創新決(jue) 勝未來，改革關(guan) 乎國運。

　　2016年10月，浙江大學機械工程學院楊燦軍(jun) 團隊以深海組網接駁技術等12項專(zhuan) 利成果作價(jia) 3000萬(wan) 元入股中天海洋係統有限公司，5位科研人員分享成果轉化股權70%的獎勵，並兼任公司副總經理、總工程師和董事。

　　像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創新激勵正越來越多地帶來實實在在的獲得感，成為(wei) 我國科技體(ti) 製改革釋放紅利的一個(ge) 縮影。

　　拆障礙、闖難關(guan) 、蹚新路……黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以深化改革激發創新活力，科技體(ti) 製改革全麵發力、多點突破、縱深發展，其涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。截至目前，改革主體(ti) 架構已經確立，重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得實質性突破。

　　改革的持續深化，不斷釋放著創新引擎的勃勃動能，助推國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能提升，在曆史的縱深中跌宕回響。

　　改革速度：從(cong) 藍圖到施工圖

　　在科技部政策法規與(yu) 創新體(ti) 係建設司辦公室的一麵牆上，掛著一幅巨大的《深化科技體(ti) 製改革實施方案》重點任務施工圖。每一項完成的任務都被插上一麵紅旗。短短數年，施工圖大半已插滿紅旗，昭示著科技體(ti) 製的改革速度。

　　時間回到2013年9月30日，中共中央政治局集體(ti) 學習(xi) 走出中南海，把課堂搬到了中關(guan) 村。

　　“實施創新驅動發展戰略是一項係統工程，最為(wei) 緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體(ti) 製改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體(ti) 製機製障礙。習(xi) 近平總書(shu) 記提出五方麵任務，第一項就是著力推動科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 發展緊密結合。”中關(guan) 村管委會(hui) 主任翟立新說。

　　改革的大幕，就此拉開。

　　2015年3月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化體(ti) 製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》下發，明確指出將從(cong) 8大方麵30個(ge) 領域著手，推動創新驅動發展戰略的落地，繪就科技體(ti) 製改革戰略藍圖。

　　有了戰略藍圖，就要有施工圖。2015年9月，中辦、國辦印發《深化科技體(ti) 製改革實施方案》，針對創新驅動發展體(ti) 製機製上存在的障礙與(yu) 痛點，提出了到2020年需要完成的10個(ge) 方麵32項舉(ju) 措143項任務，並給出明確時間表與(yu) 路線圖。一張操作有序、脈絡清晰的五年施工圖徐徐鋪展，每一項改革舉(ju) 措可落地、可檢驗、可督查。

　　科技部數據顯示，方案實施三年來，作為(wei) 中央關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製領域“四梁八柱”性質的綜合性改革方案之一，科技體(ti) 製改革著力點從(cong) 研發管理轉向創新服務，範圍從(cong) 科研領域擴展至經濟、社會(hui) 等各相關(guan) 領域，截至2018年5月，其提出到2020年要完成的任務，110多項已完成，總體(ti) 完成率達77%，實現時間進度過半，任務完成近80%。

　　與(yu) 之相映照的是，黨(dang) 的十八大以來，我國科技進步貢獻率從(cong) 52.2%迅速增至57.5%，向著2020年中國全麵躋身創新型國家行列、科技進步貢獻率達60%的目標日益趨近。

　　改革力度：創新紅利破解人才束縛

　　創新驅動，實質是人才驅動。

　　科技部最新數據顯示，我國公民具備科學素質的比例達到8.47%，科技人力資源超過8000萬(wan) 人，研發人員數量約占全球30%，入選全球高被引科學家名單的數量居世界第三。如何充分激發這些科技人才的創新活力，成為(wei) 改革的重中之重。

　　“必須進一步深化科技體(ti) 製改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無後顧之憂，讓英雄有用武之地。”中國科學院院士潘建偉(wei) 的這番話，道出了科研人員的心聲。

　　黨(dang) 的十八大以來，一係列重大舉(ju) 措密集出台——

　　讓創新紅利更顯著。修訂《促進科技成果轉化法》、實施《促進科技成果轉化法》若幹規定、製定《促進科技成果轉移轉化行動方案》，這環環相扣的科技成果轉化三部曲，讓科研人員可以憑成果致富;《關(guan) 於(yu) 實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向分配政策的若幹意見》，構建了科研人員“三元”薪酬結構，讓科研人員可以依法依規兼職兼薪，創新創業(ye) 。

