在基層治理中，麵對紛繁複雜的環境和艱巨繁重的任務，基層黨(dang) 組織如何發揮戰鬥堡壘作用，黨(dang) 員如何發揮先鋒模範作用?這是需要我們(men) 回答的一個(ge) 時代命題。

　　把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，是黨(dang) 的十九大明確提出的一項任務。北京、上海等地以提升組織力為(wei) 重點加強基層黨(dang) 組織建設，結合實際改革創新基層治理體(ti) 製機製，推動了社會(hui) 治理重心向基層下移，破解了諸多基層治理難題。近日，我們(men) 分派評論員赴北京、上海等地深入調研采訪，發回一組現場評論，以饗讀者。

　　——編 者

　　古香古色的門樓、精美的磚雕、紅綠相間的雕花門窗，北京東(dong) 四7米見寬的胡同深處，灰白的磚牆顯得古樸厚重。

　　這樣賞心悅目的環境，不久前還飽受通信架空電線的困擾。各種架空電線在胡同裏“飛簷走壁”，有的互相纏繞打成死結，有的年久老化，有的固定不牢，不僅(jin) 嚴(yan) 重影響居民生活，而且存在很大安全隱患。街道工作人員找相關(guan) 部門和幾家通信運營商協調，結果是“各說各的理，各有各的難”，遲遲無法解決(jue) 。今年初，北京推進黨(dang) 建引領基層治理體(ti) 製機製創新，在全市推開“街鄉(xiang) 吹哨，部門報到”改革。東(dong) 四街道借此吹響了整治胡同架空線路的“哨子”。相關(guan) 部門來了，移動、聯通等運營商也來了，各單位現場協調、當即施工，沒過多久，架空線路陸續“入地”，胡同麵貌煥然一新。

　　基層治理千頭萬(wan) 緒。老百姓身邊雞毛蒜皮的小事，可能牽扯到多個(ge) 部門。有了事情誰來管、誰來協調，都是問題。“七八個(ge) 大蓋帽管不住一頂草帽”“看得見的管不了，管得了的看不見”“叫腰腿不來，叫腿腰不來”，老百姓對這些現象詬病已久。北京致力加強基層組織建設，發揮基層黨(dang) 組織領導基層治理的戰鬥堡壘作用，“街鄉(xiang) 吹哨，部門報到”改革就是給街道和鄉(xiang) 鎮黨(dang) 組織領導基層治理打造了一枚“金哨子”，隻要“吹響”，相關(guan) 職能部門必須第一時間“響應”，現場辦公、聯合執法，“事不完、人不撤”。這樣的機製創新，可謂對症下藥。

　　哨子有了，怎麽(me) 吹就成了關(guan) 鍵。要解決(jue) 老百姓身邊事、煩心事，不僅(jin) 需要執法力量下沉，發現問題的眼睛、思考問題的大腦都要沉下去。北京東(dong) 城區推動街道管理體(ti) 製改革，選派一批街道幹部下沉到社區工作。“之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓裏工作忙;現在變成了平底鞋、運動裝、走街串巷服務居民。”東(dong) 四街道二條社區專(zhuan) 員高洋口中的“改變”，是近些年街道工作的一個(ge) 縮影。在北京昌平區龍澤苑社區，居委會(hui) 主任伊然大姐談起社區點滴，滔滔不絕、激情洋溢，雖已年至五十，但看起來顯年輕。當問到保持青春的秘密，一旁的居民笑稱“是因為(wei) 每天在這社區裏跑得太多，身體(ti) 鍛煉出來了”。雖是玩笑，卻足見口碑。基層工作就是要撲下身子，跟老百姓貼得更近，才能看清楚堵點、感受到痛點，“哨子”才能吹得更精準、更有針對性。

　　哨子吹起來，職能部門來不來?來了能不能解決(jue) 問題?讓每一聲哨子都有回響，改革才算成功。在北京石景山區，為(wei) 配合“街鄉(xiang) 吹哨，部門報到”改革，全麵取消了各職能部門對街道的單獨考核，明確由區委和區政府統一組織對街道實施考核，賦予街道對職能部門參與(yu) 社會(hui) 治理情況的考核權。而考核結果，還將跟年度績效和評優(you) 名額掛鉤。同時，問題如果不解決(jue) ，還可能被追究責任。一邊是正向激勵，一邊是反向問責，雙向發力，極大激發了職能部門及時報到、認真解決(jue) 問題的主動性。

　　有學者總結，社會(hui) 治理的一個(ge) 重要方麵，是要處理好“條條”與(yu) “塊塊”的關(guan) 係。在實踐中，如何讓街道、鄉(xiang) 鎮所代表的“塊”與(yu) 職能部門所代表的“條”相互協調，而不是彼此割裂、掣肘，是一道思考題，更是必答題。北京創新“街鄉(xiang) 吹哨，部門報到”改革，可謂牽住了基層治理的“牛鼻子”，不僅(jin) 建立了一套反映問題、解決(jue) 問題的機製，更重構了基層條塊之間的權責關(guan) 係，有效疏通了社會(hui) 治理的神經末梢，打通了服務老百姓的最後一公裏。