今年3月，經黨(dang) 中央同意，中共中央辦公廳印發實施《關(guan) 於(yu) 人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加強人大工作、健全人大製度、促進我國經濟健康穩定發展的一項重要改革決(jue) 策部署，對加強和拓展人大預算審查監督工作具有重要指導意義(yi) 。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真學習(xi) 領會(hui) 和貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，切實履行人大監督職責，做好新時代人大預算審查監督重點拓展改革工作。

　　一、深刻認識做好新時代人大預算審查監督重點拓展改革工作的重要作用

　　黨(dang) 的十八大提出，加強對政府全口徑預算決(jue) 算的審查和監督。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，加強人大預算決(jue) 算審查監督、國有資產(chan) 監督職能。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 進一步提出，加強人大對預算決(jue) 算、國有資產(chan) 管理等的監督職能。在黨(dang) 的全國代表大會(hui) 報告和中央全會(hui) 決(jue) 定等重要文件中，專(zhuan) 門就加強人大預算決(jue) 算審查監督職能提出明確要求、作出一係列重要部署，充分表明以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對加強人大預算審查監督的高度重視，充分表明加強人大預算審查監督的必要性、迫切性和重要作用。

　　實施人大預算審查監督重點拓展改革，有利於(yu) 更好地貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“人大要把憲法法律賦予的監督權用起來，堅持監督和支持相結合，確保法律法規得到有效實施，確保黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實。”審查批準預算、決(jue) 算和監督預算執行，是憲法法律賦予各級人大及其常委會(hui) 的重要職權。按照黨(dang) 中央要求，根據憲法和預算法、監督法等法律規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監管，完善程序和方法，有利於(yu) 讓支出預算和政策更好地貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署。

　　實施人大預算審查監督重點拓展改革，有利於(yu) 有效發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。以往政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，預算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chan) 出、重分配輕執行等情況。做好這項改革工作，有利於(yu) 加強和改善宏觀調控，提高支出預算編製質量和預算執行規範化水平，為(wei) 更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供製度保障。

　　實施人大預算審查監督重點拓展改革，有利於(yu) 更好地發揮人民代表大會(hui) 製度根本政治製度作用。作為(wei) 建立和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 預算審查監督製度的重要舉(ju) 措，這項改革有利於(yu) 將堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一。做好這項改革工作，使預算編製和預算執行更好貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，有利於(yu) 更好發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用;能夠更好傾(qing) 聽人民呼聲，回應人民期待，進一步完善人民當家作主的運行機製、實現方式和途徑;在推進改革過程中，以憲法和預算法、監督法等法律為(wei) 依據，堅持用法治思維和法治方式推進改革，有利於(yu) 依法管理國家事務，推進全麵依法治國。

　　實施人大預算審查監督重點拓展改革，有利於(yu) 健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係。在黨(dang) 中央的集中統一領導下，人大監督是國家監督體(ti) 係中的重要方麵。人大預算審查監督作為(wei) 人大製度和人大工作的重要組成部分，推動完善預算製度、深化預算改革、嚴(yan) 格預算管理、規範預算行為(wei) ，是健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的內(nei) 在要求，是把權力關(guan) 進製度籠子的重要環節和有效措施。

　　二、全麵把握人大預算審查監督重點拓展改革的總體(ti) 要求、主要內(nei) 容和程序方法

　　《指導意見》對各級人大及其常委會(hui) 的預算審查監督重點拓展改革作出了全麵部署，政治站位高，內(nei) 容豐(feng) 富，措施有力，要求明確。我們(men) 要全麵把握這項改革的總體(ti) 要求、主要內(nei) 容和程序方法。

　　(一)把握人大預算審查監督重點拓展改革的總體(ti) 要求。《指導意見》對人大加強支出預算和政策審查監督提出了總體(ti) 要求，明確了改革的重要原則和基本方法，必須思想上認識到位、工作中貫徹落實。

　　堅持黨(dang) 中央集中統一領導。各級人大是黨(dang) 領導下的政治機關(guan) ，必須旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個(ge) 意識”，自覺堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。人大預算審查監督重點拓展改革工作要在黨(dang) 中央集中統一領導下紮實推進，預算審查監督中的重要事項和重要問題，要及時請示報告。

