城鎮化是農(nong) 民生產(chan) 生活方式向現代文明演變的過程，相對中國的鄉(xiang) 村而言，城鎮是現代文明的標誌，所以我們(men) 提“城鎮化”隻是個(ge) 替代詞，推進“現代文明”才是其內(nei) 涵實質。就地城鎮化是指從(cong) 農(nong) 村現實區域入手，加快推進農(nong) 村現代文明建設。過去我們(men) 推進城鎮化，一直存在“攤大餅”的誤區，就是一味鼓動農(nong) 民進城，盲目“塊狀擴張”城市，這樣一則導致城市病疊加，諸如交通擁擠、就醫就學困難、生活環境髒亂(luan) 差等矛盾和問題層出不窮;二則直接導致鄉(xiang) 村衰落，“空心村”不斷出現。如何推進就地城鎮化，實施“城中有村，村中有城，城村互動，融合發展”的模式是實現就地城鎮化的最佳選擇，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的必由之路。

　　一是推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，讓職業(ye) 農(nong) 民耕耘在希望的田野。加快土地流轉步伐，讓土地向大戶集中、向農(nong) 莊集中、向合作社集中、向農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 集中。推進機械化生產(chan) 、規模化經營，發展現代農(nong) 業(ye) ，實現農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，讓廣袤的田野成為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈上的一個(ge) 環節、一個(ge) 無圍牆的大車間，促使傳(chuan) 統意義(yi) 上的農(nong) 民成為(wei) 新型職業(ye) 農(nong) 民。每天到田野這個(ge) 大車間裏上班，像工人一樣實行八小時工作製，按月拿工資，企業(ye) 農(nong) 莊為(wei) 其繳納“五險一金”;不能到企業(ye) 上班的農(nong) 民則可以選擇自主創業(ye) ，投身農(nong) 產(chan) 品深加工，投身第三產(chan) 業(ye) ，發展鄉(xiang) 村旅遊，促使農(nong) 民逐步由傳(chuan) 統封閉的農(nong) 村生產(chan) 生活方式向城鎮生產(chan) 生活方式轉變。怎樣推進土地流轉，要充分尊重農(nong) 民的土地流轉市場主體(ti) 地位，切實保障農(nong) 民作為(wei) 土地承包者從(cong) 土地流轉中獲得合法收益。政府要鼓勵支持農(nong) 民采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種形式進行土地流轉。支持龍頭企業(ye) 、合作社承接或連片開發經營農(nong) 民流轉的土地，鼓勵農(nong) 戶以土地承包經營權入股合作。鼓勵支持集體(ti) 經濟實力較強的村，通過多種形式進行土地集中經營或統一流轉。鼓勵各類企事業(ye) 單位、個(ge) 人、民間團體(ti) 、科研機構等投資開發農(nong) 業(ye) ，探索有利於(yu) 發展都市農(nong) 業(ye) 的土地流轉方式。

　　二是推進農(nong) 民市民化，讓城鄉(xiang) 居民擁有同一片藍天。土地流轉以後，假如農(nong) 莊接納不了這麽(me) 多的打工者，農(nong) 民沒有工作，不能就業(ye) ，其基本生活怎麽(me) 辦，唯一的辦法就是建立城鄉(xiang) 一體(ti) 的社會(hui) 保障和公共服務體(ti) 係，這既是發展規模農(nong) 業(ye) 、推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、推進就地城鎮化的基本前提，也是就地城鎮化的內(nei) 涵實質和根本舉(ju) 措。唯如此，土地才不會(hui) 成為(wei) 幾千年來農(nong) 民賴以生存的唯一依靠，才不會(hui) 讓土地流轉或失去土地的農(nong) 民存有生活上的後顧之憂，農(nong) 民才能真正享有市民的待遇。推進城鎮化，不是單純地改變一下農(nong) 民的戶籍了事，更不是一味地把農(nong) 民往城裏趕，關(guan) 鍵是生產(chan) 生活方式向現代文明演變，隻有讓農(nong) 民生產(chan) 生活方式城鎮化才是真正的城鎮化。當然讓農(nong) 民進城是城市化的重要途徑，但不是唯一的途徑。近年來，通過社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，我國農(nong) 村都有了快速的發展，基礎設施有了較大的改善，水、電、路、訊大都暢通了，特別是部分較為(wei) 富裕的村大部分農(nong) 戶建起小別墅，當地老百姓的穿著也跟城裏沒多少區別，甚至娛樂(le) 方式也接近城市，村裏開了歌廳、娛樂(le) 室，生活方式都是向城市化邁進。如果建立了完善的社會(hui) 保障和公開服務體(ti) 係，實質性的問題解決(jue) 了，農(nong) 民已經享有城市居民的待遇，生產(chan) 生活方式也接近城市居民，實際就相當於(yu) 農(nong) 村居民市民化了，至於(yu) 戶籍是城市還是農(nong) 村，居住地在城市還是農(nong) 村都無關(guan) 緊要。進入社保籠子後，可用土地入股企業(ye) ，不再擁有土地，可以讓他住鄉(xiang) 村，也可以進城居住，其身份就是“市民”。

