍、秦巴地綠、漢江水清成為(wei) 高質量發展的“顏值擔當”。

　　通過這三大新判斷，我們(men) 更加清晰地認為(wei) ，生態經濟化就是要把生態優(you) 勢更有效地轉化為(wei) 富民惠民的經濟優(you) 勢、發展優(you) 勢，經濟生態化就是必須符合綠色、循環、低碳的發展要求，絕不能以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 來換取經濟的一時發展，兩(liang) 者互為(wei) 依托、缺一不可，做好了生態經濟化、經濟生態化這篇大文章，也就找準了符合安康實際的高質量發展之路。

　　二、做好新時代美麗(li) 中國“安康答卷”的基本框架

　　生態經濟是實現經濟騰飛與(yu) 環境保護、物質文明與(yu) 精神文明、自然生態與(yu) 人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。我們(men) 以優(you) 質的生態產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心，以優(you) 良的生態環境為(wei) 基礎，以科學的生態布局為(wei) 支撐，以先進的生態文化為(wei) 導向，以完備的生態機製為(wei) 保障，打造“五位一體(ti) ”生態經濟基本框架，繪就了一幅新時代美麗(li) 中國的“安康答卷”：

　　(一)做強生態產(chan) 業(ye) ，形成綠色循環三大產(chan) 業(ye) 體(ti) 係

　　堅持綠色循環產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是安康綠色發展的命脈，持續增強經濟創新力和競爭(zheng) 力，既做到每年發展有增量、每年結構有優(you) 化，又做到將環境保護由末端治理轉變為(wei) 源頭治理。一是優(you) 先發展生態友好型產(chan) 業(ye) 。綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產(chan) 和生態再生產(chan) 同步發展。與(yu) 中國農(nong) 業(ye) 科學院共建中國富硒產(chan) 業(ye) 研究院，建成全國唯一的富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、國家級富硒產(chan) 品科技創新孵化器，推動富硒產(chan) 業(ye) 成為(wei) 生態友好型產(chan) 業(ye) 的首位產(chan) 業(ye) 和支撐貧困群體(ti) 脫貧致富的主導產(chan) 業(ye) ，比如，以即食食品為(wei) 代表的魔芋深加工產(chan) 品占全國同類市場的三分之一，“紫陽富硒茶”品牌價(jia) 值由2013年的13.52億(yi) 元攀升至77.5億(yi) 元;努力建設西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養(yang) 生旅遊目的地，2017年旅遊綜合收入228.5億(yi) 元，是2013年的2.4倍;加快發展山林經濟，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yang) 間套、淺山茶果桑畜環繞、河穀平壩花卉種苗、設施農(nong) 業(ye) 遍布川道、生態旅遊鏈接城鄉(xiang) ”的綠色循環產(chan) 業(ye) 發展格局，2017年山林經濟總產(chan) 值達182億(yi) 元，是2013年的2.8倍。今年生態友好型產(chan) 業(ye) 發展勢頭依然強勁，成為(wei) 我們(men) 經濟增速持續領跑陝西的堅實基礎。二是壯大發展綠色工業(ye) 。促進裝備製造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、紡織絲(si) 綢等產(chan) 業(ye) 提質擴能，今年前三季度裝備製造業(ye) 增速高達39.2%，成為(wei) 我們(men) 邁向高質量發展階段新的產(chan) 業(ye) 標杆。三是加快發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。推動醫養(yang) 產(chan) 業(ye) 、電子商務、現代物流、綠色金融等產(chan) 業(ye) 規模化發展，今年前三季度社會(hui) 消費品零售總額增長12.4%，增速位居陝西第一，10縣區實現了國家電子商務進農(nong) 村綜合示範縣全覆蓋。

　　(二) 優(you) 化生態布局，創新區域生態功能管理機製

　　安康全市被列為(wei) 限製開發區域和禁止開發區域麵積達91.9%，僅(jin) 有8.1%為(wei) 省級重點開發區域，10縣區中9個(ge) 縣列入限製開發的重點生態功能區，限製進行大規模高強度工業(ye) 化城鎮化開發。按照“全域安康”理念，實行“點上開發、麵上保護”，創新以生態流向引領並兼顧經濟流向的“飛地經濟”，打破縣區行政區劃限製，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機製，引導限製開發、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陝、鎮坪5個(ge) 縣把重大項目向月河川道集中，形成了限製開發區域和重點開發區域資源共享、優(you) 勢互補、互利共贏的發展局麵。目前，“飛地經濟”園區累計投資50.3億(yi) 元、落戶企業(ye) 74戶，成為(wei) 全市發展最活躍的板塊和最能夠吸引發展要素的成長體(ti) 。安康高新區作為(wei) “飛地經濟”的主要承載地，是全國14個(ge) 連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，今年在157個(ge) 國家高新區中綜合排名晉升至第69位，引領全市形成了“加工生產(chan) 在飛地、種養(yang) 基地在縣區、品牌塑造在全域”的開放型經濟發展新模式。

