11月29日，財政部發布2017年度地方預決(jue) 算公開度排行榜。結果顯示，各地預決(jue) 算公開水平，特別是合規性、完整性大幅提高。但同時，一些地方預決(jue) 算公開規範性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開預算。下一步，財政部將進一步建立完善地方預決(jue) 算公開評價(jia) 長效機製，全麵推進地方預決(jue) 算公開工作再上新台階

　　11月29日，財政部發布2017年度地方預決(jue) 算公開度排行榜。榜單顯示，2017年度地方預決(jue) 算更加公開透明，公開度前三名分別是湖南、深圳和天津。同時，部分地方預決(jue) 算公開仍存在薄弱環節，仍有少數部門和單位未公開預決(jue) 算。

　　預決(jue) 算信息更加公開透明

　　“為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，推進建立全麵規範透明預算製度，進一步推動預決(jue) 算公開工作，財政部組織開展了2017年度地方預決(jue) 算公開情況專(zhuan) 項檢查。”財政部有關(guan) 負責人表示。

　　據悉，財政部組織力量檢查了全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級，涉及部門和單位26.5萬(wan) 個(ge) 。檢查內(nei) 容包括地方各級政府和部門、單位2017年度預算和2016年度決(jue) 算公開信息的完整性、細化程度、及時性、公開方式以及財政收支信息的真實性。

　　“檢查結果顯示，經過財政部持續3年的檢查督促、政策引導，地方各級政府和部門、單位更加重視，地方預決(jue) 算公開工作更加規範有序，公開質量進一步提升。”上述負責人說。

　　財政部根據檢查情況對各地打分，形成了“2017年度地方預決(jue) 算公開度排行榜”。排行榜顯示，公開度前5名分別是湖南、深圳、天津、福建和寧波。

　　檢查結果顯示，未公開預決(jue) 算的部門和單位進一步減少。2016年與(yu) 2015年相比，未公開預算和未公開決(jue) 算的地方各級部門和單位降幅高達98%;2017年在2016年基礎上繼續下降，降幅為(wei) 74%，部門預決(jue) 算公開率接近100%。

　　預決(jue) 算信息公開的完整性、規範性和及時性進一步提升。檢查結果顯示，2017年地方預決(jue) 算公開的各項綜合指標總體(ti) 達標率超過90%，主要單項指標持續改進趨勢明顯。

　　比如，地方各級部門和單位在公開當年部門預算時，“一般公共預算基本支出情況表”的公開率2015年僅(jin) 為(wei) 79.5%，2016年升至95.4%，2017年再升至99.1%;“公務用車購置及運行費”細化到“公務用車購置費”和“公務用車運行費”公開的比率，2015年為(wei) 85.2%，2016年升至96.9%，2017年再升至98.9%。

　　此外，部門預算公開的及時率(按規定在本級政府財政部門批複後20日內(nei) 公開的部門和單位數量占應公開部門和單位數量的比率)2015年僅(jin) 為(wei) 61.4%，2016年升至92.1%，2017年再升至98.3%。地方各級財政部門在公開政府決(jue) 算時，2015年僅(jin) 有55.7%的上年度政府決(jue) 算公開了“舉(ju) 借債(zhai) 務情況說明”，2016年則升至95%，2017年再升至97.1%。

　　檢查結果還顯示，各地預決(jue) 算公開方式方法進一步規範。地方所有省級財政部門都在本級政府或財政部門門戶網站上建立了預決(jue) 算公開統一平台(或專(zhuan) 欄)，集中公開省級部門預決(jue) 算。內(nei) 蒙古依托財政廳門戶網站建立了統一的預決(jue) 算信息公開平台，實現自治區、盟市、旗縣三級財政和部門共建共享，方便社會(hui) 公眾(zhong) 查詢。江蘇、海南等地統一製發預決(jue) 算公開模板，進一步規範公開內(nei) 容和形式。

　　同時，預決(jue) 算公開管理工作進一步深化。湖南、福建、深圳等地將預決(jue) 算信息公開納入政府績效考核指標體(ti) 係，通過考核評價(jia) ，強化各地各部門主體(ti) 責任和主動公開意識。陝西、寧波等地細化預算編製，加快預算支出標準體(ti) 係建設，進一步夯實預決(jue) 算公開基礎。

