近日，中共中央辦公廳印發《幹部人事檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)。對此，中共中央組織部負責人接受采訪，就《條例》的製定印發和貫徹落實等問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下為(wei) 什麽(me) 要製定出台《條例》?

　　答：中央印發《條例》，目的是為(wei) 了深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，落實從(cong) 嚴(yan) 管理幹部要求，充分發揮幹部人事檔案在建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍中的重要作用，推動幹部人事檔案工作科學化、製度化、規範化。黨(dang) 的十九大將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 全黨(dang) 的指導思想，全國組織工作會(hui) 議明確了新時代黨(dang) 的組織路線，對落實好幹部標準和建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍作出部署，這都需要在幹部人事檔案工作中全麵貫徹落實，從(cong) 製度層麵作出係統謀劃、全麵部署。應當看到，創建於(yu) 延安時期的幹部人事檔案，蘊藏著大量珍貴史料，凝聚著黨(dang) 的光榮傳(chuan) 統，在不同曆史時期為(wei) 貫徹執行黨(dang) 的幹部路線、方針和政策，在教育培養(yang) 、選拔任用、從(cong) 嚴(yan) 管理監督幹部等方麵發揮了重要作用。近年發現的幹部人事檔案塗改造假等問題，嚴(yan) 重損害了檔案的權威性和公信力，迫切需要從(cong) 製度建設入手研究解決(jue) ，紮緊“籬笆”、築牢“堤壩”，從(cong) 根本上鏟除幹部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨(dang) 的十八大以來，各級組織人事部門在嚴(yan) 把選人用人檔案關(guan) 、開發檔案信息資源應用、推進幹部人事檔案信息化建設等方麵積累了一些好經驗好做法，也需要以製度的形式加以明確，使之堅持下來，並以製度創新推動幹部人事檔案工作各項改革措施真正落到實處、見到實效。可以說，《條例》的出台，為(wei) 今後一個(ge) 時期全國各級各類幹部人事檔案工作提供了基本遵循，必將有力解決(jue) 幹部人事檔案工作中存在的突出問題，有力促進營造風清氣正的選人用人環境。

　　問：《條例》製定的主要考慮是什麽(me) ，有哪些主要內(nei) 容?

　　答：製定《條例》總的考慮是，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照新時代黨(dang) 的建設總要求，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 幹部人事檔案工作的重要指示精神，全麵貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，總結吸收黨(dang) 的十八大以來幹部人事檔案工作的經驗做法，從(cong) 體(ti) 製機製、內(nei) 容建設、日常管理、利用審核、紀律監督等方麵全麵從(cong) 嚴(yan) 加以規範，為(wei) 今後一個(ge) 時期全國各級各類幹部人事檔案工作提供基本遵循。

　　《條例》共7章46條，分總則、管理體(ti) 製和職責、內(nei) 容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監督、附則，明確了幹部人事檔案概念、作用以及幹部人事檔案工作的指導思想、工作原則、基本要求和主要內(nei) 容，覆蓋了幹部人事檔案管理的全過程和各環節。

　　問：《條例》與(yu) 1991年頒布的《幹部檔案工作條例》比較，作了哪些調整和完善?

　　答：與(yu) 《幹部檔案工作條例》相比，《條例》主要在以下幾個(ge) 方麵作了調整和完善。一是明確新時代幹部人事檔案工作定位。提高政治站位，鮮明提出幹部人事檔案是黨(dang) 的重要執政資源，始終服務廣大幹部人才，服務黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，服務新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 。二是加強頂層設計。完善分級負責、集中管理體(ti) 製，打造政策統一、相互銜接、有機配合的工作新格局，精簡整合《幹部檔案工作條例》中日常管理具體(ti) 內(nei) 容，形成一個(ge) 以宏觀指導和原則要求為(wei) 主，又兼顧實際操作的黨(dang) 內(nei) 法規。三是突出全麵從(cong) 嚴(yan) 要求。新增檔案審核內(nei) 容，堅持幹部人事檔案“凡提必審”、“凡進必審”、“凡轉必審”，全麵規範檔案的“建、管、用”，新設專(zhuan) 章明確檔案工作紀律和監督要求，細化責任分工，強化責任擔當。四是注重效用發揮。豐(feng) 富完善檔案內(nei) 容，重點收集體(ti) 現幹部忠誠幹淨擔當等方麵的材料，增加檔案信息化建設和信息資源開發要求，為(wei) 全麵曆史辯證地評價(jia) 幹部提供翔實的檔案信息。

　　問：新形勢下做好幹部人事檔案工作總體(ti) 上要把握哪些要求?

