中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾發生新變化，深化行政體(ti) 製改革與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化給政府行政提出了一係列新要求。作為(wei) 引領行政改革和行政運行的價(jia) 值論和方法論，中國行政哲學亟待在回答現實問題中不斷創新、在新時代變革中走在前列。然而，麵對當前行政改革中湧現出的大量現實問題，我國行政哲學研究往往缺乏厚重的解釋力和回應性。時代是思想之母、實踐是理論之源，積極推進黨(dang) 和國家機構改革任務落地，深入細致做好工作銜接，迫切呼喚中國行政哲學在彰顯時代特征和中國特色中實現研究創新。

　　本體(ti) 論創新：深入研究國家治理現代化進程中的政府行為(wei) 規範及與(yu) 其他行為(wei) 主體(ti) 的邏輯關(guan) 係

　　哲學本體(ti) 論是關(guan) 於(yu) 事物本源與(yu) 本質的探究，是構建任何領域的哲學體(ti) 係首先要回答的“元問題”。作為(wei) 一門現代應用哲學，行政哲學以現代政府規範和政府行為(wei) 為(wei) 研究本體(ti) ，旨在追問“要建設一個(ge) 怎樣的政府”的問題。這樣一種本體(ti) 論，具有基礎性和引領性意義(yi) ，這也是創新中國特色行政哲學研究首先要回答的根本性問題。

　　事物的本源與(yu) 本質是客觀的，但人們(men) 把握事物的本質、獲得關(guan) 於(yu) 事物發展規律的認識過程是動態的、不斷深化的。中國特色行政哲學本體(ti) 論創新，就是要緊跟黨(dang) 和國家機構改革的實踐步伐，尤其要追蹤國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的改革軌跡，對行政主體(ti) 的本質屬性、行為(wei) 邏輯和發展規律進行準確闡釋，從(cong) 而進行哲學概括和理論抽象。毋庸諱言，當前我國行政哲學研究，在闡釋和回答這一根本問題上顯得力度不夠，尤其是對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化改革新進程中的政府角色、行為(wei) 規範、運行邏輯等缺乏規律性的深度研究和透徹闡發。這不能不說是我國行政哲學研究的一個(ge) “軟肋”。

　　以政府職能定位和行為(wei) 規範為(wei) 本體(ti) 對象的中國行政哲學，所要重點關(guan) 注和深入研究的是政府在整個(ge) 國家治理體(ti) 係中的角色與(yu) 職能。隨著改革的深入推進，我國正在形成和完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 製，政府作為(wei) 不可或缺的力量嵌入到國家治理體(ti) 係的複合空間之中，既對強化中國共產(chan) 黨(dang) 的全麵領導起著支撐性作用，又對整合社會(hui) 多元資源共同參與(yu) 國家治理起著引導性作用。這一新變化，使得公共行政不再是單純的政策執行領域，而逐漸成為(wei) 在堅持黨(dang) 的全麵領導下充分調動國家、市場、社會(hui) 、民眾(zhong) 的力量，實現國家和社會(hui) 治理合理化、規範化、程序化、法治化的複合係統與(yu) 行為(wei) 過程。而西方行政學理論中的“政治—行政二分”的研究原則和管理主義(yi) 的單一向度研究取向已很難解釋和回答中國行政實踐中的重大現實問題，這就倒逼著中國行政哲學必須根據國家治理複合性特征，在本體(ti) 論上進行思維轉換和理論創新。

　　價(jia) 值論創新：重點探討我國政府行為(wei) 和行政改革中的價(jia) 值追求、價(jia) 值規範與(yu) 價(jia) 值標準

　　公共行政作為(wei) 一種管理公共事務、服務社會(hui) 公眾(zhong) 的實踐活動，首先涉及價(jia) 值選擇問題。不同的國情特征、社會(hui) 製度、文化傳(chuan) 統，決(jue) 定著不同國家的政府行為(wei) 和行政改革必然具有不盡相同的價(jia) 值取向和標準。西方行政哲學或者標榜“價(jia) 值中立”，或者宣揚“普世價(jia) 值”，不過是在西方價(jia) 值觀的頭上戴上一頂美麗(li) 皇冠而已。我國正處在社會(hui) 大發展之中，各級政府一方麵要推進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的蓬勃發展，一方麵又要在多樣化社會(hui) 中平衡利益、化解衝(chong) 突、維護公平正義(yi) 。因此，如何在順應現代市場需要進行製度改革、機製創新和技術完善的同時，樹立起更好地滿足人民美好生活需要、更好地服務於(yu) 民取信於(yu) 民的價(jia) 值取向，無疑是創新中國特色行政哲學研究必須直麵和深入回答的時代性課題。

　　當前正在深入推進的黨(dang) 和國家機構改革與(yu) 自上而下普遍展開的政府“放管服”改革，為(wei) 創新中國特色行政哲學價(jia) 值論研究提供了豐(feng) 富的實踐經驗和原材料。根據改革新經驗，中國特色行政哲學創新亟須深入回答三個(ge) 基本價(jia) 值問題：