　　(三)嗬護生態環境，推動生產(chan) 生活方式綠色化

　　把生態安全體(ti) 係建設作為(wei) 發揮生態優(you) 勢的基礎工程來抓，忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責任，不斷滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。一是推進節能減排降耗。實行轉存量、優(you) 增量、控總量、減量置換的能源消費控製政策，“十二五”以來，累計關(guan) 停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃薑皂素等高耗能、高汙染企業(ye) 300餘(yu) 家，直接減少工業(ye) 產(chan) 值300多億(yi) 元。為(wei) 嚴(yan) 守生態紅線和防止庫區水質滑坡，以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yang) 殖和網箱養(yang) 魚兩(liang) 個(ge) “感情產(chan) 業(ye) ”開刀，去年以來關(guan) 閉禁養(yang) 區規模養(yang) 殖場41家，清理拆除瀛湖庫區網箱3.4萬(wan) 口。二是做好城鄉(xiang) 環境監管。嚴(yan) 守環保底線、生態紅線，全麵實施環境質量網格化監管，全市5平方公裏以上河湖實現“河長湖長+警長+X(護河員、督察長、監測員等)”責任體(ti) 係全覆蓋。建立環保與(yu) 司法聯動機製，依法嚴(yan) 厲打擊環境違法犯罪行為(wei) ，以法治手段、剛性約束做好環境監管工作。

　　(四)增進生態福祉，全力補齊全麵小康短板

　　我市10縣區都是貧困縣，其中深度貧困縣4個(ge) ，是全國脫貧攻堅主戰場的核心戰區。把生態文明與(yu) 改善民生緊密結合起來，並將其貫穿到經濟社會(hui) 發展的每個(ge) 環節，確保實現可持續脫貧。“十二五”以來，全市累計減少貧困人口55.1萬(wan) 人，貧困發生率從(cong) 2011年的40.7%下降到2017年的17.7%。一是“支部+X+貧困戶”工作機製促脫貧。以村(社區)黨(dang) 支部為(wei) 核心和紐帶，將龍頭企業(ye) 、創業(ye) 大戶、致富能人等市場經營主體(ti) “X”集聚在紅色黨(dang) 旗下，創新龍頭企業(ye) 帶動、強化現代園區牽動、提升旅遊景區互動、推進合作組織聯動等方式，把貧困群眾(zhong) 鑲嵌在綠色產(chan) 業(ye) 鏈中，促使黨(dang) 員和先富起來的群眾(zhong) 與(yu) 貧困戶抱團發展，40萬(wan) 貧困群眾(zhong) 從(cong) 中受益，脫貧攻堅產(chan) 生裂變效果。二是新社區工廠斬窮根。在移民搬遷集中安置社區大力培育發展新社區工廠，有計劃、按步驟地把搬遷群眾(zhong) 就地就近轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 工人，實現“挪窮窩、改窮業(ye) 、斷窮根”，確保“搬得出、穩得住、能致富”。全市已發展電子產(chan) 品、服飾製作等新社區工廠299家，吸納就業(ye) 1.3萬(wan) 人。特別是今年以來，搶抓東(dong) 部勞動密集型產(chan) 業(ye) “騰籠換鳥”有利時機，大力引進毛絨玩具文化創意產(chan) 業(ye) ，興(xing) 辦毛絨玩具新社區工廠92家，取得了農(nong) 民就業(ye) 、工廠發展、社區繁榮、社會(hui) 穩定的多贏效果。到2020年，我市百戶以上搬遷社區，將實現新社區工廠全覆蓋。

　　(五)健全生態機製，持續推出“綠色新政”