　　三是推進城鄉(xiang) 規劃一體(ti) 化，讓城鄉(xiang) 分割成為(wei) 曆史的塵埃。城市化與(yu) 城鄉(xiang) 融合發展怎樣達成統一，怎樣讓農(nong) 村居民感覺居住的地方、居住的環境就是城市，其途徑隻有是農(nong) 村環境城市化。這就要打破城鄉(xiang) 建設規劃分割格局，城鄉(xiang) 融合一體(ti) 化規劃，總體(ti) 原則是“城中有村，村中有城，城村互動，融合發展”，你說是城又是村，你說是村又是城，有城市的現代氣息，又有鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統風味，這也應該是城鄉(xiang) 一體(ti) 化的終極目標。暢遊歐洲一些國家，體(ti) 味歐洲風情，我們(men) 往往有這樣一種感覺，你剛剛走出一個(ge) 城市，分明行走在鄉(xiang) 間地頭，但冷不丁又冒出一座高樓大廈，讓你根本無法辨別是村是城，是城是村，實質這就是城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展或者說是城鄉(xiang) 融合式發展。我們(men) 現在部分地區所走的城市化道路，存在一味地“塊狀擴張”現象，一味地把城市做大，那實際是城郊城市化，而非農(nong) 村城市化，更不是一體(ti) 化融合式發展，我們(men) 的目標是鄉(xiang) 村城市化。毛主席時期把一些大型企業(ye) 和大專(zhuan) 院校、科研院所放到農(nong) 村，那實際也帶動了城鎮化和城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合式發展。如原衡東(dong) 的712礦，當時上萬(wan) 名職工，那個(ge) 地方就象一個(ge) 小城鎮，現在搬出來了，那裏就變成一個(ge) 荒涼的山村。把一些大的企業(ye) 、學校、醫院辦到農(nong) 村去，既可以促進人才、資源、技術、生產(chan) 資料的城鄉(xiang) 互動，推動農(nong) 村城鎮化，促進城鄉(xiang) 融合發展，又可以化解城市交通擁擠，城市就醫就學就業(ye) 的壓力，緩解“城市病”的壓力。有些同誌提出大型企事業(ye) 單位搬到城市可以節約資源成本，其實未必，現在交通發達，條條大路通北京，特別是交通沿線農(nong) 村，生產(chan) 原料、交通運輸成本有可能還低於(yu) 一些大中城市。再比如我們(men) 一些專(zhuan) 業(ye) 性很強的大學，如農(nong) 大、林大等，你不到農(nong) 區、林區去，不親(qin) 曆實踐，你怎麽(me) 能學到專(zhuan) 業(ye) 知識，怎麽(me) 能提高實際操作能力，怎麽(me) 服務農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。我們(men) 建設城市也要依山傍水，遵循自然生態，要堅決(jue) 杜絕做出“廢林造林”“推山建山”的蠢事，其實把現存的自然景物留存下來，如一口山塘、一丘稻田，既可是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的生產(chan) 要素，也可是城市景觀的組成元素，這樣的城市建設才能真正體(ti) 現出“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiang) 愁”的理念。

　　四是推進農(nong) 村資源資本化，讓沉睡的資產(chan) 噴湧旺盛的生機。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、農(nong) 民市民化、農(nong) 村城市化是城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合式發展的實施過程，城鄉(xiang) 一體(ti) 化則是前麵“三化”的終極目標。要實現這個(ge) 目標，農(nong) 村資源資本化至關(guan) 重要。目前，我國“工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) ，城市支持農(nong) 村”的總體(ti) 態勢已經基本形成，據我對某市調查，該市可用財力不到7000萬(wan) ，而實際支出接近3個(ge) 億(yi) ，也就是說該市70%以上的支出靠的是轉移支付。目前，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合式發展，財政收入隻能用於(yu) 提供公共服務和社會(hui) 保障，農(nong) 村建設資金問題是個(ge) 最大的瓶頸問題，這個(ge) 問題怎麽(me) 解決(jue) ，我們(men) 在城市經營發展中形成了一套較為(wei) 成熟的市場化運作模式，其實完全可以借鑒到農(nong) 村建設中去。農(nong) 村土地資源十分豐(feng) 實，我們(men) 完全可以用活土地政策，激活土地資源，比如土地租賃、水庫經營權拍賣、地標冠名權出讓等市場運作方式盤活農(nong) 村資產(chan) ，讓農(nong) 村資源變成運營資本。改革開放至今，我國已經出現了兩(liang) 次發展黃金期，第一次是改革開放初期，政府摸著石頭過河，湧現了一批先富起來的人;第二次是國企改製期間，成就了一批民營企業(ye) 家。黨(dang) 的十九大提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的宏偉(wei) 規劃，這又是一次千載難逢的機遇。因為(wei) ，農(nong) 產(chan) 品升值，是農(nong) 產(chan) 品市場的必然走勢;支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展，是政策導向的必然選擇;農(nong) 村勞動力和土地資源成本低廉，這是農(nong) 村當前發展的必然現狀。現在許多企業(ye) 家把目光瞄上農(nong) 村，購置土地手續繁瑣，就搞土地租賃，一租就是幾百畝(mu) 、幾千畝(mu) 、幾十年，辦大型農(nong) 莊，辦大型種養(yang) 殖場。當前，我國一些鄉(xiang) 村還在推進“城鄉(xiang) 共建住房”改革試點，這也是城市資本向農(nong) 村轉移的創新模式。應該說，這些都是“工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) ，城市支持農(nong) 村”的重要途徑，也是農(nong) 村城市化、城鄉(xiang) 一體(ti) 化的演化過程。

　　推進鄉(xiang) 村就地城鎮化，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合式發展，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，是一項長期的、艱巨的、複雜的浩大工程，但隻要堅守公平正義(yi) ，優(you) 化宏觀指導，遵循經濟規律，這一宏偉(wei) 目標就一定能夠實現。

　　(作者係衡陽市委改革辦專(zhuan) 職副主任)