2015年以來，中央先後出台了多項“降成本”政策措施，實體(ti) 經濟發展的成本壓力有所減輕，2017全年規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 84.92元，較2015年下降0.76元，但仍處於(yu) 較高的成本水平區間。可以說，成本偏高仍是實體(ti) 經濟眼下麵臨(lin) 的最大困難之一，是趨勢性、政策性、製度性等多重因素共同作用的結果。

　　要素成本趨勢性上升，對推進高質量發展形成成本壓力

　　科技壁壘造成部分企業(ye) 技術成本趨勢性增加，加大企業(ye) 轉型升級困難。技術進步是實現高質量發展的內(nei) 在要求，近年來我國技術水平雖取得長足進步，但一些關(guan) 鍵核心技術仍受製於(yu) 人，部分外國公司通過技術壟斷賺取超額利潤，不僅(jin) 造成很多中國企業(ye) 長期局限在成本高、利潤薄的產(chan) 業(ye) 中低端，而且這些公司還頻繁利用知識產(chan) 權大棒等幹擾其他公司技術升級，利用自身先發優(you) 勢阻礙他國推進高質量發展。

　　用地成本上升，擠占企業(ye) 有限發展資源。我國地方特有的土地財政依賴機製，導致用地成本偏高。按照現行用地政策，企業(ye) 購地時須一次繳納40—50年的土地出讓金，2017年末國內(nei) 綜合地價(jia) 4083元/平方米，比2011年提高33.8%，企業(ye) 用地成本高、房租貴，有限資源浪費在購置土地、繳納房租等固定成本上，對企業(ye) 技術改造升級形成資源擠出效應，更有甚者偏離主業(ye) 轉而發展房地產(chan) 等虛擬經濟，對高質量發展形成潛在衝(chong) 擊。

　　高技能人才人工成本趨勢性上升，延緩產(chan) 業(ye) 轉型升級步伐。產(chan) 業(ye) 結構向技術密集型產(chan) 業(ye) 升級是高質量發展的重要標誌，但由於(yu) 技術型人才供給不足，產(chan) 業(ye) 升級速度也被拖了後腿。比如，近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級技工甚至達到2∶1以上，供需矛盾比較明顯。高人力資本投資相應要求高收入回報。當工資上漲變為(wei) 一種普遍社會(hui) 現象時，將帶動上下遊企業(ye) 生產(chan) 成本連帶上升，形成與(yu) 工資上升遙相呼應的螺旋式增長，加大企業(ye) 轉型升級壓力。

　　政策性負擔偏高，弱化了微觀主體(ti) 可持續發展能力

　　稅收政策設計和執行偏差造成減稅效果不明顯，影響經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力。經濟的全球競爭(zheng) 力是高質量發展必然要求，但當前有的稅收政策設計不利於(yu) 企業(ye) 競爭(zheng) 力的提升。比如，我國的企業(ye) 所得稅率以前在G20國家中處於(yu) 中等偏低位置，有力吸引國際資本流入，但今年1月美國企業(ye) 所得稅率降至22%左右，刺激全球資本流向美國，我國吸引國際資本的優(you) 勢變弱。又如，增值稅改革是減稅的重點，現行16%的基本稅率仍處於(yu) 世界中等水平，也高於(yu) 亞(ya) 洲新興(xing) 市場國家，特別是製造業(ye) 等實體(ti) 經濟采取高稅檔，對高科技領域也沒有專(zhuan) 門的稅優(you) 政策，加大經濟結構升級的發展成本。

　　較高的社保名義(yi) 繳費率加重企業(ye) 人力負擔。為(wei) 緩解社會(hui) 保障隱形債(zhai) 務壓力，我國社保名義(yi) 繳費率一度超過40%，2017年企業(ye) 社保負擔在全球排名第2，現實中不少企業(ye) 不堪重負，選擇按最低標準繳納，社保壓力有所緩解，但今年社保征繳劃轉到稅務部門，一些地方提出要嚴(yan) 格按照工資總額全額征繳、據實補繳，如果執行下去，企業(ye) 成本預計要增加30%，這樣一來社保征繳任務雖然完成了，但企業(ye) 活力也喪(sang) 失了，對整個(ge) 社會(hui) 的影響不可小視。

