40年間，特別是黨(dang) 的十八大以來，所有權、承包權、經營權“三權分置”改革加速落地;農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、農(nong) 村宅基地製度改革“三塊地”改革全麵推進，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民的大發展劃下濃墨重彩。

　　《經濟參考報》記者獲悉，在新一輪農(nong) 地改革施工圖中，更多土地製度供給將加快落地，落實承包地“三權分置”製度、探索建立農(nong) 村土地承包權退出製度、完善農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度、推進宅基地製度改革等關(guan) 鍵領域都將有新突破。近期，在穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係方麵，還將完成承包地確權登記頒證工作，抓緊製定出台土地承包期再延30年的政策。

　　農(nong) 地製度改革確立完善再深化

　　從(cong) 改革開放之初的農(nong) 村土地“大包幹”，到“三權分置”改革、“三塊地”改革試點，我國農(nong) 地改革不斷深化。

　　“小崗村18個(ge) 農(nong) 民按手印，成為(wei) 農(nong) 村改革開放的標誌性事件。以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，極大調動了農(nong) 民積極性。短短幾年時間，我們(men) 從(cong) 農(nong) 產(chan) 品短缺變成豐(feng) 年有餘(yu) 。”中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長朱啟臻對《經濟參考報》記者表示，如今的“三權分置”對於(yu) 實現規模化生產(chan) 和農(nong) 業(ye) 現代化，培養(yang) 新型經營主體(ti) 提供了更好的條件。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥也對《經濟參考報》記者表示，從(cong) 農(nong) 村集體(ti) 所有製到“兩(liang) 權分置”再到“三權分置”，40年來，農(nong) 村土地製度改革不斷突破。“三權分置”適應了大量農(nong) 村勞動力轉移和工業(ye) 化城鎮化進程，實現了農(nong) 業(ye) 的規模化現代化發展。“可以說，40年來的農(nong) 地製度改革實現了農(nong) 村產(chan) 權結構的優(you) 化配置，提高了土地的生產(chan) 力。”

　　中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦指出，40年來，我國農(nong) 村土地製度改革先後經曆了確立、完善、深化三個(ge) 階段，現行的農(nong) 村集體(ti) 土地家庭承包經營製度，是在總結正反兩(liang) 方麵經驗教訓基礎上，經過長期探索逐步確立的，展現出廣泛適應性和巨大包容性。

　　“總結40年改革經驗，就是始終堅持尊重農(nong) 民主體(ti) 地位和首創精神，堅持處理好穩定與(yu) 放活的關(guan) 係，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式，堅持因地製宜。”韓長賦說。

　　活化農(nong) 村資源要素 助力鄉(xiang) 村振興(xing)

　　“今年是我國農(nong) 村改革40周年，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的開局之年。”韓長賦強調，要把握好新時代農(nong) 村土地製度改革的方向，讓農(nong) 村資源要素活化起來，激發廣大農(nong) 民積極性和創造性，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供強大動力。

　　今年以來，農(nong) 村土地多項改革提速推進。其中，包括農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革在內(nei) 的“三塊地”改革試點已經接近尾聲。

　　“多項重大改革試點有序推進。自然資源統一確權登記試點已經完成，農(nong) 村土地製度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉(wei) 近日表示，當前重點是按照中央要求做好農(nong) 村土地製度改革三項試點總結工作，提出下一步深化改革的意見建議。

　　今年9月,中共中央、國務院印發的《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》對健全農(nong) 村土地管理製度作出進一步部署。總結農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點經驗，逐步擴大試點;加快土地管理法修改;建立健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償(chang) 退出的宅基地管理製度;賦予農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑;建立集體(ti) 經營性建設用地增值收益分配機製等內(nei) 容都囊括其中。

　　韓長賦強調，未來要明確農(nong) 村土地製度改革的主線、目標、重點、路徑和底線，準確把握改革的形勢要求，進一步優(you) 化土地資源配置，加大對農(nong) 民的土地權益保護，強化土地製度供給。

　　在李國祥看來，未來農(nong) 村土地製度改革核心是要讓資源資產(chan) 能夠活起來，通過優(you) 化配置，助力實現鄉(xiang) 村振興(xing) 、經濟發展，讓廣大農(nong) 民在改革中獲得更多紅利。

　　“未來還要把‘三權分置’落到實處，通過法律途徑把各項權能協調好，充分釋放土地的生產(chan) 力，更好地實現農(nong) 業(ye) 可持續發展。”李國祥說，還要將重點放在經營性建設用地和宅基地上，這直接關(guan) 係到鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鎮化。對於(yu) 集體(ti) 經營性建設用地，如何放活和優(you) 化配置，也還有較大空間。

　　更多土地製度供給將漸次落地

　　記者了解到，新一輪農(nong) 地製度改革施工圖已經明晰，更多土地製度供給也將漸次落地，特別是在關(guan) 鍵領域有望迎來新突破。

　　據悉，未來在農(nong) 地改革上，將探索建立科學合理的農(nong) 村土地承包權退出製度。推進土地經營權抵押貸款，拓寬農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展生產(chan) 的資金來源。改革農(nong) 村土地征收製度，完善土地增值收益分配機製。完善農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度，加快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。改革完善土地出讓收入使用製度，讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村更多地分享土地增值收益。

　　近日在慶祝農(nong) 村改革40周年座談會(hui) 上，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華指出，要深化農(nong) 村土地製度改革，進一步完善承包地“三權”分置製度，保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變。

　　記者從(cong) 權威人士處獲悉，承包地確權登記頒證工作將於(yu) 近期完成，有關(guan) 部門將抓緊製定並出台土地承包期再延長30年的政策。

　　對於(yu) 備受關(guan) 注的宅基地製度改革，韓長賦則表示，將處理好穩定和放活的關(guan) 係，明確底線，擴權賦能，穩妥試點。“如何最大化盤活利用閑置宅基地和閑置農(nong) 房資源，以增加農(nong) 民財產(chan) 性收入和發展壯大集體(ti) 經濟，也是下一步農(nong) 地改革的重點和難點之一。”中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所郭君平博士對《經濟參考報》記者表示。

　　郭君平建議，一方麵要以農(nong) 村宅基地有償(chang) 使用、有序退出為(wei) 突破口，加快建立健全“布局合理、使用集約、權能搞活、管理高效”宅基地管理製度，規範農(nong) 村建設用地秩序。另一方麵，積極穩妥開展宅基地“三權分置”工作，持續探索宅基地及農(nong) 房的流轉形式，適度放活宅基地和農(nong) 房使用權，賦予宅基地及農(nong) 房新權能，拓寬宅基地和農(nong) 房的收益途徑。(記者 班娟娟)