城市，讓生活更加美好;黨(dang) 建，讓城市更具品質。今年以來，衢州以改革創新的精神和求真務實的作風，深入實施“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程，通過構築紅色物業(ye) 聯盟，充分發揮黨(dang) 建在城市基層治理中的引領作用，持續用力、不斷深化，努力把習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求落細落小、落到實處，為(wei) 加快建設“活力新衢州、美麗(li) 大花園”，打造中國基層治理最優(you) 城市、中國營商環境最優(you) 城市持續注入強大的紅色動力。

　　一、構築紅色物業(ye) 聯盟是鞏固黨(dang) 在城市基層執政地位的穩固磐石
 

　　構築紅色物業(ye) 聯盟就是以城市小區為(wei) 單元，在市民集中居住的住宅小區，讓“小區網格、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 、社會(hui) 組織”等新領域新業(ye) 態都建立黨(dang) 的組織、開展黨(dang) 的工作，用黨(dang) 建這根“紅線”把小區網格+業(ye) 主委員會(hui) +物業(ye) 服務企業(ye) +小區業(ye) 主+黨(dang) 員誌願者+各類社會(hui) 組織等主體(ti) 貫穿起來，為(wei) 城市小區治理各方打造“主心骨”，形成一個(ge) 新領域、區域化黨(dang) 建大聯盟，充分發揮基層黨(dang) 組織在城市基層治理當中的戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用。通俗地講，就是堅持黨(dang) 建統領活的靈魂，一根“紅線”貫穿始終，切實加強對城市基層各類組織、各項事務的領導，把黨(dang) 的力量建強起來、把黨(dang) 的威信樹立起來、把黨(dang) 的部署落實下去，確保城市基層治理的方向沿著市委設計、鋪設的打造中國基層治理最優(you) 城市的軌道運行，為(wei) 推動市委“1433”發展戰略體(ti) 係重重落地提供巨大的紅色力量。

