海南省儋州市蘭(lan) 洋鎮，3公裏長的蘭(lan) 洋大道，藍洋農(nong) 場職工期盼多年。

　　“不改‘居’，修不起這路。”海墾旅遊集團董事會(hui) 秘書(shu) 王小民表示。這樣的變化，隻是66歲的海南農(nong) 墾二次創業(ye) 再出發的一個(ge) 縮影。

　　創建於(yu) 1952年的海南農(nong) 墾，是全國第三大墾區。幾代農(nong) 墾人艱苦創業(ye) ，實現了北緯18度以北大麵積種植橡膠成功的奇跡，建成我國最大的天然橡膠生產(chan) 基地。

　　然而，社企不分、政企不分、產(chan) 業(ye) 單一，讓海南農(nong) 墾一度麵臨(lin) 生存危機。

　　唯一的出路，就是深化改革。2015年底，海南省農(nong) 墾投資控股集團成立，原海南省農(nong) 墾總局的實體(ti) 地位被取消，墾區集團化、農(nong) 場企業(ye) 化、社會(hui) 管理職能屬地化等關(guan) 鍵領域改革穩步推進，初步實現從(cong) 政企社混合實體(ti) 向完全市場主體(ti) 轉變。

　　政企分離 激發活力

　　“企業(ye) 化喊了幾十年，這次最徹底。”東(dong) 昌農(nong) 場公司副總經理張昌武說，新一輪改革真正打破幹部身份，農(nong) 場真正變為(wei) 公司。

　　海南農(nong) 墾曾是海南先進生產(chan) 力的代表，生產(chan) 總值一度占全省的1/3。然而，隨著改革開放的不斷深化，政企社不分的體(ti) 製機製藩籬日益凸顯。

　　2008年，海南農(nong) 墾邁出實質性改革步伐，但農(nong) 墾總局和農(nong) 墾集團“兩(liang) 塊牌子、兩(liang) 套人馬”相互掣肘，資源難以整合。農(nong) 墾總局仍牢牢地控製各個(ge) 農(nong) 場自主經營權，從(cong) 上項目到招人才仍舊是行政化管製。

　　“農(nong) 墾集團沒有向農(nong) 場下達經營剛性指標，農(nong) 場幹部拿的是死工資，相當於(yu) 旱澇保收，缺乏經營的頭腦和動力。”紅明農(nong) 場公司董事長王波坦言。

　　2015年12月，原海南農(nong) 墾總局的實體(ti) 機構被取消，海南省農(nong) 墾投資控股集團成立，38家農(nong) 場轉企改製成立27家農(nong) 場企業(ye) 和4家產(chan) 業(ye) 集團，成為(wei) 自主經營的獨立市場主體(ti) 。從(cong) 此，海南農(nong) 墾結束了“政企合一”的曆史。

　　“海南農(nong) 墾涉及旅遊和地產(chan) 的8家二級企業(ye) 和25家投資公司‘小、散、弱’，僅(jin) 管理人員就有245人，整合重組為(wei) 海墾實業(ye) 集團後，隻剩下87人，每年僅(jin) 管理運營費用就省下1500萬(wan) 元以上。”海墾實業(ye) 集團副總裁盧致洲介紹。

　　去行政化後，農(nong) 場幹部競聘上崗。許多幹了幾十年的科長、處長，競不上崗就當普通職員。圍繞盈利目標，海南農(nong) 墾建立與(yu) 業(ye) 績掛鉤的考核和薪酬體(ti) 係，下達總部各部門和二級企業(ye) KPI考核指標，並簽訂經營目標責任書(shu) ，實施績效薪酬，嚴(yan) 格按照考核兌(dui) 現獎懲。農(nong) 場場長變身二級企業(ye) 董事長，憑業(ye) 績領薪酬，績效從(cong) 零元到50萬(wan) 元不等。“幹好幹壞一個(ge) 樣”的日子一去不複返了。

　　王波仍坐在原農(nong) 場場長辦公室辦公，身份卻完全不同，年薪也從(cong) 8萬(wan) 元漲到16萬(wan) 元。“有動力更有壓力，集團對沒有完成任務的企業(ye) 績效責任人實行紅黃牌警告，連續紅黃牌警告，就得下崗。”

　　通過改革，海墾係統騰出數百個(ge) 管理崗位公開競聘，企業(ye) 管理層的選拔任用不再熬年份看資曆，而是帶目標、帶措施競聘上崗。2016年以來，海南農(nong) 墾前所未有地開展3次大規模全國公開招聘，聘用包括二級企業(ye) 總裁、中層管理人員在內(nei) 的170餘(yu) 人。

　　社企剝離　農(nong) 場改“居”

　　傍晚時分，海口市瓊山區大致坡鎮的東(dong) 昌居，籃球場、戲台等公共活動場地愈發熱鬧起來。

　　“不止這些，還有30公裏鄉(xiang) 村道路、一萬(wan) 多人口的飲水工程……改‘居’後，地方政府一年投入近千萬(wan) 元，都做起來了。”東(dong) 昌居居長李忠說。

　　李忠說的改“居”是在2016年6月，海南農(nong) 墾首個(ge) 社會(hui) 管理屬地化試點東(dong) 昌居成立，承接從(cong) 原東(dong) 昌農(nong) 場剝離出來的100多項社會(hui) 職能及公共服務。

