繼電力領域之後，石油天然氣領域體(ti) 製改革漸行漸近。《經濟參考報》記者4月13日從(cong) 2016石化產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) 上獲悉，油氣改革的趨勢是上遊適度集中、中遊強化監督和下遊充分競爭(zheng) ，其中上遊環節改革的核心是礦權從(cong) 登記改為(wei) 招標，中遊是管網獨立，下遊則是從(cong) 進出口、加工、銷售有一個(ge) 一攬子開放的考慮和製度安排。

　　據了解，目前深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見已上報國務院，出台在即，而涉及準入門檻設置等具體(ti) 問題的配套政策也在製定中，目前還存在諸多爭(zheng) 議。其中，油氣價(jia) 格的放開備受關(guan) 注，業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，價(jia) 格的放開並不意味著低價(jia) ，高低水平將受到稅收等手段的調控。

　　“當前中國油氣產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 油價(jia) 低迷期、持續反腐期和體(ti) 製改革期三期疊加的複雜局麵。”在2016石化產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) 上，中國石油大學中國油氣產(chan) 業(ye) 發展研究中心主任董秀成如是形容道。

　　HIS化工副總裁龐雄鷹判斷，今年國際平均油價(jia) 在40-45美元/桶，後續會(hui) 有緩慢回升，到2020年布倫(lun) 特油價(jia) 將在80美元/桶。

　　對於(yu) 成本在50-80美元的中國油企而言，這無疑是個(ge) 壞消息，而且經濟形勢低迷使得國內(nei) 成品油供應嚴(yan) 重過剩。中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長戴家權表示，2016年國內(nei) 成品油需求增長區間將下移，預計在3.9%，為(wei) 3.30億(yi) 噸。

　　“我們(men) 采取了一係列降本增效的措施，但作用微乎其微，突圍的關(guan) 鍵還是改革，目前國有油企最難的是國有企業(ye) 改革和油氣體(ti) 製改革不同步。”某國有石油企業(ye) 人士稱。

　　據了解，石油天然氣體(ti) 製改革從(cong) 2014年就已經開始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報。日前國務院批轉國家發展改革委《關(guan) 於(yu) 2016年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》明確，將出台深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見及配套政策。而國家能源局局長努爾·白克力此前在接受《經濟參考報》記者專(zhuan) 訪時也預計，兩(liang) 會(hui) 後不久意見就可以出台，配套政策也在抓緊研究製定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專(zhuan) 項試點。

　　首當其衝(chong) 要改革的便是壟斷程度最高的上遊環節。一直以來，國內(nei) 具有探礦權和采礦權資質的企業(ye) 隻有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，原油進口權也集中於(yu) 五大公司，這使得市場化競爭(zheng) 十分不充分，民營企業(ye) 很難涉足。

　　“這一環節改革核心是探礦權和采礦權的放開，由登記製改招標製，逐漸取消特權。而準入標準的建立是非常重要的問題，需要在指導意見出台後在配套實施方案中明確，目前什麽(me) 樣的企業(ye) 可以從(cong) 事勘探開發還存在爭(zheng) 議。對於(yu) 上遊改革而言，還應有油服公司徹底剝離，但在此次改革中並未提及。”董秀成表示。

　　去年7月，國土資源部就宣布進行新疆石油天然氣勘探區塊招標，出讓6個(ge) 勘探區塊，新疆油氣勘探開采改革試點已經啟動。國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會(hui) 議上明確表示，今年在加快推進新疆試點工作的同時，將在其他地區積極探索，嚴(yan) 格區塊管理，加大區塊退出和競爭(zheng) 性出讓工作力度。在此基礎上，研究製定油氣勘探區塊競爭(zheng) 出讓暫行規定，逐步放開上遊勘查開采市場。

　　同時，原油進口市場也加速向多元投資主體(ti) 放開。公開資料顯示，2015年共有14家地煉獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權，其中同時獲得雙權的企業(ye) 有6家。目前2016年進口原油使用權和原油進口權的核查評估申請工作已經啟動，與(yu) 去年相比，增加了供應汽油標準等諸多新標準。

　　“對於(yu) 原油、成品油也好，國家的整體(ti) 思路是出口嚴(yan) 格限製，進口逐步放開。”董秀成認為(wei) ，下遊的充分競爭(zheng) 還包括成品油批發零售權、石油倉(cang) 儲(chu) 權的放開準入和油氣價(jia) 格改革。“成品油現在就可以取消地板價(jia) ，徹底放開。當然價(jia) 格的水平高低還是要調控的，這通過稅收來實現。而天然氣目前的價(jia) 格改革重在完善機製，因為(wei) 管網不獨立，天然氣市場化是永遠做不到的。而關(guan) 於(yu) 是成立一家還是多家獨立管網公司，目前還未有定論。”

　　據了解，目前有關(guan) 部門正在討論關(guan) 於(yu) 深化天然氣價(jia) 格市場化改革的意見，上遊氣源價(jia) 格將不再區分居民和非居民用氣，2016年擬實現兩(liang) 者並軌，且逐步完全放開。最終目標是在“十三五”末，實現放開氣源和銷售價(jia) 格，政府隻監管自然壟斷的管網輸配氣價(jia) 格。

　　“目前上遊的勘探開發、中遊的管線和煉廠審批等方麵都還存在法律法規和行政文件的限製，這方麵問題也需要解決(jue) 。”東(dong) 明石化集團副總裁張留成表示。