　　今年初，柯城區荷花街道新荷社區針對社區居委會(hui) “小馬拉大車”動力不足跟不上、業(ye) 主委員會(hui) 缺少黨(dang) 建引領成立難履職難、物業(ye) 服務企業(ye) 服務差管理亂(luan) 等老舊小區治理難題，在荷苑小區率先構築紅色物業(ye) 聯盟著力破解老舊小區“物業(ye) 病”，從(cong) 路燈被人偷到裝上文明燈、從(cong) 1毛8分錢的物業(ye) 費沒人交到3毛錢的物業(ye) 費主動積極交、從(cong) 雜草長得比人高到綠化與(yu) 人相媲美，小區呈現出治理井然有序、居民安居樂(le) 業(ye) 的一派生機勃勃的新景象。2018年5月21日市委書(shu) 記徐文光在市委七屆四次全會(hui) 上講話時指出，要以黨(dang) 建統領+社區治理，積極穩妥地推進構築紅色物業(ye) 聯盟工作，創新城市社區治理工作，機關(guan) 工委和機關(guan) 各級基層黨(dang) 組織大有可為(wei) 、大有作為(wei) 。此後，在構築紅色物業(ye) 聯盟工作當中多次強調要在做實做細做深做優(you) 上下功夫、求實效，圍繞1234工作體(ti) 係全麵提升城市小區法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化。1234工作體(ti) 係即：1個(ge) “牛鼻子”，堅持黨(dang) 建統領基層治理，緊緊扭住小區物業(ye) 管理這一個(ge) 城市治理的“牛鼻子”;2個(ge) 重要作用，堅持把抓好黨(dang) 建作為(wei) 最大的政績，充分發揮機關(guan) 基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員、社區黨(dang) 組織和社區專(zhuan) 職工作者這兩(liang) 個(ge) 黨(dang) 組織、兩(liang) 支隊伍的重要作用;3個(ge) 聯動，堅持大黨(dang) 建統領大聯動治理，實行自治、法治、德治“三治聯動”，社區小區、社會(hui) 組織、社會(hui) 工作“三社聯動”，共建、共治、共享“三共聯動”，城市小區治理更加注重在細微處下功夫、見成效;4個(ge) 精準，堅持重心下移、力量下沉、政策下傾(qing) ，城市小區治理要做到精準定位、精準出擊、精準施策、精準落地，進一步激發居民群眾(zhong) 的主體(ti) 意識和家園意識，實現人人參與(yu) 、人人盡力、人人奉獻、人人共享，讓居民群眾(zhong) 有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　為(wei) 全麵深入推進全市構築紅色物業(ye) 聯盟工作，走出一條具有衢州特色的城市小區治理新路子，今年以來，市委組織部、市直屬機關(guan) 工委聯合製發《關(guan) 於(yu) 構築“紅色物業(ye) 聯盟”共建共治共享有禮小區的實施意見》，部署全市構築紅色物業(ye) 聯盟助推城市小區治理創新三年行動計劃。市紀委、市委組織部、市直屬機關(guan) 工委聯合製發《關(guan) 於(yu) 開展物業(ye) 費繳納自查自糾工作的通知》，市直機關(guan) 近萬(wan) 名黨(dang) 員簽訂《有禮小區·黨(dang) 員先行》承諾書(shu) ，帶頭做到“三個(ge) 主動”“十二個(ge) 不”，有效破解“物業(ye) 公司收不到物業(ye) 費—服務質量下降—物業(ye) 費更加收不到—服務質量再度下降”的“怪圈論”“彼此論”。市直屬機關(guan) 工委製發《關(guan) 於(yu) 開展市直機關(guan) 基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員誌願者進小區“雙聯雙服務”活動的通知》，發揮機關(guan) 黨(dang) 建的示範表率和引領帶動作用，激發居民群眾(zhong) 的主人翁意識，把社區居民積極性、主動性調動起來，共同治理小區、共創文明城市、共享品質生活。據初步統計，目前全市成立小區網格黨(dang) 支部(黨(dang) 小組)950多個(ge) ，業(ye) 主委員會(hui) 黨(dang) 支部117個(ge) ，物業(ye) 服務企業(ye) 黨(dang) 支部84個(ge) ，市縣兩(liang) 級機關(guan) 事業(ye) 單位、國有企業(ye) 1500多個(ge) 基層黨(dang) 組織到社區(小區)開展雙聯雙服務活動，與(yu) 1100多個(ge) 社區(小區)結對，3萬(wan) 多名機關(guan) 黨(dang) 員幹部到小區網格黨(dang) 支部報到，參與(yu) 共建共治共享有禮小區。構築紅色物業(ye) 聯盟推進城市小區治理新模式受到各方高度關(guan) 注，獲得多項榮譽。2018年11月全國黨(dang) 的建設研究會(hui) 在上海召開“全國城市基層黨(dang) 建工作理論研討會(hui) ”，衢州市獲邀參會(hui) ，並作書(shu) 麵交流，紅色物業(ye) 聯盟案例入圍全國城市基層黨(dang) 建創新50案例。2018年12月在浙江省機關(guan) 黨(dang) 建理論研討會(hui) 上，我市報送的《黨(dang) 建統領基層治理、構建紅色物業(ye) 聯盟》創新成果項目，被評為(wei) “2018年第八輪全省機關(guan) 黨(dang) 建工作十佳創新成果”。《長安雜誌》、《浙江日報》等報刊雜誌多次予以宣傳(chuan) 推介。紅色物業(ye) 聯盟是有效破解社區治理難、小區治理“難中難”的良方妙藥，引起城市基層治理的三大明顯變化：

　　一是用一根“紅線”串起來，牽住了城市基層黨(dang) 建工作的“牛鼻子”。通過黨(dang) 建這根“紅線”把社區各領域各業(ye) 態的組織串起來，使多元化的城市治理主體(ti) 有了“主心骨”，大黨(dang) 建引領大聯動治理，依法有序協同共治城市小區格局進一步得到鞏固。二是讓“最後一米”暢起來，找到了便捷聯係服務居民群眾(zhong) 的一把“金鑰匙”。城市治理的“最後一公裏”就在社區，服務群眾(zhong) 的“最後一米”就在小區。樹立全域黨(dang) 建新理念，適應社區黨(dang) 建向城市基層黨(dang) 建轉變的需要，采取機關(guan) 基層黨(dang) 組織與(yu) 社區(小區)“一對一”“多對一”等形式聯姻結對共建，暢通了機關(guan) 黨(dang) 員聯係服務群眾(zhong) 的“最後一米”。三是使“一支隊伍”強起來，激活了建設一支高素質專(zhuan) 業(ye) 化的社區工作者隊伍的“新驅動”。選派機關(guan) 優(you) 秀黨(dang) 務幹部擔任結對社區黨(dang) 委第一書(shu) 記或兼職委員，挑選素質能力過硬的黨(dang) 務幹部或優(you) 秀黨(dang) 員擔任結對小區網格的黨(dang) 建指導員，並由市裏出台專(zhuan) 職社區工作者培養(yang) 教育、薪酬管理等製度，確保社區工作者下得去、幹得好、留得住，為(wei) 打造專(zhuan) 業(ye) 化職業(ye) 化規範化的專(zhuan) 職社區工作者隊伍提供強勁的創新驅動和製度支撐。

