今年是“十二五”規劃的開局之年，也是國有企業(ye) “走出去”戰略實施的十周年。十年來，國有企業(ye) 做出了許多努力，在“走出去”方麵取得了很大成績，但是也遇到了一些困難和問題。我們(men) 似應認真總結經驗，研究問題，製定對策，推動國有企業(ye) “走出去”的工作邁上新台階。

　　當前國有企業(ye) “走出去”戰略實施過程中出現的若幹問題

　　一是我國大型中央國有企業(ye) 在國外進行並購重組時遇到了巨大的政治阻力。我們(men) 的能源集團、礦業(ye) 集團到其他國家尤其是到西方發達國家去並購時，受到非經濟因素的巨大幹擾和阻撓。

　　二是我國企業(ye) “走出去”後隻能被動適應既有的國際標準，在國際市場上缺乏話語權。當前國際市場的標準基本上是歐美的標準，我國隻能被動適應，從(cong) 而大大增加了成本，壓縮了利潤，製約了我國企業(ye) 在國際市場上的發展空間。

　　三是我國企業(ye) “走出去”後本土化力度小，反而製約了自身的發展空間。我國企業(ye) 的對外投資項目很少利用當地的人力，對當地就業(ye) 貢獻少，給人留下隻利用其他國家資源和能源、不幫助當地建設經濟持續發展能力的印象，這既不利於(yu) 我國企業(ye) 在國際市場上的長期發展，也不利於(yu) 我國的國際形象。

　　四是中央提出實施“走出去”戰略後，有一哄而上的現象。一些不具備條件的地方和企業(ye) 十分積極，盲目走出去，有些是為(wei) 了顯示政績，結果損失了金錢和聲譽，這種現象要采取措施加以製止。

　　五是中央企業(ye) 經營自主權不足，錯失投資機會(hui) 。中央企業(ye) 的對外投資權限小，對外投資的審批程序複雜，耗時長，常常在審批下來以後，投資機遇已經喪(sang) 失。

　　六是中央企業(ye) 的對外投資遇到不發達國家政局動蕩，事先準備不足，損失慘重。我國目前的對外投資，許多是在非洲等發展中國家，不少國家有政局動蕩的風險，在分析不足、應對不足的情況下，可能造成較大的損失。例如本次北非中東(dong) 政局動蕩，我國企業(ye) 的項目受到巨大損失。

　　推進“走出去”戰略邁上新台階的對策建議

　　一是研究和製定我國企業(ye) “走出去”的階段性戰略目標和規劃。我國企業(ye) 的國際化存在若幹不同的階段，不同階段有不同的特點，不同階段的目標和任務也不一樣，應該采取不同的對策，才能取得事半功倍的效果。目前，我國在企業(ye) 國際化方麵經過了初步的摸索，有了一定的經驗，應結合其他國家企業(ye) 國際化走過的曆程，研究和製定我國企業(ye) “走出去”的階段性戰略目標和規劃，促使我國企業(ye) 的“走出去”工作有目標、有方法、有節奏、成體(ti) 係，減少“走出去”戰略實施過程中的盲目性。

　　二是中央企業(ye) 要進一步完善現代企業(ye) 製度，並加強國際公關(guan) 工作。通過進一步完善現代企業(ye) 製度，增加國際市場上對我中央企業(ye) 的認識和了解，在不影響我經營決(jue) 策主動權的前提下，增加國際上的投資者和企業(ye) 對我中央企業(ye) 的參與(yu) 。同時，增強中央企業(ye) 的公關(guan) 工作，提高企業(ye) 在國際上的接受度。

　　三是加強自主創新，同時幫助技術先進企業(ye) 爭(zheng) 取國際標準製定權。我們(men) 要擺脫在傳(chuan) 統國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係中處於(yu) 低端環節、低附加值的被動地位，必須在自主創新和搶占產(chan) 業(ye) 前沿製高點上下工夫。現在我國企業(ye) 的研發能力已有長足的進步，一些企業(ye) 掌握了許多先進技術並擁有自主知識產(chan) 權，若幹技術已經不差於(yu) 歐美企業(ye) 。在這種情況下，國有企業(ye) 在“走出去”的過程中要堅持自己的標準，國家要幫助“走出去”的企業(ye) 爭(zheng) 取到國際標準製定權，實現技術、市場與(yu) 產(chan) 業(ye) 的有序發展。這對我國企業(ye) 和我國經濟的長遠發展是有利的。