　　稅收以外的行政事業(ye) 性收費增加了企業(ye) 額外負擔。政府近年來持續推進簡政放權，各類涉企行政事業(ye) 收費大幅減少，但有些項目仍舊困擾企業(ye) 。拿政府性基金來說，雖然條目少，但數額大。一些政府性建設基金在完成曆史使命後本應退出，但有的卻換一種形式繼續征收。這些在稅收以外的行政事業(ye) 性收費直接攤派給企業(ye) ，人為(wei) 提高了企業(ye) 經營成本。

　　環保政策執行剛性推高了企業(ye) 環保成本負擔。近年來國家環保監管持續加強，環境汙染負外部性顯化，並內(nei) 化為(wei) 企業(ye) 環保成本。特別是國家提出打贏環境汙染防治攻堅戰以來，各地加大環保督查力度，有的地方執行中采取一刀切的辦法，造成企業(ye) 環保成本急劇上升，推動化工、有色、紡織、機電等多個(ge) 領域價(jia) 格連續上漲，工業(ye) 品漲價(jia) 將向中下遊行業(ye) 逐漸擴散，造成部分企業(ye) 經營陷入困難。

　　製度性梗阻加大市場交易成本，限製了市場活力發揮

　　政府審批事項複雜、環節多、時限長、效率低。企業(ye) 投資生產(chan) 經營的每一個(ge) 環節，都有不少審批、核準、評估、許可、認證、檢驗、檢測等環節，政府部門設權、中介機構評估、關(guan) 聯企業(ye) 收費的管理模式讓不少企業(ye) 感覺負擔重，今年9月，湖北省的一份調查顯示，55%的企業(ye) 希望國家進一步“壓縮審批環節和時限，降低製度性交易成本”。

　　個(ge) 別領域行業(ye) 壟斷助長了企業(ye) 不合理的成本支出。個(ge) 別行業(ye) 的壟斷利潤相當於(yu) 對市場設租，增加市場交易成本，不利於(yu) 市場機製發揮作用。以交通業(ye) 為(wei) 例，我國有全球最發達的高速路網，但其中90%屬於(yu) 收費公路，調查發現公路貨運企業(ye) 的各項運營成本中，過路過橋費占到22%;我國物流成本占生產(chan) 成本的比例高達30%40%，是發達國家的2—4倍。

　　金融市場發展不完善，融資難融資貴成為(wei) 壓在企業(ye) 頭上的融資冰山。金融是現代經濟的血液，也是促進經濟加快發展的加速器，近年來我國金融市場逐步完善，但金融機構整體(ti) 上更喜歡“傍大款”，普惠金融服務供給不足，中小企業(ye) 間接融資成本普遍達到15%左右，高於(yu) 基礎利率50%以上;直接融資市場準入門檻較高，以中小企業(ye) 的經營體(ti) 量根本難以觸及直接融資的“龍門”，中小企業(ye) 上市掛牌所需時間少則一年、多則三年甚至更長，造成很多中小企業(ye) 對直接融資望而卻步。

　　堅持以問題為(wei) 導向，多維度推進企業(ye) 實質性降本增效

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在民營經濟座談會(hui) 上強調“要抓好供給側(ce) 結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業(ye) 負擔”。推進企業(ye) 實質性降成本，是實現經濟高質量發展的必然要求。落實好中央降成本要求，應堅持問題導向，切實降低影響高質量發展的政策性負擔，積極應對高質量發展轉型中成本上升趨勢，堅決(jue) 破除阻礙高質量發展的製度性梗阻，將政策調整與(yu) 改革深化相結合，財稅、金融、產(chan) 業(ye) 、社保、土地、環保等政策相互協調配合，形成短中長期相互銜接的政策體(ti) 係，通過多維度“降成本”，提升企業(ye) 盈利能力，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，完善市場體(ti) 係布局，促進形成經濟體(ti) 係自主提升、自我完善的高質量發展格局。