　　二、構築紅色物業(ye) 聯盟是機關(guan) 黨(dang) 建走在前作表率的生動實踐
 

　　構築紅色物業(ye) 聯盟是高起點高質量推進新時代城市基層黨(dang) 建工作的有效載體(ti) 和重要保障，為(wei) 重點推進“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程建設中的組團聯社全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨(dang) 員聯戶全覆蓋和創建全國城市基層黨(dang) 建示範市、基層黨(dang) 組織“全領域建強、全區域提升”示範市注入了強大動力和新鮮血液。著力構建“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程引領、周二無會(hui) 日製度保障、雙聯係雙服務結對共建、第一書(shu) 記(兼職委員)聯街入社、黨(dang) 建指導員進網入格的小區治理新格局，切實做到“小區吹哨、黨(dang) 員全到;主動報到、常態長效”。

　　(一)合心合力合拍。牢固樹立“把抓好黨(dang) 建作為(wei) 最大的政績”的理念，認真學習(xi) 領會(hui) 市委書(shu) 記徐文光提出的“黨(dang) 建是用來統領基層各項工作的;黨(dang) 建是用來為(wei) 中心工作服務的，特別是用來克難攻堅的;黨(dang) 建是用來充分體(ti) 現黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用、充分發揮黨(dang) 員幹部先鋒模範作用的”實質和要義(yi) 。通過構築紅色物業(ye) 聯盟在城市小區實現“黨(dang) 建共同體(ti) ”功能最大化，機關(guan) 黨(dang) 建與(yu) 城市黨(dang) 建相融相通、共建共享，把機關(guan) 黨(dang) 員幹部在社區黨(dang) 組織和機關(guan) 基層黨(dang) 組織雙向打通，雙報到、雙認領，有序組織機關(guan) 黨(dang) 員通過擔任兼職網格員、紅管家、樓道長等，進網入格、聯樓入戶，盡心盡力為(wei) 社區居民解決(jue) 操心事、煩心事、揪心事。在城市區域通過開展“紅色引領”、建設“紅色陣地”、激活“紅色細胞”、繁榮“紅色文化”、實施“紅色預警”，紮實推進城市基層黨(dang) 組織“全領域建強、全區域提升”。相對其它領域的基層黨(dang) 組織，在城市基層黨(dang) 建中機關(guan) 基層黨(dang) 組織在五個(ge) 方麵發揮了示範表率和引領帶動作用：一是對黨(dang) 絕對忠誠的表率;二是服務人民群眾(zhong) 的表率;三是推動改革創新的表率;四是注重強基固本的表率;五是弘揚清風正氣的表率。

　　(二)做實做細做深。按照構築“紅色物業(ye) 聯盟”組織體(ti) 係建設要求，通過在小區網格、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 等各類組織中科學規範地推進黨(dang) 的基層組織設置和活動方式創新，實現把基層黨(dang) 組織覆蓋到城市“神經末梢”、基層黨(dang) 建工作力量注入到城市“毛細血管”。小區網格支部由街道黨(dang) 組織批準成立，受社區黨(dang) 組織領導，統領小區事務管理。小區網格黨(dang) 支部統一規範名稱為(wei) ：小區名稱+網格黨(dang) 支部。按照擴大黨(dang) 的組織覆蓋、延伸黨(dang) 的工作的要求，對符合黨(dang) 組織建立條件的業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) ，要求單獨組建黨(dang) 組織;暫時不符合單獨組建條件的，區分不同情況采取組建聯合黨(dang) 支部、臨(lin) 時黨(dang) 支部、流動黨(dang) 支部，以及選派網格黨(dang) 建指導員、發展黨(dang) 員業(ye) 主聯絡員、派遣物業(ye) 服務質量黨(dang) 員監督員等辦法，從(cong) 而實現黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋。此外，構築紅色物業(ye) 聯盟更加注重發揮機關(guan) 黨(dang) 務幹部善做思想政治工作和人熟地熟情況熟的優(you) 勢，重點把小區網格單元轄區內(nei) 具有較強組織協調能力的業(ye) 主黨(dang) 員請出來，喚醒黨(dang) 員意識，激發擔當精神，按照資格條件和法定程序擔任業(ye) 委會(hui) 主任等。

