經濟進入新常態時期，中國鐵路正在承擔著越來越豐(feng) 富的角色。2014年、2015年，鐵路固定資產(chan) 投資連續兩(liang) 年保持在8000億(yi) 元的高位，2016年鐵路投資還將完成8000億(yi) 元。

　　中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）黨(dang) 組書(shu) 記、總經理盛光祖在17日召開的鐵路工作會(hui) 議上表示，中央明確要求保持建設投資規模，加大以中西部地區為(wei) 重點的鐵路建設力度為(wei) 經濟發展和民生改善發揮作用。

　　《第一財經日報》采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，無論是作為(wei) “穩增長”的重要抓手，還是“補短板”的主要手段，又或者“走出去”的重要龍頭，鐵路在國家戰略布局中的地位變得更為(wei) 重要和多樣。

　　此外，本報記者還在會(hui) 上注意到，創新和發展成為(wei) 本次會(hui) 議的核心議題，盛光祖在安全、運輸管理、運營機製、鐵路建設、技術創新和“走出去”等方麵都提出了不同角度的創新要求。一名參會(hui) 的地方鐵路局人士接受本報采訪時表示，和過去相比，整個(ge) 鐵路係統近一年來更重視運行效率和經營效益，鐵路正在運用更為(wei) 市場化的思維和方式進行改革。

　　鐵路投資保持8000億(yi) 高位

　　走出原鐵道部部長劉誌軍(jun) 被查以及“7·23”動車事故等一係列動蕩陰影後，中國的鐵路建設近幾年節節攀升。

　　上述會(hui) 議發布的數據顯示，2015年，全國鐵路完成固定資產(chan) 投資8238億(yi) 元，投產(chan) 新線9531公裏，其中高鐵3306公裏，年內(nei) 開工項目61個(ge) ，圓滿完成“兩(liang) 個(ge) 8000以上”的目標。

　　本報記者查閱資料發現，這個(ge) 數據在鐵路投資曆史上排名第二。最高峰出現在2010年，逾8400億(yi) 元。與(yu) 此同時，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chan) 投資完成3.58萬(wan) 億(yi) 元，新線投產(chan) 3.05萬(wan) 公裏，全國鐵路建設投資規模創下曆史最高水平。

　　一位關(guan) 注鐵路發展的專(zhuan) 家對本報分析稱，從(cong) 目前的經濟形勢和發展布局來看，未來鐵路投資將繼續保持快速增長。有媒體(ti) 報道稱，在國家鐵路局編製的鐵路“十三五”規劃中，鐵路固定資產(chan) 投資規模“十三五”將達3.5萬(wan) 億(yi) 至3.8萬(wan) 億(yi) 元，其中基本建設投資約3萬(wan) 億(yi) 元，建設新線3萬(wan) 公裏。

　　盛光祖在上述會(hui) 議上表示，加快鐵路建設，是國家經濟社會(hui) 發展的需要，也是鐵路自身發展的需要。從(cong) 國家需要看，保持經濟中高速增長，需要發揮鐵路投資消化過剩產(chan) 能、拉動經濟增長的重要作用；此外，推動區域協調發展和攻堅脫貧也需要鐵路發展來補齊中西部短板。

　　盛光祖還稱，今年的主要目標包括，運輸安全保持穩定，實現安全年完成固定資產(chan) 投資任務，客運量同比增長10%，貨運量同比增長2%，經營收入和經濟效益實現增長，繼續深化改革，推進技術創新，加快“走出去”步伐和改善職工生產(chan) 生活條件。

　　在強調發展的同時，安全也被放到多項任務的首位，鐵路係統認為(wei) ，新形勢下的安全工作，不僅(jin) 是各項工作的前提和基礎，也是鐵路發展的重要內(nei) 容和核心競爭(zheng) 力的重要指標。

　　製度改革或有重大突破

　　原鐵道部“一分為(wei) 三”被認為(wei) 是鐵路係統的重大改革，但改革所遺留的未完成部分以及不夠市場化的運作也一直受到市場詬病。本報記者從(cong) 鐵路係統人士處了解到，在新形勢的倒逼下，鐵路係統的多項體(ti) 製改革有望在今年啟動，並在“十三五”期間實現重大突破。

　　首先是鐵總和鐵路局的兩(liang) 級法人企業(ye) 關(guan) 係有望理順。盛光祖強調，要明確經營權責，完善製度設計，確立鐵路局的市場主體(ti) 地位。具體(ti) 操作上來看，鐵總將按照公司作為(wei) 管理型企業(ye) 的定位，加快建立總公司權力清單製度，要有效減少對鐵路局日常經營活動的直接幹預，為(wei) 鐵路局發揮市場主體(ti) 作用創造條件。

　　此外，盛光祖還表示，將逐項優(you) 化權力事項管理流程，完善權責一致的考核辦法和責任掛鉤製度。

　　多年的跨越式發展造成債(zhai) 台高築也是鐵路目前發展的重要桎梏。在探索資產(chan) 盤活和多渠道融資之後，鐵總表態將在今年深入推進鐵路投融資體(ti) 製改革。具體(ti) 措施包括實行鐵路分類建設，擴大鐵路建設債(zhai) 券發行規模，發揮鐵路發展基金的平台作用，吸引地方政府和社會(hui) 企業(ye) 投資鐵路，拓展鐵路融資渠道。

　　值得注意的是，盛光祖強調要加強合資鐵路管理，提高合資鐵路經營效益。有鐵路下遊產(chan) 品企業(ye) 人士對本報表示，完善清算製度和提高合資經營效益對於(yu) 鐵路吸引外部資本有著重要促進作用。

　　此外，占據鐵路係統利潤大頭的貨運改革也值得關(guan) 注。盛光祖表示，新時期要補齊現代物流建設的短板，調整貨運結構，擴大市場份額，加強鐵路與(yu) 公路、水運等交通方式的銜接配合，降低物流成本。

　　為(wei) 了調動各鐵路局共同開拓市場的積極性，盛光祖特別強調，要賦予鐵路局對應的價(jia) 格浮動權，加強對鐵路局運價(jia) 執行情況的檢查指導；進一步完善財務清算辦法，加大對貨運發送局的清算比重，研究貨物運輸承運清算模式。

　　“走出去”要有新突破

　　過去幾年，中國鐵路已經成為(wei) 國際產(chan) 能合作和企業(ye) “走出去”的龍頭。國家領導人的“推銷”和“一帶一路”戰略的實施，使得鐵路的海外發展取得了長足的發展，已經成為(wei) 我國出口主導產(chan) 業(ye) 之一。

　　盛光祖17日在會(hui) 上表態稱，中國將繼續加快鐵路“走出去”，爭(zheng) 取獲得新的突破，增強中國鐵路國際競爭(zheng) 力。

　　從(cong) 具體(ti) 重點項目來看，會(hui) 議提出，抓好中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌等項目的施工組織，做好印尼雅萬(wan) 高鐵開工準備工作，盡快形成全麵實施態勢。備受外界矚目的印尼雅萬(wan) 高鐵計劃本月21日開工。

　　此外，積極推進俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞(ya) -新加坡高鐵、兩(liang) 洋鐵路、坦讚鐵路等項目，協調推動政府和企業(ye) 間合作框架協議簽訂、項目可行性研究、投融資方案及資金籌措的基礎性工作，爭(zheng) 取項目盡快落地。