內(nei) 容提要：自由貿易試驗區建設5年來，堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批製度創新成果推廣至全國，發揮了全麵深化改革的試驗田作用。作為(wei) 黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉(ju) 措，自由貿易試驗區建設不僅(jin) 承擔著全麵深化改革與(yu) 實施新一輪高水平對外開放的責任，而且承擔著推動高質量發展，打造動力更強、結構更優(you) 、質量更高的增長極的責任。麵向未來，要深入貫徹落實習(xi) 近平同誌對自由貿易試驗區建設作出的重要指示精神，形成更多可複製可推廣的製度創新成果，努力建成新時代改革開放新高地。

　　近日，在自由貿易試驗區建設5周年之際，習(xi) 近平同誌對自由貿易試驗區建設作出重要指示，指出：建設自由貿易試驗區是黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉(ju) 措，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) ;麵向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可複製可推廣的製度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為(wei) 新時代改革開放的新高地，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢貢獻更大力量。這既體(ti) 現了黨(dang) 中央對自由貿易試驗區的高度關(guan) 心和期待，又為(wei) 未來自由貿易試驗區建設指明了方向。

　　自由貿易試驗區是解放思想的產(chan) 物

　　1978年12月召開的黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) ，確立了解放思想、實事求是的思想路線。40年來，每當改革開放處於(yu) 重要關(guan) 頭，都是靠進一步解放思想破舊立新、革故鼎新。自由貿易試驗區作為(wei) 黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉(ju) 措，同樣是解放思想的產(chan) 物。

　　解放思想，就要從(cong) 根本上擺脫舊的不合時宜的觀念，破除傳(chuan) 統思維的桎梏。自由貿易試驗區從(cong) 建設伊始，就大膽解放思想，注重推動政府管理理念和模式變革。為(wei) 了徹底改變重審批、輕監管、弱服務的傳(chuan) 統管理模式，自由貿易試驗區推動政府管理由前置審批向事中事後監管轉變，建立起便利市場主體(ti) 、與(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應的服務型政府管理體(ti) 係，在處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係問題上實現了重大突破。

　　解放思想永無止境。作為(wei) 全麵深化改革的試驗田，自由貿易試驗區始終堅持在改革開放“深水區”積極探索創新。未來，要更好發揮示範引領作用，必須繼續解放思想，把解放思想貫穿到自由貿易試驗區建設全過程，進一步破除傳(chuan) 統觀念、陳舊模式、利益羈絆，進一步處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係，解決(jue) 好深層次矛盾和結構性問題，積累更多可在更大範圍乃至全國複製推廣的經驗和製度創新成果。

　　形成製度創新的示範帶動效應

　　改革開放隻有進行時，沒有完成時。改革開放40年後的今天，生產(chan) 力大發展客觀上要求生產(chan) 關(guan) 係和上層建築隨之調整和變化。自由貿易試驗區在全麵深化改革方麵積極探索，目的就是調整生產(chan) 關(guan) 係中不適應生產(chan) 力、上層建築中不適應經濟基礎的環節和方麵，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力。

　　自由貿易試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，著力推進製度創新，取得了豐(feng) 碩的改革開放成果。自2013年以來，對標國際最高標準、最好水平，自由貿易試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負麵清單”為(wei) 核心的投資管理製度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管製度，試驗了以信用監管和信息共享為(wei) 主要內(nei) 容的綜合監管製度，大大縮小了與(yu) 國際通行規則之間的距離。同時，自由貿易試驗區的政策溢出效應不斷顯現。截至2018年5月，自由貿易試驗區已形成153項可複製、可推廣的改革創新成果，在全國形成了示範帶動效應。各自由貿易試驗區所在省市也在事權範圍內(nei) 將一些試點經驗在本省市進行推廣，推動全國形成全麵深化改革的良好態勢。

　　當前，全麵深化改革的任務還沒有完成，經濟體(ti) 製改革的潛力還沒有完全釋放出來，自由貿易試驗區仍要不斷提高發展水平，形成更多可複製可推廣的製度創新成果。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與(yu) 國際投資、貿易通行規則相銜接的基本製度體(ti) 係和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又更好發揮政府作用。係統總結評估自由貿易試驗區改革創新經驗和成果，建立健全製度創新的生成機製、複製推廣機製和部門考核機製。深化製度創新，建立製度創新儲(chu) 備庫。加強製度創新成果的總結，推動自由貿易試驗區製度創新成果加快向區外複製推廣。

　　搭建推進更高水平改革開放的平台

　　隨著改革開放深入推進，我們(men) 麵臨(lin) 的新情況新問題也在不斷增多。自由貿易試驗區要在科學判斷經濟全球化新趨勢和世界經濟形勢的基礎上主動作為(wei) ，搭建推進更高水平改革開放的平台，建成新時代改革開放新高地。