　　(三)互聯互建互進。紅色物業(ye) 聯盟是在黨(dang) 委領導下，對小區網格、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 等各類組織的功能性再造和升級，更加側(ce) 重於(yu) 強化和提升政治功能、服務功能、治理功能、保障功能等。城市小區網格黨(dang) 支部書(shu) 記(黨(dang) 小組長)原則上由網格長擔任，而網格長原則上由社區“兩(liang) 委”班子成員擔任，社區黨(dang) 支部書(shu) 記一般不擔任網格長;網格長非黨(dang) 員的，由網格內(nei) 在冊(ce) 或在職的其他優(you) 秀黨(dang) 員骨幹擔任。相對一些大的社區網格劃分較多，在社區“兩(liang) 委”班子成員且網格內(nei) 優(you) 秀黨(dang) 員骨幹不足的情況下，通過構築紅色物業(ye) 聯盟，實行機關(guan) 黨(dang) 支部與(yu) 小區網格“一對一”或“多對一”結對共建，為(wei) 小區網格單元轄區內(nei) 輸送了一批充滿生機活力的優(you) 秀黨(dang) 員隊伍。這一把“金鑰匙”和製度創新確保了小區網格、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) ，按照有場所、有設施、有標識、有經費、有製度的“五有”標準，做到黨(dang) 的組織有形覆蓋、黨(dang) 的工作有效覆蓋。最根本的就在於(yu) 確保把黨(dang) 的領導落實到城市小區，著力在網格單元轄區內(nei) 建立一支由黨(dang) 支部書(shu) 記(黨(dang) 小組長)+黨(dang) 建指導員+黨(dang) 員樓道長+黨(dang) 員紅管家+黨(dang) 員誌願者+業(ye) 主黨(dang) 員等組成的紅色隊伍。

　　(四)聯社聯格聯戶。通過構築紅色物業(ye) 聯盟，機關(guan) 黨(dang) 委(黨(dang) 總支)組團聯係社區、機關(guan) 黨(dang) 支部結對聯係小區網格，為(wei) 實現主城區“一小區一組團、一網格一黨(dang) 建指導員、1+N黨(dang) 員聯戶”全覆蓋提供體(ti) 製機製和製度保障。

　　一是“一小區一組團”全覆蓋。市直屬機關(guan) 工委製發《關(guan) 於(yu) 開展市直機關(guan) 基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員誌願者進小區“雙聯係雙服務”活動通知》，用黨(dang) 建這一根“紅線”，以製度設計為(wei) 保障，市直機關(guan) 392個(ge) 基層黨(dang) 組織(不包括退休黨(dang) 支部)與(yu) 主城區64個(ge) 社區所轄的369個(ge) 小區掛聯共建，把城市“一社區一組團”全覆蓋延伸擴展到“一小區一組團”全覆蓋。

　　二是“一網格一黨(dang) 建指導員”全覆蓋。為(wei) 認真學習(xi) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例(試行)》，市委組織部、市直屬機關(guan) 工委聯合製發《關(guan) 於(yu) 推薦社區第一書(shu) 記(兼職委員)、小區網格黨(dang) 建指導員人選的通知》，各機關(guan) 黨(dang) 委、黨(dang) 總支推薦1名基層黨(dang) 組織負責人擔任結對共建社區第一書(shu) 記或兼職委員，各機關(guan) 黨(dang) 支部推薦1名黨(dang) 務幹部或優(you) 秀黨(dang) 員擔任結對小區網格的黨(dang) 建指導員。目前市直機關(guan) 有50名機關(guan) 黨(dang) 委(黨(dang) 總支)負責人擔任結對社區黨(dang) 委第一書(shu) 記或兼職委員;313名機關(guan) 黨(dang) 務幹部或優(you) 秀黨(dang) 員擔任結對小區網格的黨(dang) 建指導員。

　　三是“1+N黨(dang) 員聯戶”全覆蓋。市直機關(guan) 434個(ge) 黨(dang) 支部近萬(wan) 名黨(dang) 員到居(常)住地網格報到，落實“進社不漏戶、戶戶見黨(dang) 員”的要求，按照“就近就親(qin) 就熟”的原則，實行機關(guan) 黨(dang) 員1+N聯樓入戶，進網入格亮黨(dang) 徽。在周二無會(hui) 日機關(guan) 黨(dang) 員幹部主動報到、常態長效，重心下移、力量下沉、保障下傾(qing) ，以黨(dang) 建指導員、黨(dang) 員誌願者、“紅色管家”、“紅色樓道長”、兼職網格員等身份，集中開展上門走訪活動，做到“上門五件事”：即“民意要去聽、政策要去講、矛盾要去解、困難要去幫、生病要去看”，切實做到聯戶聯事聯責聯心聯情，被黨(dang) 員和群眾(zhong) 親(qin) 切地稱為(wei) “家門口的黨(dang) 支部”“家門口的黨(dang) 員”，讓居民群眾(zhong) 暖暖地感受到“家門口”的幸福。

