保障和改善民生是社會(hui) 建設的重要內(nei) 容，是促進社會(hui) 公平正義(yi) 與(yu) 社會(hui) 和諧的重要基礎。堅持在發展中保障和改善民生是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略之一。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 堅持以人民為(wei) 中心，把增進民生福祉作為(wei) 發展的根本目的，在民生和社會(hui) 建設上取得一係列成就。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我們(men) 要以保障和改善民生為(wei) 重點推進社會(hui) 建設，同時在推進社會(hui) 建設中不斷增進民生福祉。

　　社會(hui) 建設：以民生為(wei) 重點

　　在發展中保障和改善民生，增進民生福祉，是發展的根本目的，是我們(men) 黨(dang) 的宗旨的根本要求和具體(ti) 體(ti) 現。新時代推進社會(hui) 建設，要以保障和改善民生為(wei) 重點，努力建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，健全基本社會(hui) 服務製度，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，實施健康中國戰略。

　　全麵建成多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。社會(hui) 保障是民生安全網、社會(hui) 穩定器。新時代，要以全麵建成覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係為(wei) 目標，不斷擴大社會(hui) 保障覆蓋麵，實現法定人員全覆蓋;統籌推進城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障體(ti) 係建設，合理縮小城鄉(xiang) 差異;按照共建共享原則，明確各級政府和用人單位、個(ge) 人和社會(hui) 的社會(hui) 保障權利、義(yi) 務和責任;根據經濟發展確定適度的保障待遇水平，合理引導群眾(zhong) 預期;確保社保基金收支平衡，製度長期穩定運行。具體(ti) 來說：一是全麵實施全民參保計劃;二是推進養(yang) 老保險製度改革，實現養(yang) 老保險全國統籌，建立待遇正常調整機製，加快發展職業(ye) (企業(ye) )年金，鼓勵發展個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險和商業(ye) 養(yang) 老保險，出台漸進式延遲退休年齡等政策;三是全麵建立城鄉(xiang) 居民大病保險製度，實現異地就醫住院費用直接結算，建立長期護理保險製度，鼓勵發展補充醫療保險、商業(ye) 健康保險，努力滿足人民群眾(zhong) 多樣化醫療保障需求;四是建立健全失業(ye) 保險費率調整與(yu) 經濟社會(hui) 發展聯動機製，實現工傷(shang) 保險基金省級統籌;五是建立全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台，實現線上線下服務渠道有機銜接。

　　健全基本社會(hui) 服務製度。基本社會(hui) 服務製度，旨在為(wei) 城鄉(xiang) 居民提供相應物質和服務等兜底幫扶，保障特定人群和困難群體(ti) 的基本生存權與(yu) 平等參與(yu) 社會(hui) 發展的權利。健全基本社會(hui) 服務製度，要統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，實行動態管理，做到應保盡保;完善最低生活保障製度，完善社會(hui) 救助、社會(hui) 福利、慈善事業(ye) 、優(you) 撫安置等製度，建立健全殘疾人基本福利製度，完善扶殘助殘服務體(ti) 係，完善優(you) 待撫恤、退役軍(jun) 人安置等基本製度。

　　堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) 。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，要按照“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全麵小康社會(hui) ”的目標要求，動員全黨(dang) 全國全社會(hui) 力量，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧各項政策，加大投入，找準“窮根”，因地製宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧道路，切實做好發展特色產(chan) 業(ye) 脫貧、引導勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、最低生活保障製度兜底脫貧、資產(chan) 收益扶貧等工作，扶貧扶到點上、扶到根上，建立長效機製，避免脫貧戶返貧;把扶貧與(yu) 扶誌、扶智相結合，輸血和造血相結合，提高貧困群眾(zhong) 自我發展能力，加快實施教育扶貧工程，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳(chuan) 遞;要堅持專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧等多方力量、多種舉(ju) 措有機結合和互為(wei) 支撐的“三位一體(ti) ”大扶貧格局，政府、市場、社會(hui) 協同推進，強化脫貧攻堅責任製，對深度貧困地區加大政策扶持和財政投入。

