今年以來，為(wei) 進一步激發基層幹部擔當幹勁，卸去基層幹部不必要負擔，中央多次出台文件。然而，半月談記者在湖南郴州等地調研注意到，目前基層幹部中以庸政懶政為(wei) 能，將負擔與(yu) 幹勁一並卸掉的風氣也在抬頭，“推手式”“擺拍式”“二傳(chuan) 手”“等上岸”“四類幹部”頗有市場，凸顯不良苗頭，亟待有效治理。

　　給“四類幹部”畫像

　　當前基層幹部庸政懶政有何新苗頭?湖南省郴州市蘇仙區紀委副書(shu) 記曹立林為(wei) 半月談記者勾勒出“四類幹部”的畫像——

　　表現一：“推手式”幹部，辦法總比困難多，最好的辦法就是拖。有些幹部善用太極“推手”之法，對於(yu) 本職工作，“你推來我讓去，你讓來我推去”。此類幹部“擊鼓傳(chuan) 花式”地把工作和責任一推了之，還自詡“不求名利，佛係人生”。

　　“群眾(zhong) 反映最為(wei) 強烈的就是這類‘推手式’幹部，丁點兒(er) 小事今天推明天，明天拖後天，理由層出不窮，臉好看，事就是不辦。”蘇仙區委黨(dang) 校副校長周麗(li) 萍說，如若任其發展下去，不僅(jin) 會(hui) 延滯工作落實，還會(hui) 助長“鞭打快牛”現象，讓實幹者寒心。

　　表現二：“擺拍式”幹部，隻做樣子刷存在，擼起袖子不幹活。有些幹部看上去袖子擼起來了，身子也撲下去了，開過會(hui) 、講過話、發過文、作過批示，就算幹完工作了。看似有作為(wei) ，其實玩虛活兒(er) 。

　　蘇仙區委黨(dang) 校教研室副主任鄺賢哲認為(wei) ，“擺拍式”幹部的投機性體(ti) 現在這些幹部任何重要場合從(cong) 不缺席，所有關(guan) 鍵節點都不忘刷存在感。對外，他們(men) 每到一處必煞有介事拍照“留痕”;對內(nei) ，他們(men) 日複一日循規蹈矩開會(hui) 、講話、批示，看上去比誰都要盡職。

　　“短時間內(nei) ，這種表演給他們(men) 貼上了親(qin) 民、實幹的標簽，但老百姓的眼睛是雪亮的，對這類幹部的厭惡和反感，甚至會(hui) 產(chan) 生‘溢出效應’，波及其他無辜幹部，挫傷(shang) 幹群關(guan) 係，損害黨(dang) 和政府形象。”鄺賢哲說。

　　表現三：“二傳(chuan) 手”幹部，決(jue) 策推給上級，責任推給下級。一些幹部看起來事事經手，工作繁忙，對上級安排的工作卻不思考、不研究，機械地“以會(hui) 議貫徹會(hui) 議、以文件落實文件”，一概推給下級;對應由本部門或本人決(jue) 策的事情，不承擔責任，徑自推給上級或集體(ti) ，美其名曰“讓領導拍板，讓集體(ti) 決(jue) 策”。

　　曹立林說，“二傳(chuan) 手”幹部有四大絕招：有任務，布置一下;有會(hui) 議，傳(chuan) 達一下;有事情，上報一下;有問題，推脫一下。這類幹部“隻考慮把球快速傳(chuan) 出去，卻不在乎球能否傳(chuan) 到位”。

　　表現四：“等上岸”幹部，規避風險，坐等安享人生。蘇仙區所轄8個(ge) 鄉(xiang) 鎮共有工作人員469名，30歲以下隻占22.6%，45歲以上占到了41.9%。老齡化帶來的直接後果就是不少幹部不願想事幹事，消極度日，隻待退休。

　　一名幹部表示，此類幹部在感覺升遷無望的鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政副職中最為(wei) 常見。為(wei) 了更舒服地坐等“退二線”，現在最受歡迎的崗位是婦聯、工會(hui) 等比較清閑的群團組織的黨(dang) 政副職，主任科員、副主任科員等非領導職務也成了“香餑餑”。