　　答：《條例》提出幹部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅持德才兼備、以德為(wei) 先、任人唯賢，堅持科學管理、改革創新，服務廣大幹部人才，服務黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，服務新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 。

　　《條例》強調，新形勢下做好幹部人事檔案工作要遵循5項原則：(一)黨(dang) 管幹部、黨(dang) 管人才;(二)依規依法、全麵從(cong) 嚴(yan) ;(三)分級負責、集中管理;(四)真實準確、完整規範;(五)方便利用、安全保密。

　　問：幹部人事檔案包括哪些內(nei) 容，主要作用是什麽(me) ?

　　答：幹部人事檔案是各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)和組織人事等有關(guan) 部門在黨(dang) 的組織建設、幹部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映幹部個(ge) 人政治品質、道德品行、思想認識、學習(xi) 工作經曆、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會(hui) 關(guan) 係等情況的曆史記錄材料，主要包括幹部的履曆類材料，自傳(chuan) 和思想類材料，考核鑒定類材料，學曆學位、專(zhuan) 業(ye) 技術職務(職稱)、學術評鑒和教育培訓類材料，政審、審計和審核類材料，黨(dang) 、團類材料，表彰獎勵類材料，違規違紀違法處理處分類材料，工資、任免、出國和會(hui) 議代表類材料，以及其他可供組織參考的材料。

　　幹部人事檔案是教育培養(yang) 、選拔任用、管理監督幹部和評鑒人才的重要基礎，是維護幹部人才合法權益的重要依據，是社會(hui) 信用體(ti) 係的重要組成部分，是黨(dang) 的重要執政資源，屬於(yu) 黨(dang) 和國家所有。黨(dang) 的十八大以來，幹部人事檔案在幹部考察、防止幹部“帶病提拔”，巡視巡察、紀檢監察機關(guan) 執紀辦案、社會(hui) 保障、司法公正等方麵發揮了越來越重要的作用。

　　問：《條例》適用範圍是什麽(me) ，如何解決(jue) 不同類別人員流動中的人事檔案管理問題?

　　答：《條例》主要適用於(yu) 黨(dang) 政領導幹部、機關(guan) 公務員、參照公務員法管理機關(guan) (單位)工作人員(工勤人員除外)，國有企事業(ye) 單位領導人員、管理人員和專(zhuan) 業(ye) 技術人員的人事檔案管理工作。

　　針對不同類別人員的人事檔案管理問題，在工作機製方麵，《條例》要求，建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門參與(yu) 的幹部人事檔案工作協調配合機製，研究完善相關(guan) 政策和業(ye) 務標準，解決(jue) 有關(guan) 問題，促進工作有機銜接、協同推進。在製度設計方麵，《條例》要求，流動人員等其他人員的人事檔案管理工作規定，由相關(guan) 主管部門根據本條例精神另行規定，中國人民解放軍(jun) 和中國人民武裝警察部隊幹部人事檔案工作規定，由中央軍(jun) 事委員會(hui) 根據本條例精神製定。以《條例》為(wei) 基本遵循，推動形成以幹部人事檔案管理為(wei) 引領，全國各級各類人事檔案管理政策融通、機構聯通、流轉暢通的新模式。

　　問：《條例》對解決(jue) 幹部人事檔案塗改造假問題有什麽(me) 具體(ti) 措施?