　　隨著社會(hui) 職能屬地化改革的推進，海南農(nong) 墾將社會(hui) 職能向地方轉移。墾區所屬的公安、學校等移交地方政府管理;危房改造、小城鎮建設、美麗(li) 農(nong) 場建設、道路建設養(yang) 護等民生項目納入全省統一規劃，由屬地政府組織實施。

　　近3萬(wan) 名在職和退休人員移交後，工資、養(yang) 老金等大幅增長;1.9萬(wan) 名教師工資提高1倍以上;墾區納入屬地醫療保險，住院醫療費報銷從(cong) 原農(nong) 場統籌的封頂1.2萬(wan) 元提高到25萬(wan) 元。

　　海南創造性地設“居”，以政府授權和購買(mai) 服務的方式，來承擔農(nong) 場剝離出來的社會(hui) 管理和公共服務職能。目前，海南農(nong) 墾已完成所屬40個(ge) 農(nong) 場(所)設“居”的工作，82個(ge) “居”共接收原農(nong) 場從(cong) 事社會(hui) 職能工作人員近3000人。數據顯示，僅(jin) 農(nong) 場社會(hui) 管理屬地化改革補助經費一項，海南省委和省政府每年就新增4.25億(yi) 元財政預算補助市縣。

　　移交後，東(dong) 昌農(nong) 場場部機關(guan) 17個(ge) 以上科室合並為(wei) 6個(ge) 職能部門，管理人員由60人減為(wei) 23人，分流社會(hui) 職能工作人員158人，每年減少社會(hui) 職能負擔850萬(wan) 元。農(nong) 場公司得以“放開手腳”，專(zhuan) 注向企業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 化、市場化轉型。

　　在東(dong) 昌居，22名工作人員服務1萬(wan) 多人口。

　　“農(nong) 場改‘居’的創新就在於(yu) 打破編製，實現管理、服務、自治的功能。”李忠說，“過去，農(nong) 場居民辦事得到場部機關(guan) 一個(ge) 個(ge) 科室簽字蓋章。設‘居’後，向居民提供一站式服務，居裏的事務直接上報到瓊山區，辦事方便多了。”

　　盤活土地　產(chan) 業(ye) 多元

　　“我們(men) 都是農(nong) 墾改革的受益者。”原紅明農(nong) 場職工陳會(hui) 華，自去年退休後，農(nong) 閑時喜歡在自家別墅裏烹煮咖啡，與(yu) 農(nong) 場老同事敘話農(nong) 墾往事。

　　陳會(hui) 華原是紅明農(nong) 場拖拉機隊隊長，1992年因拖拉機隊解散下了崗，四處打散工。1998年，紅明農(nong) 場調整產(chan) 業(ye) 結構、轉型發展荔枝產(chan) 業(ye) ，他承包了農(nong) 場110畝(mu) 土地種荔枝，每年收入20多萬(wan) 元，幾年下來便蓋起了300平方米的別墅。

　　如今，在紅明農(nong) 場，像陳會(hui) 華家這樣的“荔枝樓”共有3500多棟。王波說，這得益於(yu) 近年來農(nong) 用地規範清理，紅明農(nong) 場9.4萬(wan) 畝(mu) 土地中，有5萬(wan) 多畝(mu) 由職工承包自營。

　　“過去，農(nong) 場土地管理粗放，未確權地、爭(zheng) 議地、被占地等‘三類地’問題突出，職工意見很大。”海南省農(nong) 墾投資控股集團農(nong) 場事務部部長王綏文說。

　　新一輪改革，海墾集團聯合國土、農(nong) 業(ye) 部門推進墾區“三類地”確權和調處，根據土地使用曆史和現狀確定土地權屬，調處一宗、登記一宗、發證一宗。

　　目前，海南農(nong) 墾土地登記發證麵積990.48萬(wan) 畝(mu) ，登記發證率95.12%。墾區各單位承包租賃合同換(補)簽率整體(ti) 超過96%以上。清理收回私墾私占土地59.61萬(wan) 畝(mu) ，其中30萬(wan) 畝(mu) 農(nong) 業(ye) 用地將作為(wei) 生活保障田，優(you) 先用於(yu) 安置約4.4萬(wan) 名無地少地困難職工。

　　墾區農(nong) 用地流轉價(jia) 格由前3年平均每畝(mu) 每年67元提高到135元，2016年半數以上農(nong) 場僅(jin) 憑租金收益就扭虧(kui) 為(wei) 盈。從(cong) 今年開始，海南農(nong) 墾可實現土地租金年收入2.2億(yi) 元，較前3年平均收入增加1.46億(yi) 元，增幅達213%。

　　海南省農(nong) 墾投資控股集團有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長楊思濤表示，清理規範土地的同時，海南農(nong) 墾積極破解“一膠獨大”卻“一膠難支”的困境，重點發展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產(chan) 業(ye) ，加快建設桂林洋國家熱帶農(nong) 業(ye) 公園、南田國家現代農(nong) 業(ye) 示範園等八大園區，力爭(zheng) 用3至5年發展成為(wei) 熱帶農(nong) 業(ye) 王牌產(chan) 業(ye) 的主力軍(jun) 、熱帶特色農(nong) 業(ye) 的排頭兵。