　　建設自由貿易試驗區在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) 。就其所引起的社會(hui) 變革的廣度和深度而言，自由貿易試驗區已成為(wei) 全麵深化改革的領跑者。5年來，自由貿易試驗區堅持先行先試，在全國發布首張負麵清單，推動外資管理製度變革;率先試行“證照分離”等製度，推動全國“放管服”改革;建立首個(ge) 國際貿易單一窗口，促進企業(ye) 通關(guan) 效率全麵提升;創設自由貿易賬戶，推動深化金融宏觀審慎管理;率先推進外幣存款利率市場化改革;等等。這一係列重大基礎性改革，為(wei) 全麵深化改革提供了示範和樣板。自由貿易試驗區先後推動三批次暫時調整有關(guan) 行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定總計94條，涉及有關(guan) 行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定共35部(件)、具體(ti) 條款130條。作為(wei) 開放的前沿陣地，自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)由2013年的190條措施縮減到2018年的45條措施，開放度高於(yu) 我國加入世界貿易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿易協定;不斷推進貿易便利化，試點內(nei) 容已經超過世界貿易組織《貿易便利化協定》中的相關(guan) 規定。2017年，前三批11個(ge) 自由貿易試驗區實際使用外資1039億(yi) 元人民幣，同比增長18.1%，高於(yu) 全國增幅10個(ge) 百分點。自由貿易試驗區還積極服務“一帶一路”建設、推動內(nei) 陸與(yu) 沿海沿邊沿江協同開放，推動形成全麵開放新格局。

　　把自由貿易試驗區建設成為(wei) 新時代改革開放的新高地，這是習(xi) 近平同誌的殷殷囑托，也是新時代自由貿易試驗區建設的重大任務。自由貿易試驗區建設是一個(ge) 複雜的係統工程，不可能一蹴而就。要對標國際上最高標準、最好水平的自由貿易區，積極推進金融等服務業(ye) 領域開放，進一步放寬市場準入，實現各類市場主體(ti) 平等開放;進一步強化改革統籌謀劃和係統集成，先行先試國際多邊、區域和雙邊談判中的貿易投資新規則，加大壓力測試，探索符合國際慣例的製度規則和操作模式。

　　為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標貢獻更大力量

　　服務國家戰略是自由貿易試驗區建設的題中應有之義(yi) 。作為(wei) 黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉(ju) 措，自由貿易試驗區建設不僅(jin) 承擔著全麵深化改革與(yu) 實施新一輪高水平對外開放的責任，而且承擔著推動高質量發展，打造動力更強、結構更優(you) 、質量更高的增長極的責任，必將在未來發展中發揮更大作用。

　　自由貿易試驗區是推動高質量發展的重要力量。例如，上海自由貿易試驗區以1/10的麵積創造了浦東(dong) 新區3/4的生產(chan) 總值、70%的外貿進出口總額，以1/50的麵積創造了上海市1/4的生產(chan) 總值、40%的外貿進出口總額，成為(wei) 帶動區域經濟發展的重要增長極。各自由貿易試驗區貫徹落實新發展理念，深度融入西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等重大戰略，持續深化差別化探索，大力推動全麵深化改革，積極推進現代化經濟體(ti) 係建設和供給側(ce) 結構性改革，不斷在經濟高質量發展上邁出新步伐。在保證有效監管的前提下，大幅降低企業(ye) 運營中各種直接和間接的製度性交易成本，極大改善了營商環境，有效提升了市場資源配置效率和政府政務效率。截至2018年上半年，自由貿易試驗區累計新設立企業(ye) 近60萬(wan) 家。自由貿易試驗區的改革開放紅利已經惠及方方麵麵，湧現了一批新企業(ye) ，探索了一批新模式，催生了一批新產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 推動高質量發展、打造中國經濟升級版的先行先試區。

　　未來，要在深入總結評估的基礎上加強統籌謀劃和改革創新，把自由貿易試驗區建設成為(wei) 新時代改革開放的新高地。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，在營造優(you) 良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體(ti) 經濟、推進人力資源領域先行先試等方麵，加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體(ti) 現特色定位，推動自由貿易試驗區更好發揮示範帶動作用。進一步完善自由貿易試驗區法律製度，協調自由貿易試驗區自主改革試點政策與(yu) 上位法之間的關(guan) 係，建立健全自由貿易試驗區相關(guan) 法律規章。與(yu) 中美、中歐BIT(雙邊投資協定)談判形成聯動機製，更好發揮改革開放試驗田作用。以自由貿易試驗區為(wei) 樞紐，更好推進“一帶一路”建設、區域協調發展戰略，推動粵港澳合作、兩(liang) 岸經濟合作。在建設現代化經濟體(ti) 係、深化供給側(ce) 結構性改革等方麵積極探索，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，為(wei) 提升製度軟實力和中國經濟話語權探索路徑、積累經驗，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢貢獻更大力量。

　　(作者為(wei) 商務部國際貿易經濟合作研究院院長)