　　把脈“四類幹部”病因

　　——責任意識淡薄，能力素質不足是內(nei) 因。

　　“庸政懶政現象從(cong) 思想意識層麵來看，其總病根是價(jia) 值觀旁落、責任意識淡薄。”蘇仙區委常委、紀委書(shu) 記、監委主任穀群輝認為(wei) ，部分基層幹部存在守攤子、混日子的思想，不求上進、墨守成規，缺乏為(wei) 人民服務的公仆意識。

　　不少基層幹部認為(wei) ，造成庸政懶政的另一重要原因，是幹部能力不足，“本領恐慌”，不會(hui) 作為(wei) 。

　　蘇仙區五裏牌鎮幹部嚴(yan) 藝文坦言，隨著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷深入，以往靠吃喝拉關(guan) 係、跑項目、找投資、要政策、打“擦邊球”“闖紅燈”等老辦法行不通了，不少基層幹部能力素質提升沒有與(yu) 時俱進，時常感歎“老辦法不能用，新辦法不會(hui) 用”。

　　此外，由於(yu) 基層工作時間要求緊、落實壓力大，幹部能力不足現象的存在會(hui) 放大部分單位“結構性缺人”壓力，往往導致“會(hui) 做的人忙得團團轉，不會(hui) 做的人閑在旁邊看”，進而產(chan) 生“同工不同酬”問題，能者因此產(chan) 生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。

　　——隱性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。

　　半月談記者發現，隨著灰色收入及各類隱形福利的減少或消失，收入分配秩序的日益規範化，習(xi) 慣於(yu) “得實惠”“撈好處”的部分幹部在“權力瘦身”中出現了較大的心理落差。這也是導致基層幹部庸政懶政的一個(ge) 原因。

　　同時，由於(yu) 基層幹部激勵機製不健全，很多幹部認為(wei) 社會(hui) 財富增長與(yu) 自身收入增長不成比例，在處理政商關(guan) 係時看到體(ti) 製內(nei) 外的巨大收入差距，更加劇心理失衡。

　　蘇仙區飛天山鎮工會(hui) 副主席王冬林坦言，一方麵受單位職數、級別與(yu) 性質的限製，基層單位尤其是鄉(xiang) 鎮幹部輪崗交流渠道嚴(yan) 重不暢，晉升空間小、出路狹窄，“上升天花板”難以突破，對於(yu) 在基層幹部中占相當比例的事業(ye) 編製幹部職工來說壓力更大;另一方麵，基層幹部的工作付出，時常難以得到上級和群眾(zhong) 的理解，部分基層幹部存在怠工情緒。

　　一部分幹部既不甘收入縮水，又怕踩到紅線、違紀違規，於(yu) 是把守規矩與(yu) 幹事創業(ye) 對立起來，認為(wei) “幹事未必有好處，犯錯必定沒前途”，一定程度上也加劇了庸政懶政。

　　對“四類幹部”下猛藥

　　防止基層幹部庸政懶政，除了要對其思想上加強教育、行為(wei) 上細化監督外，更重要的是完善幹部約束激勵機製。曹立林說，雖然公務員法對公務員的規定包括辭職、辭退條款，但在實際操作中基本無法發揮威懾力，公務員仍然是公認的“鐵飯碗”，進門不易，出門更不易。

　　在郴州調研過程中，半月談記者收集到一些打掃“四類幹部”的建議。一是健全幹部考評製度，合理設置考評指標。當下的考評指標往往正向指標多、反向指標少，共性指標多、個(ge) 性指標少，“有為(wei) ”與(yu) “無為(wei) ”界限模糊。受訪者建議，在修訂公務員法過程中，應將不同級別、不同崗位依具體(ti) 情況區別對待;在民主測評、述職報告等傳(chuan) 統考核形式外，探索與(yu) 幹部實際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法。

　　二是擴大考評參與(yu) 麵，強化結果運用。年終民主評議不少流於(yu) 形式，考核方式一般以靜態考核和組織部門專(zhuan) 項考核為(wei) 主，應進一步推進評議全過程多元參與(yu) ，在考核結果運用方麵，突出激勵懲戒的效果。

　　三是幹部問責和責任倒查要全麵。當下一些問責內(nei) 容偏重於(yu) 對顯性腐敗的懲戒，忽視了對隱性失職的問責，對庸政懶政懲而無據或問責不到位。幹部建議，各地有必要對庸政懶政現象開展專(zhuan) 項治理，同時建設基層長效機製以鞏固整改成果。(記者 陳文廣)