　　實施健康中國戰略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。實施健康中國戰略，是實現人民對美好生活新期盼的重要支撐，是醫療衛生事業(ye) 改革發展的內(nei) 在要求。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，要完善國民健康政策，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供全方位全周期健康服務。實施健康中國戰略，要以實現病有所醫病有所防為(wei) 目標，全麵建立中國特色基本醫療衛生製度、醫療保障製度和優(you) 質高效的醫療衛生服務體(ti) 係，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療製度;明確政府辦醫職責，落實公立醫院經營管理自主權，建立現代醫院管理製度;全麵取消以藥養(yang) 醫，健全藥品供應保障機製，完善基本藥物製度，推進國家藥品價(jia) 格談判，完善並落實藥品生產(chan) 、流通、使用各環節政策，鼓勵新藥研發。此外，實施健康中國戰略還要堅持預防為(wei) 主，實施擴大國家免疫規劃，預防控製重大疾病;加強老年人、婦幼、殘疾人、流動人口等重點人群健康工作;要實施食品安全戰略，發展健康產(chan) 業(ye) ，滿足人民群眾(zhong) 多樣化健康需求。

　　在發展中保障和改善民生

　　在發展中保障和改善民生進而推進社會(hui) 建設，要抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，著力推進基本公共服務均等化，堅持盡力而為(wei) 和量力而行。

　　以人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題為(wei) 抓手提高保障水平。“民之所望，政之所向。”在發展中保障和改善民生，要以滿足群眾(zhong) 民生需求為(wei) 導向，以人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題為(wei) 抓手，堅持以民生建設為(wei) 重點推進社會(hui) 建設，推進經濟社會(hui) 協調發展。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，在發展中保障和改善民生，一是要貫徹落實“房子是用來住的，不是用來炒的”指導思想，加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，堅決(jue) 打擊投機炒房，推進棚戶區改造，擴大公共租賃住房、共有產(chan) 權房等保障性住房供給，推進租售同權，讓全體(ti) 人民住有所居;二是以教育公平為(wei) 目標，推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，實施城鄉(xiang) 聯動、以城帶鄉(xiang) 戰略，努力縮小城鄉(xiang) 教育差距、促進城鄉(xiang) 教育相對均衡，並進一步完善城鄉(xiang) 義(yi) 務教育經費保障機製以提高師資水平、提升教育質量;三是破解公共交通難題，積極探索治理大城市病，要以大交通大規劃為(wei) 依托，把交通規劃和城市規劃相結合，城市功能區規劃和組團規劃相結合，城市建設和疏解相結合，積極發展城市群和城市帶，實現城市規模與(yu) 承載能力相平衡、職住相平衡，同時建設智慧交通體(ti) 係，發展智能交通網絡平台，優(you) 化公共交通路線規劃，優(you) 先發展公共交通。

　　以推進社會(hui) 公平正義(yi) 為(wei) 目標著力推進基本公共服務均等化。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”公平正義(yi) 是社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求。推進基本公共服務均等化是促進社會(hui) 公平正義(yi) 的重要基礎，是“2035年基本實現基本公共服務均等化”的必然要求。基本公共服務是公共服務中的基礎和核心組成部分，是最基本的民生需求。新時代，保障和改善民生要以基本公共服務均等化為(wei) 重點，在保障民生中兜住底線，補齊短板;要加大基本公共服務財政投入和政策保障力度，縮小基本公共服務的城鄉(xiang) 差距、地區差距和群體(ti) 差距，實現基本公共服務均等化標準化法製化;同時，要履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付為(wei) 主要手段的再分配調節機製，促進收入分配更合理、更有序。

　　以保障適度為(wei) 原則堅持盡力而為(wei) 和量力而行。保障和改善民生，既要避免保障不足，又要避免福利陷阱。一方麵，要堅持盡力而為(wei) ，不斷增進民生福祉。人民對美好生活的向往，就是我們(men) 黨(dang) 的奮鬥目標。我們(men) 要以保障群眾(zhong) 基本生活為(wei) 目標，保障好民生，不斷促進社會(hui) 公平正義(yi) ;以帶領人民創造美好生活為(wei) 目標，改善好民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方麵，要堅持量力而行，以保障適度為(wei) 原則，避免福利陷阱。我們(men) 要以歐洲、拉美等地區福利發展的經驗教訓為(wei) 鏡鑒。例如，希臘事件使歐洲各國居安思危，麵對老齡化困境，歐洲各國紛紛開始提高退休年齡等新一輪養(yang) 老金製度改革。福利剛性特征，要求我們(men) 在提高福利水平時，立足國情，著眼長遠，以保基本、補短板為(wei) 重點，合理引導預期，推動民生事業(ye) 持續健康發展，保證全體(ti) 人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院馬克思主義(yi) 研究院馬克思主義(yi) 發展研究部)