編者按：2018年12月27日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“kaiyun官方地址(2018)年會(hui) 暨改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例高層研討會(hui) ”在江蘇省江陰市舉(ju) 行。本文為(wei) 十二屆全國人大常委、財經委副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任彭森的演講內(nei) 容。本文為(wei) 現場錄音整理，未經演講者本人審核。

十二屆全國人大常委會(hui) 委員、人大財經委副主任委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、國家發改委原副主任　彭森

　　今年是十九大的開局之年，也是kaiyun官方地址開放40周年，2018年12月18日，中共中央、國務院隆重召開了慶祝改革開放40周年大會(hui) ，習(xi) 近平總書(shu) 記發表了重要講話。總書(shu) 記在講話中全麵回顧總結了我國改革開放的偉(wei) 大進程，輝煌成就和寶貴經驗，對新時期推進改革開放事業(ye) 做出了重要部署，提出了明確要求。

　　我們(men) 這次會(hui) 議就是以40年改革開放活生生的案例來證明，改革開放是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招。各地發展改革所取得的偉(wei) 大成就也再一次證明，正是40年的改革開放讓中國實現了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大曆史跨越。所以我們(men) 此次年會(hui) 選在這個(ge) 重要的時點召開，既是一個(ge) 高層研討會(hui) ，也是一個(ge) 以改革開放成就向中央、國務院的匯報會(hui) 、交流會(hui) ，是深入學習(xi) 中央精神的一個(ge) 學習(xi) 會(hui) ，也是下一步進一步深化改革的動員會(hui) 。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 是成立比較早，在改革理論探索和實踐總結方麵有重要影響的改革智庫。中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 成立35年來，始終高舉(ju) 改革的旗幟，站在改革開放的前沿，團結社會(hui) 各界的專(zhuan) 家、學者，聯係和服務中央部門和各級政府，為(wei) 推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的建立做了大量開拓性、創新性的工作。一年前，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 立項支持中國經濟體(ti) 製改革雜誌社開展开云kaiyun官方創新實踐案例研究這樣一個(ge) 重大課題，我擔任課題組組長。一年多來，我們(men) 先後深入到河北威縣、唐山市，陝西安康、渭南，浙江衢州、麗(li) 水，四川內(nei) 江等很多省市縣進行調研，總結、宣傳(chuan) 、推廣調研成果，並向中央部門做了匯報，得到中央領導同誌的重要肯定。為(wei) 更好紀念改革開放40年，今年年中，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社又啟動了“改革開放40年开云kaiyun官方創新40案例”征集活動，引起了全國的關(guan) 注。經過近半年緊張有序的籌備，在各地征集到的600多個(ge) 案例中初選140多個(ge) 入圍案例，又經過網絡熱度調查，總結推出20個(ge) 致敬案例，40個(ge) 典型案例。在這裏，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 對廣大為(wei) kaiyun官方地址開放做出突出貢獻的案例，以及在這些案例後麵默默奉獻的改革者表示崇高的敬意和熱烈的祝賀。

　　對於(yu) 改革最好的紀念和慶祝，莫過於(yu) 回顧曆史，總結經驗，麵向未來，再造奇跡。習(xi) 近平總書(shu) 記在紀念改革開放40周年的慶祝大會(hui) 上，總結了改革40年來，十個(ge) 方麵的始終堅持和九個(ge) 方麵的必須堅持，這都是kaiyun官方地址開放的重要經驗。

　　我認為(wei) ，無論是40個(ge) 典型案例，還是20個(ge) 致敬案例，乃至進一步擴大到140個(ge) 入圍案例，它們(men) 所創造的經驗，是40年波瀾壯闊，氣勢恢弘kaiyun官方地址曆史畫卷中最重要、最濃墨重彩的縮影，是我們(men) 改革時代所創造的財富。各地改革各具特色，但是都有一些共同點，有一些共同經驗。

　　第一，各地案例充分證明了改革始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。習(xi) 近平總書(shu) 記講到改革開放是中國共產(chan) 黨(dang) 的偉(wei) 大覺醒。什麽(me) 是覺醒?我覺得就是解放思想、實事求是。思想解放是每一次改革的重要前提，實際上今天在這裏紀念改革開放40周年，就是紀念十一屆三中全會(hui) ，以及三中全會(hui) 之前所召開的中央工作會(hui) 議所確立的解放思想、實事求是的思想路線。

