黨(dang) 的十八大以來，我國區域經濟發展背景與(yu) 格局都發生了重大變化，區域發展戰略麵臨(lin) 新的挑戰和新的使命。針對這些新的挑戰與(yu) 使命，近日，中共中央、國務院下發的《關(guan) 於(yu) 建立更加有效的區域協調發展新機製的意見》，形成了新時代我國區域協調發展的“四梁八柱”。

　　新時代區域經濟發展的新挑戰和新要求

　　新時代區域經濟發展麵臨(lin) 兩(liang) 個(ge) 新的重要變化：第一，區域發展戰略的功能需要由“追趕”轉向“引領”，區域發展的難度增加;第二，區域經濟麵臨(lin) 的主要問題由“東(dong) 西問題”轉為(wei) “南北問題”，區域問題的複雜性增加。

　　區域發展戰略的“追趕”功能已基本實現，亟須轉向發揮“引領”功能。從(cong) 國際維度分析，1978年我國GDP為(wei) 1481.79億(yi) 美元，僅(jin) 為(wei) 美國2.28萬(wan) 億(yi) 美元GDP的6.5%、日本9967.42億(yi) 美元GDP的14.9%，而2017年我國GDP增加至13.2萬(wan) 億(yi) 美元，已經達到同年美國19.6萬(wan) 億(yi) 美元的67%，是日本4.34萬(wan) 億(yi) 美元GDP的3.04倍。雖然在人均指標上我國與(yu) 主要發達國家仍然存在較大差距，但從(cong) 整體(ti) 指標分析，我國已經跟上主要發達國家水平。從(cong) 國內(nei) 維度分析，我國在1999—2006年間先後實施了“西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起三大區域發展戰略，區域之間的經濟增速有所收斂，東(dong) 中西三大區域的經濟規模占比從(cong) 差距最大的2007年的61.1%、22.3%、16.6%下降為(wei) 2017年的56.3%、24.2%、19.5%，可見東(dong) 中西三大區域的經濟差距在逐步縮小。因此，無論是國際還是國內(nei) 方麵，區域發展戰略的追趕目標已經實現。然而，隨著經濟發展水平的提高，我國的發展定位正在由“追趕者”向“引領者”轉變，想要完成這一轉變，就要求區域發展戰略在“引領”方麵發揮越來越重要的作用。

　　發展格局上的東(dong) 西問題弱化而南北問題強化，要求區域發展戰略更加重視區域問題的空間傳(chuan) 染性。首先，從(cong) 西部看，西南與(yu) 西北地區的差距正在拉大。1978年西南五省GDP之和為(wei) 西北五省GDP之和的1.47倍，2017年已經上升為(wei) 1.88倍。其次，從(cong) 東(dong) 部看，東(dong) 南與(yu) 東(dong) 北、華北的差距同樣在加速拉大。一方麵，東(dong) 北三省與(yu) 山西省的經濟增速幾乎都低於(yu) 全國水平尤其是低於(yu) 南方部分省份的發展速度，兩(liang) 大區域間經濟平均增速差距在3個(ge) 點左右。另一方麵，天津市、內(nei) 蒙古自治區、河北省以及山東(dong) 省都麵臨(lin) 較為(wei) 嚴(yan) 重的發展轉型問題。因此，南北區域差距正在逐漸拉大且北部省份麵臨(lin) 越來越大的增長壓力和越來越多的發展問題，南北問題正在取代東(dong) 西問題逐漸成為(wei) 我國區域發展戰略麵臨(lin) 的重大經濟地理格局問題。

　　新時代區域協調發展新機製的“四梁”

　　區域協調發展新機製的“四梁”主要包括黨(dang) 的領導、指導思想、基本原則與(yu) 總體(ti) 目標等四方麵內(nei) 容，其中，黨(dang) 的領導是保障新時代區域協調發展新機製更有效的核心要素;指導思想是實現區域經濟高質量發展的方向引領;五大基本原則是區域協調發展必須堅持的思路，是區域協調發展機製形成的基礎;而總體(ti) 目標則是對區域協調發展機製提出的根本要求。

