全國土地確權登記及“三塊地”改革試點年底收官

　　新一輪農(nong) 地改革政策正加速製定

　　土地承包期再延30年政策細則將出台，“三變”改革紅利將加快釋放

　　《經濟參考報》記者日前從(cong) 有關(guan) 部委及權威人士處獲悉，包括農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革在內(nei) 的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權登記頒證工作。按照計劃，土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進入農(nong) 村土地改革三項試點總結評估期，在此基礎上加快土地管理法修改。

　　此外，新一輪農(nong) 地改革政策正在加緊製定。土地承包期再延長30年政策製定工作已啟動，不久後將出台。還將深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，全麵開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、集體(ti) 成員身份確認，推進集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革。資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) “三變”改革紅利將加快釋放。

　　2013年中央1號文件明確提出，用5年時間基本完成農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至2017年底，31個(ge) 省(區、市)均開展了承包地確權工作。今年中央1號文件再次對承包地確權工作作出部署，要求全麵完成土地承包經營權確權登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東(dong) 、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陝西、甘肅、寧夏等17個(ge) 省份向黨(dang) 中央、國務院報告基本完成。此外，青海省也於(yu) 日前宣布，基本完成全省土地確權任務，確權率達到98.58%。

　　“土地確權將進一步明晰農(nong) 村土地產(chan) 權，更好地保護農(nong) 民利益，促進農(nong) 村土地要素市場發育和優(you) 化配置。”中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，隨著土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉市場服務工作，讓農(nong) 村土地確權證在實際工作中發揮作用。同時，土地確權工作中的相關(guan) 經驗也可以在後續農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市以及農(nong) 村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

　　據悉，“三塊地”改革於(yu) 2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興(xing) 區等33個(ge) 試點縣(市、區)行政區。2017年11月，十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議通過決(jue) 定，33個(ge) 農(nong) 村土地製度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

　　“多項重大改革試點有序推進。自然資源統一確權登記試點已經完成，農(nong) 村土地製度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉(wei) 近日表示，當前重點是按照中央要求做好農(nong) 村土地製度改革三項試點總結工作，提出下一步深化改革的意見建議。

　　“三塊地”改革試點總結將為(wei) 土地管理法修改提供參考。據悉，全國人大土地管理法修改專(zhuan) 題調研組近日在地方展開調研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nei) 容也將涉及農(nong) 村“三塊地”改革。

　　此外，記者了解到，在新一輪農(nong) 地改革政策中，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革仍是重頭戲，將全麵開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、集體(ti) 成員身份確認，推進集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革。

　　據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長、中央農(nong) 辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個(ge) 部門製定了清產(chan) 核資政策文件和統計報表，全麵啟動這項工作。今年，中央財政已安排清產(chan) 核資專(zhuan) 項資金3億(yi) 元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chan) 核資。

　　農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司司長張紅宇也表示，對於(yu) 清產(chan) 核資工作已經製定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前，重點是指導鄉(xiang) 鎮、村、組各級農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，全麵清查核實資產(chan) ，填寫(xie) 登記報表，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chan) 核資，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、中央農(nong) 辦將形成報告上報黨(dang) 中央、國務院。

　　“因為(wei) 產(chan) 權不明晰，土地在農(nong) 村就不是資產(chan) ，而是負債(zhai) 。產(chan) 權弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實現資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 這樣的‘三變’。”有權威人士向記者表示。

　　股份合作製改革是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的關(guan) 鍵所在。據悉，今年農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認集體(ti) 成員身份”調整為(wei) “全麵確認集體(ti) 成員身份”。股份製改革也在擴麵，今年已發文確定吉林、江蘇、山東(dong) 3個(ge) 省開展整省試點，河北石家莊市等50個(ge) 地市開展整市試點，天津市武清區等150個(ge) 縣開展整縣試點。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英對《經濟參考報》記者表示，產(chan) 權改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什麽(me) 範圍內(nei) 交易、交易的條件是什麽(me) 。目前農(nong) 村土地承包權隻能在村集體(ti) 內(nei) 部流轉。在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，除了經營權可進入市場流轉外，更重要的是要改革承包權。“在一定條件下，要允許農(nong) 村土地承包權進入市場自由流轉。這個(ge) 探索更符合市場經濟的要求。”

　　專(zhuan) 家表示，未來我國還將建立集體(ti) 經營性建設用地增值收益分配機製，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨(dang) 國英也指出，進一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權交易機製，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權交易平台實現要素資源市場化，使資產(chan) 在競爭(zheng) 機製中實現增值。