　　小平同誌在解放思想、實事求是、團結一致向前看的重要講話中專(zhuan) 門指出，一個(ge) 政黨(dang) 、一個(ge) 國家、一個(ge) 民族必須解放思想，如果一切從(cong) 本本上出發，思想僵化、迷信盛行，就不能前進，就會(hui) 亡黨(dang) 亡國。這40年來我們(men) 按照中央解放思想、實事求是的路線一直堅持推動改革，而且各地所創造的案例無不是解放思想、實事求是的成果。如果沒有思想解放我們(men) 很難想象當年安徽鳳陽小崗村的家庭聯產(chan) 承包責任製;很難想象深圳作為(wei) 一個(ge) 改革窗口和試驗田所創造的輝煌;很難想象像蘇南模式，民營經濟的快速崛起;同樣也很難想象重慶的“地票製度”在土地製度改革方麵所取得的重要試驗成果。

　　總書(shu) 記在今年4月博鼇論壇上提出，“40年來解放思想與(yu) 改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的大突破”。總書(shu) 記把它作為(wei) 十個(ge) 始終堅持的第一條，也是今後繼續堅持努力的方向。

　　第二，各地案例充分證明了堅持發展是硬道理，發展是執政興(xing) 國的第一要務。我們(men) 始終堅持了以生產(chan) 力的標準作為(wei) 改革成敗的重要標誌。改革不是目的，發展是目的，改革提供了路徑和手段。但是中國發展所取得的每一點成績，都是靠改革的第一推動力來實現的。剛才講到蘇南模式，想象一下，上世紀八十年代江蘇的三個(ge) 縣，即無錫縣、常熟縣、江陰縣，當時每個(ge) 縣產(chan) 值20億(yi) 元，這在當時了不得。到了今天，無錫市GDP產(chan) 值突破了萬(wan) 億(yi) 。江陰作為(wei) 一個(ge) 縣級市，產(chan) 值達到3488億(yi) 元，這是改革帶來的成果。習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝大會(hui) 上專(zhuan) 門講到，“通過改革我們(men) 徹底告別了過去的短缺經濟、票證經濟，忍饑挨餓、缺衣少食、生活困頓這樣影響、困擾了中國幾千年的問題”。這條經驗證明解決(jue) 一切問題的經驗在於(yu) 發展，而發展第一推動力在於(yu) 改革和開放。

　　第三，各地案例充分證明了堅持漸進式的改革道路。中國是一個(ge) 有十幾億(yi) 人口的大國，我們(men) 的市場化改革沒有現成經驗和現成模式可以照搬，都是靠我們(men) 自己來探討、來試驗。所以小平同誌在改革初期講“摸著石頭過河”，這些案例都是开云kaiyun官方探索所取得的成功經驗，充分體(ti) 現了中國漸進式改革這條道路最重要的精髓。我覺得漸進式改革是kaiyun官方地址的成功經驗，體(ti) 現了中國的智慧，中國的哲學。在全麵深化改革的新時期、新階段，一方麵我們(men) 注重頂層設計，另一方麵改革試點仍然具有重要作用。江蘇省批準江陰市開展縣級集成改革試點，開辟了新的眼界，是新的創新。

　　第四，各地案例充分展現了始終堅持市場化改革的正確方向。40年來kaiyun官方地址的核心問題是正確處理政府與(yu) 市場關(guan) 係問題。從(cong) 高度集中的計劃經濟到“計劃經濟為(wei) 主，市場調節為(wei) 輔”，再到有計劃的商品經濟，最後到黨(dang) 的十四大確立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟。這個(ge) 過程反映了思想解放的過程，反映了用“三個(ge) 有利於(yu) ”標準來檢驗改革成果的過程，也是人民群眾(zhong) 在實踐中正確的選擇。

　　第五，各地案例充分說明了堅持以人民為(wei) 中心的改革價(jia) 值觀。為(wei) 中國人民謀幸福，讓人民共享改革成果，不斷實現人民對美好生活的向往是改革的初心和改革人的使命。一切改革政策必須以人民擁護不擁護，讚成不讚成，滿意不滿意作為(wei) 檢驗的標準。入選改革40案例的河北巨鹿縣“醫養(yang) 結合”的醫改新樣本、浙江生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的“麗(li) 水樣板”、山東(dong) 濱州棚戶區改造的工作機製，以及陝西寶雞城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度試點等等，都是在新時代繼續推進改革深化改革順應民心，尊重民意，關(guan) 注民情，致力於(yu) 民生方麵的典型。