　　黨(dang) 的領導指的是堅持和加強黨(dang) 對區域協調發展工作的領導，充分發揮中央與(yu) 地方區域性協調機製作用，共同推動建立更加有效的區域協調發展新機製，為(wei) 實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。

　　指導思想指的是區域協調發展應該堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持新發展理念，緊扣我國社會(hui) 主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，立足發揮各地區比較優(you) 勢和縮小區域發展差距，圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體(ti) 相當的目標，深化改革開放，堅決(jue) 破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭(zheng) 有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機製，促進區域協調發展。

　　基本原則指的是區域協調發展應該堅持市場主導與(yu) 政府引導相結合、堅持中央統籌與(yu) 地方負責相結合、堅持區別對待與(yu) 公平競爭(zheng) 相結合、堅持繼承完善與(yu) 改革創新相結合、堅持目標導向與(yu) 問題導向相結合。

　　總體(ti) 目標指的是區域協調發展機製應該與(yu) 黨(dang) 的十九大報告所提出的國家發展目標安排相一致，具體(ti) 指的是到2020年，應該建立與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 相適應的區域協調發展新機製;到2035年，應該建立與(yu) 基本實現現代化相適應的區域協調發展新機製;到本世紀中葉，應該建立與(yu) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國相適應的區域協調發展新機製。

　　新時代區域協調發展新機製的“八柱”

　　在堅持包括黨(dang) 的領導、指導思想、基本原則與(yu) 總體(ti) 目標等區域協調發展新機製的“四梁”前提下，區域協調發展新機製進一步被細化為(wei) 包含區域戰略統籌機製、市場一體(ti) 化發展機製、區域合作機製、區域互助機製、區際利益補償(chang) 機製、基本公共服務均等化機製、區域政策調控機製、區域發展保障機製等八塊內(nei) 容。

　　區域戰略統籌機製包括推動國家重大區域戰略融合發展、統籌發達地區和欠發達地區發展、推動陸海統籌發展等三部分內(nei) 容，其目標是在經濟發展大局中強調黨(dang) 中央的頂層設計與(yu) 統籌部署作用，保障中國區域經濟發展的整體(ti) 性。

　　健全市場一體(ti) 化發展機製重點在於(yu) 促進城鄉(xiang) 區域間要素自由流動、推動區域市場一體(ti) 化建設以及完善區域交易平台，其目標是最大限度降低區域壁壘和邊界效應，發揮中國區域經濟發展的規模性。

　　深化區域合作機製的著力點在於(yu) 推動區域合作、促進流域上下遊合作發展、加強省際交界地區合作、積極開展國際區域合作，其目標是不斷加大鼓勵不同區域間的合作力度，提高中國區域經濟發展的互補性。

　　優(you) 化區域互助機製的突破點包括深入實施東(dong) 西部扶貧協作、深入開展對口支援、創新開展對口協作(合作)等內(nei) 容，其目標是實現先富地區帶動後發地區，向世界展現中國區域經濟發展的共享性。

　　健全區際利益補償(chang) 機製的重點在於(yu) 完善多元化橫向生態補償(chang) 機製、建立糧食主產(chan) 區與(yu) 主銷區之間利益補償(chang) 機製、健全資源輸出地與(yu) 輸入地之間利益補償(chang) 機製，其目標是賦予不同地區平等的自主發展權，實現中國區域經濟發展的公平性。

　　完善基本公共服務均等化機製需要做到提升基本公共服務保障能力、提高基本公共服務統籌層次、推動城鄉(xiang) 區域間基本公共服務銜接，其目標是盡可能地避免由基本公共服務不均等導致的不和諧因素，提高中國區域經濟發展的穩定性。

　　創新區域政策調控機製的要點在於(yu) 實行差別化的區域政策、建立區域均衡的財政轉移支付製度、建立健全區域政策與(yu) 其他宏觀調控政策聯動機製，其目標是提高區域政策的實施效率，保障中國區域經濟發展的科學性。

　　健全區域發展保障機製需要堅持規範區域規劃編製管理、建立區域發展監測評估預警體(ti) 係、建立健全區域協調發展法律法規體(ti) 係等內(nei) 容，其目標是製度化區域發展過程，提高中國區域經濟發展的規範性。■