　　優(you) 化提升減稅降費政策精準性，解決(jue) 企業(ye) “降成本”的燃眉之急，為(wei) 企業(ye) 高質量發展添活力。減稅降費對於(yu) 企業(ye) 降本增效有立竿見影的直接效果，是增強企業(ye) 活力的根本之舉(ju) ，近期國家正在研究製定普惠性減稅降費政策，接下來還應聚焦高質量發展需要，進一步提升政策的導向性。社保降費應進一步導向中小企業(ye) ，針對中小企業(ye) 人工成本高的特點，出台特殊社保繳費優(you) 惠政策，允許中小企業(ye) 隻繳納養(yang) 老保險社會(hui) 統籌部分，並根據企業(ye) 情況自願繳納個(ge) 人賬戶部分，進一步降低中小企業(ye) 社保繳費負擔，更好發揮中小企業(ye) 吸納社會(hui) 就業(ye) 作用。清理非稅收入應進一步強化國家財稅收入規範性為(wei) 導向，逐步清理非稅收入，歸並納入政府一般公共預算統籌管理，進一步規範政府性基金征收，強化政府稅收嚴(yan) 肅性，避免出現誰想收誰收，想收多少收多少的情況，緩解降低企業(ye) 非稅負擔。

　　深化要素市場改革，減緩企業(ye) 長期成本上升趨勢，為(wei) 企業(ye) 推進高質量發展增動力。降低要素成本是加快實現高質量發展的重要依托，緩解要素成本長期提升趨勢，要堅持新發展理念，向改革要活力。針對產(chan) 業(ye) 升級過程中高技能人才短缺問題，強化創新驅動發展理念，提高企業(ye) 教育培訓費用稅前扣除標準，加強企業(ye) 與(yu) 地方教育資源對接，充分利用企業(ye) 內(nei) 外部資源加快培育“中國工匠”，釋放支撐高質量發展的“人才紅利”。針對環保高標準與(yu) 緩解企業(ye) 環保成本持續上升的矛盾，應堅持協調發展理念，加強環保政策與(yu) 財稅、金融、勞動保障等政策協同配合，形成各方都可接受的綜合解決(jue) 方案，既能完成環保超標項目清理任務，又能實現企業(ye) 在新環保標準條件下正常經營。針對企業(ye) 用地成本持續提高的難處，應樹立綠色的可持續發展理念，可借鑒一些地方采取的壓縮土地出讓年限，分期繳納出讓金等有效做法，化整為(wei) 零降低企業(ye) 用地成本，鼓勵更多企業(ye) 建廠興(xing) 業(ye) 。

　　堅持市場化改革方向，降低阻礙市場發展的製度性成本，為(wei) 加快高質量發展降阻力。市場化是高質量發展的題中應有之義(yi) ，推進市場化建設就要堅決(jue) 破除壟斷、加快培育市場、完善政府服務，打破製約高質量發展的製度性屏障。把放開壟斷領域準入作為(wei) 突破口開辟新市場，推動鐵路、交通、電力、石油等壟斷領域開展混合所有製改革，引入市場化機構加速競爭(zheng) ，暢通市場交易，為(wei) 高質量發展開辟新領域。以加快培育完善金融市場建設為(wei) 重點降低融資成本，完善社會(hui) 征信體(ti) 係、構建社會(hui) 擔保體(ti) 係，降低企業(ye) 信貸風險溢價(jia) ，減少間接融資成本;同時，研究降低直接融資門檻、提升直接融資市場價(jia) 值發現功能，增強直接融資市場融資功能，為(wei) 企業(ye) 加快高質量發展疏通血脈。強化“有為(wei) 政府”建設，降低製度性交易成本，進一步推進政府簡政放權，借鑒浙江“最多隻跑一次”改革經驗，減少審批環節，提高服務效率，為(wei) 企業(ye) 推進高質量發展創造更有利的製度環境。■