2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒(er) 園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體(ti) 係，有效解決(jue) “入園難”“入園貴”問題。

　　2035年，全麵普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiang) 、布局合理的學前教育公共服務體(ti) 係，為(wei) 幼兒(er) 提供更加充裕、更加普惠、更加優(you) 質的學前教育。

　　教育部28日在山東(dong) 濟南舉(ju) 行會(hui) 議，聚焦“新時代學前教育深化改革規範發展”，就近期廣受關(guan) 注的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》進行深入解讀。

　　優(you) 化布局結構：公益普惠是學前教育的基本方向

　　日前，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)發布，對新時代學前教育深化改革規範發展作出重大決(jue) 策部署，其中九部分35條重大政策措施，進一步完善了學前教育政策保障體(ti) 係，包括資源供給、經費投入、教師隊伍建設等政策保障，進一步強化了完善監管體(ti) 係、規範辦園行為(wei) 、提高辦園質量等方麵的規定要求。

　　2017年全國幼兒(er) 園25.5萬(wan) 所，在園幼兒(er) 4600萬(wan) 人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個(ge) 百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體(ti) 上看，學前教育仍是整個(ge) 教育體(ti) 係的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規範發展。

　　普惠性的幼兒(er) 園最為(wei) 群眾(zhong) 所期盼，唯有公益普惠，才是解決(jue) 入園難、入園貴問題的根本之策，才是滿足人民對學前教育需求的重要之法。如何提高普惠性資源的覆蓋率?

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，從(cong) 全國來講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體(ti) 占30%，實現80%的目標，營利性的民辦園有20%的空間。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規範營利性民辦園發展，使辦園結構和資源供給既滿足人民群眾(zhong) 對普惠性學前教育的強烈願望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　規範發展民辦園：提出紅線 明晰底線 有效遏製當前一些資本吞噬普惠性資源、過度逐利的亂(luan) 象

　　針對部分民辦園過度逐利行為(wei) ，《若幹意見》明確了“社會(hui) 資本不得通過兼並收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體(ti) 、協議控製等方式控製國有資產(chan) 或集體(ti) 資產(chan) 舉(ju) 辦的幼兒(er) 園、非營利性幼兒(er) 園”，“民辦園一律不準單獨或作為(wei) 一部分資產(chan) 打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒(er) 園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買(mai) 營利性幼兒(er) 園資產(chan) ”等規定，填補製度空白，堵住監管漏洞，促進學前教育回歸教育本位。

　　“這是鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師範大學教授、中國學前教育研究會(hui) 理事長虞永平認為(wei) ，《若幹意見》從(cong) 維護社會(hui) 公平和學前教育公益性的高度，對社會(hui) 資本在學前教育領域過度逐利的行為(wei) 做出了限製性的規定和規範性要求，這些規定對有效遏製當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂(luan) 象，對於(yu) 回歸學前教育的公益普惠屬性，促進民辦學前教育規範發展具有十分重要的現實意義(yi) 。

　　嚴(yan) 把幼兒(er) 園教師準入關(guan) 健全待遇保障機製 統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道

　　針對當前學前教育隊伍建設亟待解決(jue) 的突出問題，《若幹意見》予以突出的強調，提出三方麵的舉(ju) 措：

　　一是嚴(yan) 格依標配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴(yan) 禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。

　　二是健全待遇保障機製。認真解決(jue) 公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買(mai) 服務範圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉(xiang) 村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒(er) 園依法依規足額足項為(wei) 教職工繳納社會(hui) 保險和住房公積金。

　　三是提高教師素質。嚴(yan) 把幼兒(er) 園教師準入關(guan) ，全麵落實持證上崗製度。健全幼兒(er) 園教師培養(yang) 體(ti) 係，辦好幼兒(er) 師範院校，擴大有質量教師供給。製定幼兒(er) 園教師培訓課程指導標準，實行幼兒(er) 園園長、教師定期培訓和全員輪訓製度，進一步提高教師科學保教素質和能力。

　　“這些措施的落實，將對維護教師的基本權益，增強廣大幼兒(er) 園教師的職業(ye) 榮譽感，提高幼兒(er) 園教師的職業(ye) 吸引力，提高教育質量起到積極的作用。”虞永平表示。

　　優(you) 化財政投入結構 健全經費投入長效機製 堅決(jue) 抑製過高收費

　　辦好學前教育，堅持學前教育公益普惠的基本方向，也是未來學前教育發展的基本遵循，《若幹意見》提出了三項舉(ju) 措。

　　一是優(you) 化財政投入結構，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展專(zhuan) 項資金，重點向中西部農(nong) 村地區和貧困地區傾(qing) 斜。

　　二是完善成本分擔機製，到2020年各省(區、市)出台並落實公辦園生均撥款標準或生均公用經費標準，製定企事業(ye) 單位、部隊、街道、村集體(ti) 辦園和普惠性民辦園財政補助政策。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會(hui) 公示，並接受有關(guan) 主管部門的監督，堅決(jue) 抑製過高收費。

　　三是完善學前教育資助製度，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒(er) 、孤兒(er) 和殘疾兒(er) 童獲得資助。

　　“針對當前學前教育存在一些亟待治理規範的突出問題，會(hui) 同有關(guan) 部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為(wei) 治理以及幼兒(er) 園‘小學化’治理等專(zhuan) 項治理工作。”呂玉剛表示，將會(hui) 同有關(guan) 部門加快製定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。(記者 靳曉燕)