　　堅持圍繞和服務黨(dang) 和國家大局。要自覺服從(cong) 服務於(yu) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，把人大預算審查監督重點拓展改革工作放到黨(dang) 和國家大局、本地區中心任務中去思考、謀劃和推進。

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。人大預算審查監督重點拓展改革要把實現人民群眾(zhong) 對美好生活的向往作為(wei) 工作方向，密切同人民群眾(zhong) 的聯係，深入了解民情，提出有針對性的意見建議，推動完善支出預算和政策，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多惠及全體(ti) 人民。

　　堅持依法開展審查監督。人大預算審查監督重點拓展改革要嚴(yan) 格按照憲法和預算法、監督法等法律規定，依照法定職責、限於(yu) 法定範圍、遵守法定程序，以法律為(wei) 依據，督促政府及其有關(guan) 部門貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署，全麵貫徹實施預算法，強化預算約束，提高財政資金使用績效和政策實施效果。

　　堅持問題導向。人大預算審查監督重點拓展改革要結合人大代表和人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、製約事業(ye) 發展的關(guan) 鍵問題等，找準支出預算和政策審查監督的著力點、切入點、追蹤點，加大工作力度，持續跟蹤監督，推動建立健全解決(jue) 問題的長效機製。

　　堅持積極探索與(yu) 紮實推進相結合。要從(cong) 實際出發，立足我國國情、經濟社會(hui) 發展階段和財政預算管理水平，既紮實做好基礎性工作，又認真研究總結預算審查監督經驗做法和規律，積極探索創新，推動改革任務順利完成。

　　(二)把握人大預算審查監督重點拓展改革的主要內(nei) 容。《指導意見》明確提出，按照黨(dang) 中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。全口徑審查，就是人大要對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算進行審查，特別是要加強對支出預算和政策的審查，實現審查範圍和內(nei) 容的全覆蓋。全過程監管，就是人大預算監督要從(cong) 過去的以對政府提交的預算草案、預算執行結果報告的“事後”監督為(wei) 主，進一步向預算草案編製前和政策製定前的“事前”環節延伸，進一步加大對預算執行過程和政策實施過程的“事中”環節的監督力度，做到事前監督、事中監督、事後監督各環節緊密銜接、相互貫通。

　　在預算草案編製前，人大常委會(hui) 預算工委等工作機構應當根據黨(dang) 中央決(jue) 策部署和預算法規定，結合人大常委會(hui) 開展執法檢查、聽取政府專(zhuan) 項工作報告提出的審議意見，根據人大代表、人大常委會(hui) 組成人員、財經委等專(zhuan) 門委員會(hui) 組成人員關(guan) 於(yu) 預算的意見建議，提出改進完善預算草案、報告編報的具體(ti) 意見建議，並及時與(yu) 政府財政部門等進行溝通。在預算執行過程中，要依法加強對預算執行情況和政策實施情況的監督。要建立常態化監督機製，充分利用預算聯網監督係統平台，通過線上查詢與(yu) 線下跟蹤調研相結合等方式，善於(yu) 在預算執行的過程中發現問題，按程序向政府有關(guan) 方麵反映問題，推動政府及有關(guan) 部門完善製度、堵塞漏洞、改進工作。要進一步加強事後監督，加大對審計查出突出問題整改情況的監督力度，改進創新具體(ti) 方式方法，推動強化追責問責，提高支出績效和政策實施效果。

　　人大對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監管，主要內(nei) 容包括五個(ge) 方麵。一是支出預算的總量與(yu) 結構。審查重點是貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署，正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用;支持堅決(jue) 打好“三大攻堅戰”，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，支持優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體(ti) 係。二是重點支出與(yu) 重大投資項目。審查重點是推動政府健全重點支出與(yu) 重大投資項目決(jue) 策機製，合理確定重點支出與(yu) 重大投資項目範圍等。三是部門預算。審查重點是部門貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署的情況。四是財政轉移支付。審查重點是一般性轉移支付促進實現地區間基本財力均衡及基本公共服務均等化的情況，專(zhuan) 項轉移支付支撐黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署實施的情況等。五是政府債(zhai) 務。審查重點是合理評估全國政府債(zhai) 務風險水平，評價(jia) 地方政府舉(ju) 債(zhai) 規模的合理性;地方政府債(zhai) 務納入預算管理的情況;硬化地方政府預算約束，堅決(jue) 製止無序舉(ju) 債(zhai) 搞建設;積極穩妥化解累積的地方政府債(zhai) 務風險，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量，決(jue) 不允許新增各類隱性債(zhai) 務。

