國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一個(ge) 時期促進就業(ye) 工作的若幹意見》(下稱《意見》)。在12月5日舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，人力資源和社會(hui) 保障部副部長張義(yi) 珍表示，對不裁員或少裁員企業(ye) 將加大穩崗支持力度。

　　穩企力度將不斷加大

　　“今年以來，我國就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定，穩中有進。”張義(yi) 珍說，就業(ye) 局勢保持總體(ti) 穩定，主要表現在幾個(ge) 方麵。

　　——核心指標運行良好。根據人社部統計數據顯示，2018年1月份至10月份，累計實現城鎮新增就業(ye) 1200萬(wan) 人，同比增加9萬(wan) 人。10月份全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 4.9%，與(yu) 上月和去年同期持平。

　　——重點群體(ti) 穩中向好。農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 穩中有進，困難群體(ti) 就業(ye) 援助力度加大。特別是前10個(ge) 月，就業(ye) 困難人員實現新就業(ye) 149萬(wan) 人，同比增加了2萬(wan) 人。

　　——市場供求基本平穩，100個(ge) 城市公共就業(ye) 服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升，這說明招聘崗位數量依然大於(yu) 求職人數。

　　“從(cong) 目前情況看，我國就業(ye) 局勢保持總體(ti) 穩定，但個(ge) 別地區、個(ge) 別企業(ye) 還麵臨(lin) 著一些新挑戰。”張義(yi) 珍指出，今年以來國內(nei) 外不穩定不確定因素增多，對部分企業(ye) 生產(chan) 經營和就業(ye) 會(hui) 帶來一些影響。再加上就業(ye) 領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業(ye) 、自主創業(ye) 的需求也日益增加，這些都對就業(ye) 工作提出了新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

　　當前，穩企業(ye) 已成為(wei) 實現穩就業(ye) 的重要一步。中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長莫榮認為(wei) ，《意見》的一項重要政策內(nei) 容，就是扶持企業(ye) 穩就業(ye) 存量。“要通過加大企業(ye) 穩崗補貼、失業(ye) 保險費返還、加強對小微企業(ye) 金融支持等政策措施，幫扶麵臨(lin) 暫時經營困難的企業(ye) 尤其是小微企業(ye) ，以維持企業(ye) 正常經營和用工穩定，不出現規模性的集中裁員減員，以保持就業(ye) 規模和局勢穩定。”莫榮說。

　　在加大穩崗支持力度方麵，《意見》提出對麵臨(lin) 暫時性生產(chan) 經營困難但堅持不裁員或少裁員的參保企業(ye) ，失業(ye) 保險返還標準可按6個(ge) 月的當地月人均失業(ye) 保險金和參保職工人數確定，或按6個(ge) 月的企業(ye) 及其職工應繳納社會(hui) 保險費標準50%確定;小微企業(ye) 當年新招用符合條件人員數量達到企業(ye) 現有在職職工人數25%(超過100人的企業(ye) 達到15%)並與(yu) 其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬(wan) 元的創業(ye) 擔保貸款。

　　確保大學生高水平就業(ye)

　　莫榮表示，相比過去，政策目標突出“穩”，政策對象範圍“寬”，政策扶持力度“大”，成為(wei) 此次《意見》的一大亮點。同時，《意見》將措施標準通過數字化加以明確和細化，使《意見》的可操作性進一步得到加強，為(wei) 地方相關(guan) 部門做好就業(ye) 工作提供了明確的指導意見。

　　“比如，《意見》在確定政策對象方麵，抓住了未來可能出現的失業(ye) 風險點。比如，針對失業(ye) 青年、就業(ye) 困難群體(ti) 、下崗失業(ye) 人員、零就業(ye) 家庭等重點群體(ti) ，提供可操作性強的有效扶持措施。”莫榮說。

　　在重點就業(ye) 群體(ti) 中，大學生就業(ye) 形勢如何，一直備受矚目。教育部公布的數據顯示，2019屆全國普通高校畢業(ye) 生預計將達到834萬(wan) 人，比2018屆增加14萬(wan) 人。對此，張義(yi) 珍表示，從(cong) 目前情況看，高校畢業(ye) 生就業(ye) 情況總體(ti) 平穩。具體(ti) 表現在，今年高校畢業(ye) 生就業(ye) 水平和去年同期相比略有提高，總體(ti) 保持在較高水平。

