隨著煤炭、鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能配套文件相繼公布，去產(chan) 能正式邁入“快車道”。

　　2016年初，國務院明確提出去產(chan) 能目標：從(cong) 2016年起，用3至5年時間，再退出煤炭產(chan) 能5億(yi) 噸左右、減量重組5億(yi) 噸左右。此後，中央財政表示將撥付1000億(yi) 元專(zhuan) 項資金，用於(yu) 煤炭和鋼鐵行業(ye) 的員工安置。

　　煤炭行業(ye) 內(nei) 部人士劉平喜向21世紀經濟報道記者坦言：“此次去產(chan) 能政策更多涉及大型煤企，所關(guan) 聯的員工人數較多，因此煤炭企業(ye) 大多比較謹慎。”在此輪去產(chan) 能過程中，煤炭行業(ye) 涉及員工人數高達130萬(wan) 人，接近鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能相關(guan) 員工人數的3倍。

　　配套文件的出台，意味著在目標與(yu) 執行層麵有了相對清晰的銜接，從(cong) 而改善企業(ye) 在製定具體(ti) 方案方麵存在的延遲和無所適從(cong) 。

　　政策迭出形勢逼人

　　4月份，煤炭“去產(chan) 能”政策迎來密集爆發。

　　近日，人社部發布《關(guan) 於(yu) 在化解鋼鐵煤炭行業(ye) 過剩產(chan) 能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要多渠道分流安置員工，加強社保力度，並提出落實資金保障。

　　該《意見》是國內(nei) 供給側(ce) 改革推進以來公開下發的第二個(ge) 部委配套細則文件。就在此前不久，國土資源部出台了《關(guan) 於(yu) 支持鋼鐵煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》，分別在嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能用地用礦、支持盤活土地資產(chan) 及事實礦產(chan) 資源支持政策等三方麵予以去產(chan) 能支持力度。

　　“政策的出台有助於(yu) 煤炭行業(ye) 供給側(ce) 改革的如期推進，我們(men) 積極看好供給側(ce) 改革如期進行。”申萬(wan) 宏源(000166，股吧)煤炭研究報告稱。不過，也有業(ye) 內(nei) 人士向21世紀經濟報道記者直言，專(zhuan) 項資金如何分配及債(zhai) 務處理方案目前還沒有明確說法，而這兩(liang) 個(ge) 是當前行業(ye) 最急需的政策。

　　4月初，國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步規範和改善煤炭生產(chan) 經營秩序的通知》，要求煤炭企業(ye) 減量生產(chan) 。在該通知引導下，神華、中煤兩(liang) 大央企帶頭減產(chan) ，煤炭市場進入深度調整。

　　14日，國土資源部出台《關(guan) 於(yu) 支持鋼鐵煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》，其中指出，關(guan) 於(yu) 退出企業(ye) 的土地資產(chan) ，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權後的出讓收入，可按規定通過預算安排支付退出國有企業(ye) 職工安置費用，也可由企業(ye) 自行處理。此外，對退出企業(ye) 按規定注銷的礦業(ye) 權，已繳納礦業(ye) 權價(jia) 款的礦業(ye) 權人可按照有關(guan) 規定申請退還剩餘(yu) 儲(chu) 量對應已繳納價(jia) 款。

　　據了解，相關(guan) 部門已研究製定了8個(ge) 專(zhuan) 項配套政策文件，正在陸續印發。配套文件圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等領域，被視為(wei) 供給側(ce) 改革能否具體(ti) 實施的關(guan) 鍵。

　　超百萬(wan) 職工需要安置

　　與(yu) 去產(chan) 能目標既定相比，煤炭企業(ye) 去產(chan) 能方案的出台，顯得則較為(wei) 遲緩和滯後。

　　同煤集團接受本報記者采訪時曾表示將在3月中下旬出台具體(ti) 去產(chan) 能方案，但截至目前，該集團相應計劃仍遲遲未予公布。目前，僅(jin) 兗(yan) 礦集團、平煤集團、西山煤電(000983，股吧)等煤企公布了轉崗分流的具體(ti) 人數和安排。

　　21世紀經濟報道記者致電數位煤炭企業(ye) 人士，均表示並未了解到太多行業(ye) 內(nei) 企業(ye) 員工安置的方案。

　　實際上，在員工安置上，煤炭企業(ye) 麵臨(lin) 諸多細節問題需要考量。“年輕人相對好找工作，但如果換行業(ye) ，自身技能就無法施展，一切要從(cong) 零開始。”一位不願具名的煤炭職工表示：“另一方麵，有些煤礦職工思想比較落後，由於(yu) 常年在煤礦工作，缺少其他生存技能，也不願意重新學習(xi) 充電，因而很難再找到合適的工作。這些都需要做相應的分類處理。”

　　劉平喜認為(wei) ，此次去產(chan) 能政策涉及的大多數是大型煤企，涉及麵廣，員工人數較多，牽一發動全身，因此煤炭企業(ye) 大多比較謹慎。

　　也正是基於(yu) 此，人社部的《意見》可謂及時雨。《意見》在多渠道分流安置員工方麵進行了相應規定。《意見》鼓勵對失業(ye) 及停產(chan) 員工進行培訓，並給予職業(ye) 培訓補貼，零就業(ye) 家庭在培訓期間給予生活費；對於(yu) 煤炭集中區域，鼓勵開展跨地區勞務輸出；規定距離退休年齡五年內(nei) 就業(ye) 有困難的職工可選擇內(nei) 部退養(yang) ；企業(ye) 破產(chan) 所涉員工可自願選擇領取經濟補償(chang) 金或預留社會(hui) 保險費和生活費；對於(yu) 通過市場渠道確難就業(ye) 的大齡困難人員和零就業(ye) 家庭人員，加大公益性崗位提供托底幫扶。

　　《意見》強調，對企業(ye) 拖欠的工資、社會(hui) 保險費、退養(yang) 費用、經濟補償(chang) 金等，由企業(ye) 或所屬集團公司籌集資金解決(jue) 。中央財政則設立工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金，用於(yu) 解決(jue) 職工安置問題。

　　“該文件作為(wei) 國內(nei) 供給側(ce) 改革第二個(ge) 補位配套文件，係統解決(jue) 了安置職工過程中不同主體(ti) 的責任、不同資金來源及使用方式。”申萬(wan) 宏源煤炭研究報告認為(wei) ：“相信政策出台後，將對煤炭企業(ye) 員工安置方案的加快製定起到相應影響。”