　　堅持以全局觀念、係統思維謀劃工作，形成了一整套脈絡清晰、操作性強的生態文明製度體(ti) 係設計，引導、規範和約束全社會(hui) 的發展實踐。市委、市政府相繼出台《關(guan) 於(yu) 發展“飛地經濟”的指導意見》《關(guan) 於(yu) 紮實開展國家主體(ti) 功能區建設試點示範工作的意見》《關(guan) 於(yu) 實行最嚴(yan) 格水資源管理製度的實施意見》，以及關(guan) 於(yu) 發展山林經濟、涉水產(chan) 業(ye) 、新社區工廠等一係列扶持生態經濟的意見，力促發展優(you) 質、生態優(you) 良、環境優(you) 美;市人大常委會(hui) 頒布實施了《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護區條例》兩(liang) 部實體(ti) 性地方法規，讓生態保護成為(wei) 剛性的約束和不可觸碰的高壓線。充分發揮考核“風向標”“指揮棒”作用，建立差異化分類考核體(ti) 係，將全市劃分為(wei) 循環發展區域、重點生態保護區域和聚集發展區域“三大區域”，實現科學發展、綠色發展、錯位發展。“十二五”以來，10縣區相繼16次榮獲陝西省縣區經濟社會(hui) 發展爭(zheng) 先進位獎。

　　三、“追趕超越、綠色崛起”態勢下的若幹思考

　　發展生態經濟讓安康昔日的“窮山惡水”可謂有了金山銀山的脫胎換骨之變，也讓我們(men) 對加快實現“追趕超越、綠色崛起”這一高質量發展態勢有了較深思考。

　　(一)用好習(xi) 近平生態文明思想這一銳利武器。安康以生態文明理念激活欠發達地區後發優(you) 勢，歸功於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的正確指引。我們(men) 提出“優(you) 先發展具有資源優(you) 勢的生態友好型產(chan) 業(ye) ”，以“綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產(chan) 和生態再生產(chan) 同步發展”的模式，符合“兩(liang) 山論”“生態環境民生福祉”等習(xi) 近平生態文明思想，是對環境友好型社會(hui) 中工業(ye) 文明發展模式的揚棄。正是用好這一銳利思想武器，成功破除了幹部群眾(zhong) 中一度存在的把生態保護與(yu) 經濟增長對立起來、加強環境監管會(hui) 犧牲本地發展權、生態好了發展就慢了百姓就窮了、限製開發就是限製發展的“認識誤區”和頭腦“貧困”，使安康把加強生態保護、推動綠色發展由“選擇題”變為(wei) “必答題”。

　　(二)貧困不是生態文明。我市脫貧攻堅工作始終保持陝西前列，獲評陝西2017年度脫貧攻堅工作成效考核優(you) 秀單位，今年上半年又位居陝西第一。我們(men) 堅持把發展生態友好型產(chan) 業(ye) 作為(wei) 增強貧困群眾(zhong) “造血”功能的重要途經，讓山山水水成為(wei) 群眾(zhong) 致富的“聚寶盆”“金飯碗”，讓守山護林和保護一江清水成為(wei) 廣大群眾(zhong) 的自覺自為(wei) ，形成了“人養(yang) 山、山養(yang) 人”“人養(yang) 水、水養(yang) 人”的良性循環。我們(men) 堅信貧困不是生態文明，生態保護如果不能讓人民得到經濟實惠，就會(hui) 失去動力，也是不可持續的。

　　(三)生態必須在轉變產(chan) 業(ye) 組織方式上持續用力。安康過去擁有生態資源優(you) 勢卻發展滯後，主要是發展方式以及產(chan) 業(ye) 組織形式落後的原因。近年來，我們(men) 從(cong) 發揮自然資源和勞動力等初級要素的現實比較優(you) 勢為(wei) 主，轉化為(wei) 更加注重從(cong) 資金、技術、人才、品牌等高級生產(chan) 要素上培育競爭(zheng) 優(you) 勢，努力獲得技術鏈和價(jia) 值鏈中的主導地位。比如，在金融服務方麵，我市因促進社會(hui) 投資健康發展、企業(ye) 債(zhai) 券發行、債(zhai) 券品種創新與(yu) 風險防範等工作成效明顯，今年被國務院通報表彰，確定實行企業(ye) 債(zhai) 券“直通車”機製。在智力引進方麵，大力實施“一業(ye) 一站”計劃，建成院士專(zhuan) 家工作站26家，柔性引進“兩(liang) 院”院士4人、碩士以上高層次人才390餘(yu) 名，促進關(guan) 鍵領域和重點行業(ye) 技術攻關(guan) ，為(wei) 生態經濟發展提供了有力的人才支撐。

　　我市生態經濟化、經濟生態化的高質量發展實踐，取得了初步成效，但作為(wei) 欠發達地區，亟需在生態資源補償(chang) 、融入漢江生態經濟帶、健全完善現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係等方麵得到更多國家層麵政策支持，催化生態經濟產(chan) 生蝶變效應。希望各位領導、各位專(zhuan) 家和各界朋友，多為(wei) 生態經濟化、經濟生態化新路鼓與(yu) 呼，我也真誠地邀請大家去安康看一看，祝願大家幸福安康!