　　讓評價(jia) 機製更全麵。《關(guan) 於(yu) 分類推進人才評價(jia) 機製改革的指導意見》實行分類評價(jia) ，基礎研究人才、應用研究和技術開發人才評價(jia) 告別“一刀切”;《關(guan) 於(yu) 深化項目評審、人才評價(jia) 、機構評估改革的意見》發布，人才“帽子”滿天飛的現象得到遏製，唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項的傾(qing) 向被打破。

　　讓管理流動更便捷。《關(guan) 於(yu) 進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》為(wei) 科研人員鬆綁解套，下放預算調劑權限，合並會(hui) 議費、差旅費和國際合作交流費，讓“打醬油的錢可以買(mai) 醋”;《關(guan) 於(yu) 加強和改進教學科研人員因公臨(lin) 時出國管理工作的指導意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學術活動安排，因公出國批次不再受限。

　　讓激勵製度更科學。《關(guan) 於(yu) 深化科技獎勵製度改革的方案》去行政化，實行提名製，把科研人員從(cong) 煩瑣的獎勵申報中解脫出來;大幅減少獎勵數量，三大獎總數由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究，提升大獎含金量。

　　束縛少了，激勵多了，擁有8000多萬(wan) 科技工作者的中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應：截至2017年底，中國留學回國人員總數達313.2萬(wan) 人，其中黨(dang) 的十八大以來回國人數占到73.9%，全國留學人員創業(ye) 園已達351家。

　　改革深度：科技資源配置勇蹚深水區

　　科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化、項目多頭重複申報……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國家科技管理平台的建立運行將成為(wei) 曆史。

　　2014年12月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化中央財政科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經費，涉及近40個(ge) 管理部門，可謂牽一發而動全身。

　　“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長期為(wei) 人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與(yu) 之呼應的良方：政府各部門不再直接管理具體(ti) 項目，“錢袋子”交給專(zhuan) 業(ye) 學會(hui) 打理，國家科技計劃全麵整合成五大類……

　　一場勇蹚深水區、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰由此破冰。幾年來，告別“973”“863”，迎來重點研發計劃申報指南;專(zhuan) 業(ye) 機構擔任項目大管家，政府騰出手來抓戰略和規劃;打破科研小圈子，科研單位可組團申報項目……科技資源配置進一步優(you) 化。

　　“當前，中央財政科技計劃管理改革已取得決(jue) 定性進展。僅(jin) 2016年立項實施的1300個(ge) 科研項目，與(yu) 改革前相比，項目數量就減少了約50%，平均資助強度增加約54%。”科技部副部長黃衛說。

　　協同發力、集中攻關(guan) ，這場科技體(ti) 製改革的攻堅戰，從(cong) 頂層設計到落地實施已滲透進各個(ge) 創新單元——

　　科研機構緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發展的圍欄、界線;教育部印發《促進高等學校科技成果轉移轉化行動計劃》，意在通過科技體(ti) 製改革優(you) 化資源配置，增強高校服務經濟社會(hui) 發展能力;《關(guan) 於(yu) 深化高等教育領域簡政放權放管結合優(you) 化服務改革的若幹意見》印發，擴大了高校和科研院所自主權，賦予創新領軍(jun) 人才更大的人財物支配權和技術路線決(jue) 策權。

　　參天的大樹，離不開肥沃的水土;創新的力量，發軔於(yu) 優(you) 良的製度。

　　2017年，我國國際科學論文總被引次數排名第二，發明專(zhuan) 利申請量和授權量均居世界第一，全國高新技術企業(ye) 達到13.6萬(wan) 家，全國技術合同成交額達1.34萬(wan) 億(yi) 元。2018年，中國國家創新能力排名升至全球第17位，成為(wei) 唯一進入前20名的中等收入國家。

　　“科技創新能力正在從(cong) 量的積累向質的飛躍、從(cong) 點的突破向係統能力提升轉變，‘三跑並存’中領跑、並跑分量逐步加重。我國已成為(wei) 具有重要影響力的科技大國。”科技部黨(dang) 組書(shu) 記、部長王誌剛說。

　　在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經深深播下，創新的大樹正在加快成長，形成了助推我國走向創新型國家和世界科技強國的強大根基。■