　　人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展後，仍然要加強對政府預算收入的審查和監督，重點是政府預算收入編製要與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應，與(yu) 財政政策相銜接;要推動嚴(yan) 格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉;推動依法規範非稅收入管理等。

　　(三)運用好人大預算審查監督重點拓展改革的程序方法。《指導意見》對加強支出預算和政策審查監督的主要程序和方法從(cong) 八個(ge) 方麵作了規定，主要包括認真貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署，充分聽取意見建議，深入開展專(zhuan) 題調研，探索就重大事項或特定問題組織調查，探索開展預算專(zhuan) 題審議，推動落實人大及其常委會(hui) 有關(guan) 預算決(jue) 算決(jue) 議，及時聽取重大財稅政策報告，加快推進預算聯網監督工作等內(nei) 容。

　　其中，《指導意見》明確提出“認真貫徹落實黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署”。黨(dang) 中央的重大方針政策和決(jue) 策部署是政府製定政策、編製預算的重要依據，是人大開展支出預算和政策審查監督的重要遵循，人大加強支出預算和政策審查監督的目的就是要保障黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署的貫徹落實。《指導意見》明確提出“深入開展專(zhuan) 題調研”。開展支出預算和政策審查監督重點拓展改革工作，增強審查監督的力度、深度和針對性、有效性，要求我們(men) 必須深入開展調查研究，把實際情況摸準摸透，增強工作主動性和前瞻性。《指導意見》明確提出“加快推進預算聯網監督工作”。要實現預算審查監督信息化和網絡化，充分利用預算聯網平台加強對支出預算和政策的審查監督，提升審查監督內(nei) 容的翔實性和時效性。

　　推進人大預算審查監督重點拓展改革工作，要綜合運用好各種法定的審查監督程序和方法，提高可操作性和運轉效率，總結交流推廣有效做法和成功經驗，增強監督實效，使人大預算審查監督更有力度、更具權威。

　　三、切實增強責任感和使命感，依法履職，擔當作為(wei)

　　《指導意見》印發後，人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作取得了初步成效。要在前期工作基礎上，全麵深入抓好《指導意見》貫徹落實。

　　加強理論武裝，提高履職能力。要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要學習(xi) 掌握《指導意見》精神，深刻理解和把握改革的出發點和落腳點，深刻理解和把握人大預算審查監督重點拓展的各項要求，為(wei) 推進改革工作打好堅實基礎。

　　落實改革措施，確保工作實效。地方人大在全麵準確把握《指導意見》精神基礎上，應結合本地實際製定實施意見，將改革要求落到實處。今年年底前各省(區、市)要製定出台實施意見。要與(yu) 加強人大預算決(jue) 算審查監督、國有資產(chan) 監督職能等其他改革措施和實施預算法緊密結合，統籌推進，務求實效。

　　加強溝通配合，形成工作合力。在黨(dang) 中央集中統一領導下，人大要加強與(yu) 政府及其財政、審計等部門的溝通。全國人大財經委、全國人大常委會(hui) 預算工委、財政部、審計署在貫徹落實黨(dang) 中央改革措施工作中承擔重要職責，是貫徹落實的“第一棒”，對地方具有重要的示範導向和推動作用。我們(men) 要同心協力，共同做好改革任務落實工作。

　　完善工作機製，加強隊伍建設。貫徹落實人大預算審查監督重點拓展改革工作，需要各級人大創新方式方法，健全完善與(yu) 人大預算審查監督工作特點相適應的工作機製。要把預算審查監督工作幹部隊伍建設作為(wei) 加強人大監督的基礎性工作來抓，有目標、有重點、有步驟地推進實施。

　　做好新時代人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作意義(yi) 重大，責任重大。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，依法履職，敢於(yu) 擔當，善於(yu) 作為(wei) ，發揚釘釘子精神，確保人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革取得成效，為(wei) 推進依法行政、依法理財，充分發揮國家權力機關(guan) 的重要職能作用，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化做出新貢獻。

　　(本文為(wei) 中共中央政治局委員、全國人大常委會(hui) 副委員長王晨2018年10月16日在人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作座談會(hui) 上的講話，有刪節。)