　　一是堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值追求，切實解決(jue) 好行政運行中公共性與(yu) 管理性有機統一的問題。社會(hui) 主義(yi) 國家的本質和中國共產(chan) 黨(dang) 執政的宗旨，決(jue) 定了我國行政哲學研究必須對政府行政“為(wei) 了什麽(me) ”、行政改革“追求什麽(me) ”等行政價(jia) 值問題作出旗幟鮮明的深入剖析。習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，為(wei) 創新行政哲學價(jia) 值論提供了根本遵循。堅持以人民為(wei) 中心意味著絕不能僅(jin) 僅(jin) 根據管理學的技術性標準和方法去建構行政哲學，而應以增進人民福祉、實現人民幸福作為(wei) 理論創新的根本旨歸，將流程再造、機製創新、能力提升、質量改進等視作落實政府“放管服”改革的途徑。

　　二是堅持以維護公平正義(yi) 為(wei) 取向的價(jia) 值規範，切實解決(jue) 好行政行為(wei) 中公平邏輯與(yu) 市場邏輯有機統一的問題。行政哲學研究固然不排斥對效率價(jia) 值的重視，但是首先要貫徹好以維護公平正義(yi) 為(wei) 根本價(jia) 值取向，著重回答：政府怎樣在激活社會(hui) 成員創造性的同時實現社會(hui) 均衡發展，保障發展成果全民共享;政府怎樣在大力發展地方經濟的同時堅守公共倫(lun) 理，超越自利性誘導的誘惑;政府怎樣在遵循市場運行規則的同時解決(jue) “市場失靈”的問題，建立保障機會(hui) 平等和包容差異的製度平台。

　　三是堅持以人民滿意為(wei) 尺度的價(jia) 值標準，切實解決(jue) 好行政實踐中維護公共權威和提高政府公信力有機統一的問題。政府績效評價(jia) 標準首先是一個(ge) 價(jia) 值選擇和價(jia) 值評判的問題，而絕不是一個(ge) 純粹的技術創新和工具改進的問題。因此，西方公共管理的績效管理理論和政績評價(jia) 標準，對提升中國政府的行政科學化有一定的借鑒意義(yi) ，但絕不可奉為(wei) 圭臬。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政生態下，行政哲學研究首先要從(cong) “誰來評判、讓誰滿意”的哲學高度構建起具有中國特色的行政行為(wei) 和績效評價(jia) 標準，把“人民滿意不滿意、高興(xing) 不高興(xing) 、放心不放心”作為(wei) 衡量各級政府行為(wei) 和行政績效的根本尺度。

　　方法論創新：著力探索中國行政運作中機製、程序和方法的高效化、規範化、本土化

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的過程，是一個(ge) “道器合一”的過程。既需要“明道”，即樹立正確的行政運行價(jia) 值論，明確中國特色行政運行的主體(ti) 力量和價(jia) 值目標，又需要“利器”，即確立科學的行政運行方法論，明確中國特色行政運行應遵循的基本程序和科學方法。無疑這是中國特色行政哲學方法論創新應深入回答的基本問題。

　　改革開放以來，我國通過不斷探索適合本國國情的行政方法，基本改變了傳(chuan) 統計劃經濟體(ti) 製下單純依靠行政指令來管理經濟和社會(hui) 事務的行政方式。但是在總體(ti) 上，我國各級各類行政機關(guan) 和人員的管理方式和管理手段還略顯陳舊，行政效率和行政效果與(yu) 人民群眾(zhong) 的美好生活需求還不太適應，有的甚至存在一定反差。行政方法改革滯後，一個(ge) 重要原因就是缺乏既具有中國特色又具有時代特征的行政哲學方法論的指導。

　　過河需要橋和船，對於(yu) 行政主體(ti) 而言，科學的行政方法就是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化目標的橋和船。行政哲學方法論創新，必須以全麵深化改革為(wei) 大背景，以強烈的現實關(guan) 懷為(wei) 研究旨歸，對如何構建具有中國特色和時代特征的行政方法作出係統探討和解析。總體(ti) 上說，應著重理順三個(ge) 方麵的關(guan) 係：一是工具性和目的性的關(guan) 係。行政方法無疑更多地體(ti) 現工具理性，但是行政方法服務於(yu) 行政目標，這就需要摒棄西方國家“價(jia) 值中立”的理論預設，辯證分析行政改革中價(jia) 值理性與(yu) 工具理性的辯證統一;二是高效性和規範性的關(guan) 係。努力構建起高效政府與(yu) 法治政府的邏輯聯係，通過實現從(cong) 組織到人事、從(cong) 決(jue) 策到執行、從(cong) 財務到內(nei) 勤的科學、規範、理性，以適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟和維護社會(hui) 公正的雙重需求;三是開放性和本土性的關(guan) 係。行政方法係統是開放的，需要批判性地繼承人類社會(hui) 一切公共行政成果，但它又是具體(ti) 的，不同的行政環境需要各具特色的行政方法和技術路線。總之，行政哲學在方法論研究上的創新，必須深深紮根於(yu) 中國行政沃土，深入探索中國特色行政運行規律，著力構建體(ti) 現中國立場、中國智慧、中國價(jia) 值的方法框架與(yu) 方法體(ti) 係。■