　　少數部門和單位仍未公開

　　“地方預決(jue) 算公開狀況雖然進一步改善，但仍然存在一些問題。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　檢查結果顯示，仍有少數部門和單位未公開預決(jue) 算。截至檢查結束，仍有227個(ge) 部門和單位未公開2017年度預算，160個(ge) 部門和單位未公開2016年度決(jue) 算。從(cong) 級次來看，未公開2017年度預算的部門和單位中，省級15個(ge) 、市級45個(ge) 、縣級167個(ge) ;未公開2016年度決(jue) 算的部門和單位中，省級15個(ge) 、市級42個(ge) 、縣級103個(ge) 。

　　記者注意到，財政部在發布“2017年度地方預決(jue) 算公開度排行榜”的同時，還發布了“未公開2017年度預算和2016年度決(jue) 算的省級、市級、縣級部門和單位名單”。去年財政部發布未公開預決(jue) 算單位名單僅(jin) 涉及省級，今年則把省市縣三級都公開了。

　　同時，部分地方預決(jue) 算信息公開的完整性和細化程度仍待提高。檢查發現，部分地方公開預決(jue) 算時，內(nei) 容不夠完整細化，重要公開內(nei) 容缺失，有關(guan) 事項的解釋說明不全麵，一定程度上影響了公眾(zhong) 對預決(jue) 算公開信息的全麵掌握和理解。

　　比如，新疆托克遜縣財政局批複下達各部門預算後，在政府網站預決(jue) 算信息公開專(zhuan) 欄中，僅(jin) 集中公開本級所有部門和單位2017年度預算下達數，每個(ge) 部門和單位僅(jin) 公開一張表，比規定少公開7張表。

　　此外，部分基層預算單位財務管理薄弱，嚴(yan) 重製約公開質量。檢查發現，不少基層預算單位財務管理鬆懈，會(hui) 計人員不足或素質不高，導致預算管理和會(hui) 計核算不規範，存在大量預算編報不實、多計或少計收支、賬賬不符、賬表不符等問題，造成編製和上報的預決(jue) 算信息失真，並嚴(yan) 重影響預決(jue) 算公開信息的質量。

　　比如，天津河東(dong) 區、武清區、寶坻區民政部門存在連續多年虛編預算、虛列支出並將大量預算資金轉入賬外核算等問題，嚴(yan) 重影響資金績效和安全。深圳福田區機關(guan) 事務管理局將公務接待費用列入“食堂餐費”，少公開公務接待費20.35萬(wan) 元。

　　建立公開評價(jia) 長效機製

　　公開透明是法治政府的基本特征，預決(jue) 算是政務信息公開重要內(nei) 容。做好預決(jue) 算公開，對於(yu) 進一步提高財政管理透明度，強化社會(hui) 監督，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　2015年開始實施的新預算法對預算公開的內(nei) 容、時限、範圍和責任追究作出了明確規定。“預決(jue) 算公開是對政府收支的列示，隻有公開了預決(jue) 算，公眾(zhong) 才能知道資金的去向和來源。預決(jue) 算公開有利於(yu) 推動依法治國、依法理財，反映各級政府貫徹落實中央各項政策的情況。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

　　在中央層麵，近年來推進預決(jue) 算公開取得顯著成效。比如，從(cong) 2011年以來，中央部門已連續8年向社會(hui) 公開決(jue) 算，公開範圍逐步擴大，公開內(nei) 容不斷豐(feng) 富和細化，公開方式不斷優(you) 化。具體(ti) 來看，公開範圍由2011年的90個(ge) 部門擴大到2018年的105個(ge) 部門，公開內(nei) 容由2011年的2張表格增加到8張表格，由單純的擺數字發展到展示績效和工作成果。

　　在地方層麵，自2015年起，財政部每年都組織財政部駐各地財政監察專(zhuan) 員辦事處及地方政府財政部門在全國範圍內(nei) 開展地方預決(jue) 算公開情況專(zhuan) 項檢查。

　　“幾年來的專(zhuan) 項檢查結果顯示，各地預決(jue) 算公開水平特別是合規性、完整性大幅提高。同時，從(cong) 這次檢查結果看，一些地方預決(jue) 算公開規範性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開預決(jue) 算，說明對預決(jue) 算公開的重要性還認識不足。預決(jue) 算公開是法律明確規定的責任，應強化各級政府預決(jue) 算公開執行主體(ti) 的思想意識、法律意識。”白景明說。

　　白景明還認為(wei) ，應根據中央部署全麵實施預算績效管理，並公開預算績效情況，通過預決(jue) 算公開推動預算管理改革。

　　“下一步，財政部將深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，堅持問題導向，進一步建立完善地方預決(jue) 算公開評價(jia) 長效機製，全麵推進地方預決(jue) 算公開工作再上新台階。”財政部有關(guan) 負責人表示。(記者 曾金華)