　　第六，各地典型案例充分展示了始終堅持黨(dang) 的領導的重要經驗。從(cong) 全國看，每一次重大的改革和新的進程，都是在黨(dang) 的重要會(hui) 議上做出的決(jue) 定。中國特色社會(hui) 主義(yi) 一個(ge) 最重要的特征就是堅持黨(dang) 的領導。可以清楚看到，改革實際上是一把手工程，各地黨(dang) 委親(qin) 自抓改革，一把手親(qin) 自抓改革。一年多來我們(men) 所看到的一些典型，包括山東(dong) 淄博全麵深化改革推進落實體(ti) 係，陝西渭南“十項工作機製”推動改革落地見效以及河南濮陽與(yu) 江蘇江陰、山東(dong) 平度等這些所有的試點，都是堅持了黨(dang) 的領導。

　　40年來改革開放取得了舉(ju) 世矚目的成就，但我們(men) 決(jue) 不能有任何自滿的認識。目前形勢很嚴(yan) 峻，要求我們(men) 一定要繼續深化改革，通過分析形勢、形成共識、把握機遇、化解危機，通過改革開放創造、創新動力，這是中央經濟工作會(hui) 最重要的精神。對於(yu) 开云kaiyun官方探索，我在這裏講三條建議。

　　第一，正確的處理好頂層設計和試點探索重點突破的關(guan) 係。頂層設計是十八屆三中全會(hui) 以來推進改革的一個(ge) 重要方式。長期以來改革中遇到很多難點問題，中央決(jue) 心明確，解決(jue) 了很多長期以來想改，沒有改的問題。這個(ge) 過程當中我們(men) 不要忘記人民群眾(zhong) ，特別是基層在改革探索中的重要作用。曆史是人民群眾(zhong) 創造出來的，改革和發展中哪些問題阻礙了生產(chan) 力的發展，群眾(zhong) 和企業(ye) 最清楚，基層最有發言權。新時代新的社會(hui) 主要矛盾，人民對美好生活的向往和訴求，群眾(zhong) 也最清楚。我們(men) 還是要堅持支持地方的大膽探索、製度創新：一方麵要加強高質量發展的要求，做一些積極推動產(chan) 業(ye) 結構調整的科技創新，另一方麵在民生、社會(hui) 治理、公平正義(yi) 等方麵取得新進展。特別是經濟發展比較好的地區，我覺得下一步還是要解決(jue) 好國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題，同時真正把追求公平正義(yi) 作為(wei) 今後努力的方向。

　　第二，處理好改革的問題導向和目標導向的關(guan) 係。2018年12月23號中央政治局會(hui) 議提出“五個(ge) 堅持”，即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(ti) 係。長期以來中國的改革都是倒逼機製，無論是上世紀七十年代末農(nong) 村的家庭聯產(chan) 承包責任製、八十年代的價(jia) 格改革、九十年代的稅製改革，以及近年來的供給側(ce) 結構性改革，都是問題導向的改革。最後我們(men) 發現，一些長期涉及到改革目標、模式市場化的難點問題，也就是所謂的深層次改革問題，包括產(chan) 權問題、國企改革問題、土地製度問題、財政金融、社會(hui) 保障、收入分配等問題最後沉澱下來，成為(wei) 今後改革的硬骨頭。擺在我們(men) 麵前的任務很多，在下一步的改革過程中一定要堅持問題導向和目標導向相一致、相統一的原則，真正把那些涉及到四梁八柱性質的改革深入推進落實。

　　第三，處理好依法治國和先行先試的關(guan) 係。長期以來我們(men) 講大膽試、大膽闖，但從(cong) 十八屆四中全會(hui) 做出全麵依法治國以後，要求改革納入到法製軌道上來，表麵上看，對先行先試是一個(ge) 約束和製約，但我認為(wei) 全麵依法治國可能為(wei) 下一步改革開辟了新路徑。我們(men) 可能通過過去的先行試點、逐步總結經驗，這些經驗是可複製、可推廣的經驗，慢慢再向全國推廣。現在也可以通過先立法，立法通過之後，改革完成了就可以在全國推進。包括市場準入負麵清單問題，開始隻是在一些試驗地區，但現在全國統一了。這是我們(men) 今後改革需要注意處理的一些問題。