　　答：針對幹部人事檔案塗改造假問題，《條例》堅決(jue) 貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 管理幹部有關(guan) 要求，上緊規矩製度發條，用嚴(yan) 格製度和嚴(yan) 明紀律規範檔案“建、管、用”各個(ge) 環節，將真抓真管、嚴(yan) 抓嚴(yan) 管、常抓常管、全程監督落到實處。一是嚴(yan) 明“建”的職責。《條例》首次明確提出，各級黨(dang) 政機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位和其他組織及個(ge) 人應當按照各自職責，共同做好幹部人事檔案內(nei) 容建設，嚴(yan) 肅填寫(xie) ，嚴(yan) 格審核，確保歸檔材料的真實準確。二是嚴(yan) 肅“管”的紀律。《條例》對檔案的接收、保管、轉遞等管理環節，細化工作要求、明確製度規定、亮明紅線警示。三是嚴(yan) 格“用”的程序。《條例》明確幹部人事檔案利用工作要求、範圍和程序。同時對幹部人事檔案審核範圍、內(nei) 容和問題處理等進行規範，全麵落實中央“凡提四必”要求。四是嚴(yan) 抓監督懲處。《條例》明確要求建立監督檢查、責任追究製度，並對幹部人事檔案工作中的違規違紀違法行為(wei) 處理等作出規定。

　　問：《條例》對充分發揮幹部人事檔案作用提出哪些具體(ti) 要求?

　　答：幹部人事檔案工作核心在於(yu) 利用。《條例》對幹部人事檔案的利用方式、範圍和程序等進行規範，並對如何進一步發揮檔案的作用提出要求。《條例》強調，幹部人事檔案利用工作應當強化服務理念，嚴(yan) 格利用程序，創新利用方式，提高利用效能，充分發揮檔案資政作用、體(ti) 現憑證價(jia) 值。幹部人事檔案利用方式主要包括查(借)閱、複製和摘錄等。《條例》專(zhuan) 門明確了幹部人事檔案7個(ge) 方麵的利用範圍，還開創性地提出幹部維護個(ge) 人合法權益利用檔案的途徑和要求。《條例》明確要求，組織人事部門及其幹部人事檔案工作機構應當運用大數據等信息技術，建立健全幹部人事檔案科學利用機製，為(wei) 幹部資源配置、領導班子建設、幹部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。

　　問：《條例》在加強幹部人事檔案工作紀律和監督方麵作了哪些具體(ti) 規定?

　　答：《條例》以專(zhuan) 章形式對幹部人事檔案工作的紀律和監督作出了規定：一是嚴(yan) 明紀律。《條例》針對幹部人事檔案管理工作的薄弱環節提出“十一嚴(yan) 禁”的紀律要求，劃出工作底線，標明工作禁區，豎起警戒欄杆。二是嚴(yan) 格監督。《條例》明確規定黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其組織人事部門、紀檢監察機關(guan) 、巡視巡察機構，下級機關(guan) (單位)和黨(dang) 員、幹部、群眾(zhong) 的監督職責，構建上級監督、自我監督、內(nei) 部監督、其他部門監督、社會(hui) 監督等全方位多維度立體(ti) 化監督體(ti) 係。三是嚴(yan) 肅追責。《條例》明確規定，對於(yu) 違反相關(guan) 規定和紀律的，依據有關(guan) 規定予以糾正;根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者黨(dang) 紀政務處分，並視情追究相關(guan) 人員責任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規處理。

　　問：下一步，對貫徹落實《條例》有什麽(me) 考慮?

　　答：製度建設是治本之策，製度執行是關(guan) 鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實上，我們(men) 考慮要重點做好以下3個(ge) 方麵工作：一是開展學習(xi) 培訓。及時組織培訓，積極開展宣傳(chuan) ，深入解讀《條例》，準確把握《條例》的精神和要求。二是完善配套製度。各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其組織人事部門要結合實際，依照《條例》精神製定完善配套製度、細化有關(guan) 措施，將《條例》各項要求落細落實、落地見效。三是加強督促檢查。各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其組織人事部門要對《條例》貫徹落實情況進行督促檢查，注意總結好經驗好做法，對執行不力的及時予以督促糾正，推動工作有力有序進行。中央組織部將跟蹤了解各地各部門的《條例》貫徹落實情況，並適時進行專(zhuan) 項檢查。