　　“目前存在的矛盾，主要是結構性矛盾，畢業(ye) 生技能和用人單位崗位需求存在不一致，使得個(ge) 別高校畢業(ye) 生在尋找工作時麵臨(lin) 較大壓力。”張義(yi) 珍表示，為(wei) 了使更多畢業(ye) 生找到心儀(yi) 工作，人社部門將狠抓政策落實，包括抓好高校畢業(ye) 生基層成長計劃，促進畢業(ye) 生到基層城鄉(xiang) 、到中小企業(ye) 就業(ye) ，促進高校畢業(ye) 生創業(ye) 等。

　　值得關(guan) 注的是，在國務院新一輪就業(ye) 政策“組合拳”中，促進高校畢業(ye) 生就業(ye) 的相關(guan) 政策得到進一步完善。《意見》首次提出實施‘三年百萬(wan) 青年見習(xi) 計劃’，將見習(xi) 補貼範圍由離校未就業(ye) 高校畢業(ye) 生擴展至16歲至24歲失業(ye) 青年，並適當提高補貼標準。

　　“見習(xi) 計劃重點為(wei) 沒有就業(ye) 的高校畢業(ye) 生提供見習(xi) 崗位，組織參加就業(ye) 見習(xi) 活動。而且這一見習(xi) 計劃不僅(jin) 僅(jin) 麵向高校畢業(ye) 生，對於(yu) 16歲到24歲的失業(ye) 青年也將提供就業(ye) 見習(xi) 崗位。”張義(yi) 珍說。

　　做好政策協調落實

　　如何確保就業(ye) 新政順利落地?張義(yi) 珍表示，抓好政策落地是確保黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策、政令暢通的關(guan) 鍵環節，也是夯實就業(ye) 工作基礎、實現目標任務的重要保障。在文件出台後的配套措施和相關(guan) 工作部署上，人社部將進一步加大力度。

　　進一步壓實地方政府的主體(ti) 責任。要求地方各級人民政府建立由政府負責人牽頭，相關(guan) 部門共同參與(yu) 的工作機製，並結合本地實際，製定出台具體(ti) 實施辦法，做好本地區促進就業(ye) 的相關(guan) 工作。

　　明確部門組織協調責任。要求各相關(guan) 部門立足職能職責，積極出台措施，開展專(zhuan) 項活動，共同做好促進就業(ye) 的相關(guan) 工作。

　　切實抓好政策服務，要求各地、各部門積極主動地向社會(hui) 公布政策清單、申辦流程、補貼標準等，並向申請享受政策的困難企業(ye) 和下崗失業(ye) 人員，建立實名管理服務信息係統，確保政策精準落地。

　　加強經費保障。用足用好就業(ye) 補助資金、失業(ye) 保險基金、職工教育經費等各類資金渠道。

　　指導企業(ye) 等各方麵履行社會(hui) 責任。引導困難企業(ye) 更加注重運用市場機製，多渠道分流安置職工，引導勞動者樹立正確的就業(ye) 觀，通過自身努力實現就業(ye) 創業(ye) 。

　　莫榮指出，就業(ye) 工作是一個(ge) 複雜的係統工程，涉及經濟社會(hui) 生活的方方麵麵。為(wei) 此，《意見》突出強調在做好就業(ye) 工作方麵要做好政策的協調落實，發揮各方麵積極性。在政策主體(ti) 上協調中央與(yu) 地方、地方政府和各部門關(guan) 係，要強調發揮企業(ye) 、勞動者和高校及各類市場主體(ti) 作用，共同推進就業(ye) 工作，形成穩定和擴大就業(ye) 的合力。

　　“目前，人社部已經會(hui) 同發改委、財政部出台了《關(guan) 於(yu) 推進全方位公共就業(ye) 服務的指導意見》，印發了《關(guan) 於(yu) 開展2019年全國公共就業(ye) 服務專(zhuan) 項活動的通知》，作為(wei) 國務院文件的配套措施。除此之外，人社部及相關(guan) 部門還會(hui) 有一些配套措施陸續出台，細化相關(guan) 要求，形成各個(ge) 部門各負其責、統籌推動的局麵。”張義(yi) 珍說。(記者 韓秉誌)