　　四是提倡對外投資項目本土化，雇傭(yong) 所在國的國民。許多到我國投資經營的跨國公司都樂(le) 於(yu) 雇傭(yong) 我國人才，我國企業(ye) 到國外投資經營應該學習(xi) 這種模式，不能隻是把我們(men) 國內(nei) 的員工派出去，也應該盡可能培訓雇傭(yong) 投資所在國的人才，尤其是在非洲等不發達國家，我國企業(ye) 一方麵要提高自身的發展能力，同時也要幫助增強當地國的自主發展能力。這不僅(jin) 有利於(yu) 單個(ge) 企業(ye) 投資項目的可持續發展，而且有利於(yu) 國家整體(ti) 外交關(guan) 係的發展。

　　五是在保障有效監督的同時擴大企業(ye) 經營自主權。政府管得太多，國有企業(ye) 在國際市場上反應遲緩，失去發展機遇；政府放得太鬆，國有企業(ye) 也存在不小的道德風險。簡化審批，擴大企業(ye) 自主權看來是必要的，但是如何確保責任是一個(ge) 需要研究的問題，擴大自主權和確保責任機製如何取得平衡，需要深入研究。

　　六是加強中央企業(ye) 的總部建設，提升集團總部的國際化水平。一些國有企業(ye) “走出去”邁不開大步或在順利“走出去”後遇到了發展的瓶頸，重要原因之一是企業(ye) 組織變革未能及時跟上，形成了體(ti) 製羈絆。因此，要采取措施建立適應國際化經營的企業(ye) 組織架構和內(nei) 控製度。中央企業(ye) 要加速國際化經營的進程，首先要加強總部建設，提升集團總部的國際化水平。

　　七是企業(ye) 、政府和研究機構要聯合起來對世界各國局勢有所研究，盡可能規避政局動蕩帶來的損失。我們(men) 應該吸取這次北非中東(dong) 政局動蕩對我國企業(ye) 帶來損失的教訓，國有企業(ye) 在外不能隻埋頭苦幹，要對投資所在國的非經濟風險因素進行前瞻性的分析和判斷，以盡可能降低損失。

　　八是抓住外匯儲(chu) 備大量增長和國內(nei) 企業(ye) 重組基本完成的重要內(nei) 部機遇，大力推進中央企業(ye) “走出去”。當前中央企業(ye) “走出去”存在兩(liang) 個(ge) 重要的內(nei) 部機遇。一是我國外匯儲(chu) 備大量、快速的增長為(wei) 國有企業(ye) “走出去”創造了重要的資本基礎。我國需要大量的外匯儲(chu) 備以應對各種國際經濟活動的需要，但是外匯儲(chu) 備過快、過量的增長也會(hui) 帶來國際上要求我國貨幣升值和國內(nei) 增發貨幣引發通貨膨脹的雙重問題，國有企業(ye) “走出去”恰好為(wei) 外匯儲(chu) 備的有效使用創造了途徑。二是中央企業(ye) 在國內(nei) 的重組已經基本完成，為(wei) 國際重組奠定了基礎。經過十幾年的努力，中央大型國有企業(ye) 的重組已經基本完成，需要走向國際產(chan) 業(ye) 界進行收購兼並，通過有效的並購，獲取擁有國際領先的核心技術、專(zhuan) 利技術和國際知名品牌。同時，國內(nei) 重組的完成提高了大型國有企業(ye) 的實力，為(wei) 跨國並購奠定了基礎。

　　總之，國有企業(ye) “走出去”是中央製定的重要戰略，有廣闊的發展前景。過去的幾年，我們(men) 已經積累了一些經驗和教訓。當前，我們(men) 應該認真總結和研究，促進“走出去”的戰略實施邁上新的台階。

　　（作者係中國水利水電建設集團公司黨(dang) 委常委）