　　三、構築紅色物業(ye) 聯盟是共建共治共享有禮小區的特色路徑

　　衢州市提出全力打造中國基層治理最優(you) 城市，為(wei) “中國之治”的基層之治提供樣本。城市小區治理必須強化基層黨(dang) 組織的核心領導作用，形成“一核多元、多位一體(ti) ”共建共治共享有禮小區的治理體(ti) 係。通過構築紅色物業(ye) 聯盟好比鑄就了一道堅如磐石的“鋼鐵長城”，確保黨(dang) 領導城市基層治理落地生根、開花結果。

　　(一)突出大黨(dang) 建統領，強化黨(dang) 的領導力。構築紅色物業(ye) 聯盟著力提升基層黨(dang) 組織的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力和社會(hui) 號召力，按照“扁平化”要求，著力打破行政隸屬壁壘，有機聯結小區網格單元轄區內(nei) 單位、行業(ye) 及新興(xing) 領域黨(dang) 組織，紮實推進社區領域黨(dang) 建共駐共建、互聯互動。通過紅色議事會(hui) 、聯席會(hui) 商、三會(hui) 一課、民情溝通日等形式，有效解決(jue) 小區多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。以黨(dang) 建統領小區多元主體(ti) ，優(you) 化整合相對分散的社會(hui) 資源，真正把黨(dang) 的領導優(you) 勢轉為(wei) 城市小區治理的效能，積極營造小區是我家、創建靠大家的良好氛圍。

　　(二)突出大聯動治理，強化社區創新力。結合落實1234工作體(ti) 係，衢州各地各部門以改革創新精神紮實推進紅色物業(ye) 聯盟工作，機關(guan) 基層黨(dang) 組織與(yu) 結對共建社區(小區)通過“黨(dang) 建活動聯抓、民生實事聯辦、治理難題聯解、誌願服務聯動”的方式，為(wei) 居民群眾(zhong) 提供全方位立體(ti) 式個(ge) 性化的優(you) 質服務，常態化精準化指導結對社區(小區)探索總結城市小區治理可複製、可推廣、可持續的長效機製，如柯城區的“紅管家”六四四二工作法;衢江區的工作導圖管理法;龍遊縣的黨(dang) 建共同體(ti) 工作法;江山市的法律服務工作法;常山縣的文化引領工作法;開化縣的“有禮清單”工作法，以及以365蘭(lan) 花熱線工作室為(wei) 特色服務品牌的暖心熱線工作法。

　　(三)突出大實戰考驗，強化幹部執行力。構築紅色物業(ye) 聯盟是建設清廉機關(guan) 、創建模範機關(guan) ，促進機關(guan) 黨(dang) 員幹部強執行敢擔當善作為(wei) 的重要舉(ju) 措。機關(guan) 基層黨(dang) 組織與(yu) 社區(小區)結對共建以後，通過簽訂《構築紅色物業(ye) 聯盟結對共建協議書(shu) 》，製定黨(dang) 建責任和小區治理“兩(liang) 張責任清單”，結對雙方合力解決(jue) 城市基層治理的焦點難點堵點問題。在國際花園城市和全國文明城市創建、小區物業(ye) 管理、危舊房治理改造、重大項目建設等重點工作推進落實中真正彰顯了黨(dang) 建的強大生命力。通過大黨(dang) 建引領、大聯動治理，大戰大考、實戰硬戰，進一步提升了黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的執行力，加快鍛造一支用行動書(shu) 寫(xie) 忠誠與(yu) 擔當的機關(guan) 黨(dang) 員幹部隊伍。

　　衢州，因紅色物業(ye) 聯盟，激活了城市小區治理走向良法善治的一江春水;衢州，因紅色物業(ye) 聯盟，溫暖了這座承載古老文明而又詩畫般的現代城市。展望未來，需要我們(men) 秉承求真務實、創新奮進的精神，讓紅色物業(ye) 聯盟在這座國際花園城市裏綻放出更加絢麗(li) 的光彩，共同創造因紅色物業(ye) 聯盟而溫暖一座最有禮城市的衢州樣本!