專(zhuan) 利代理是技術和法律相結合的高端專(zhuan) 業(ye) 化服務，服務於(yu) 知識產(chan) 權創造、運用和保護的全過程。促進專(zhuan) 利代理行業(ye) 健康發展，對維護創新主體(ti) 與(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 合法權益，提升我國專(zhuan) 利質量和運用水平，推進創新型國家建設具有重要的現實意義(yi) 。

　　伴隨著我國專(zhuan) 利事業(ye) 的快速發展，專(zhuan) 利代理行業(ye) 不斷發展，目前總體(ti) 呈現出規模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務範圍不斷拓展、運行體(ti) 係更趨健全的良好發展態勢。

　　截至2018年10月底，4.2569萬(wan) 人取得專(zhuan) 利代理人資格，執業(ye) 專(zhuan) 利代理人達到1.8468萬(wan) 人，專(zhuan) 利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務、專(zhuan) 利預警、分析、許可、質押融資、專(zhuan) 利訴訟、調解等服務的代理機構數量不斷增加。開展通過《專(zhuan) 利合作條約》(PCT)途徑提交國際專(zhuan) 利申請業(ye) 務的機構數量超過1000家。專(zhuan) 利代理人才素質全麵提高，服務能力顯著增強，湧現出一批熟悉法律、精通外語的複合型人才。

　　現行《專(zhuan) 利代理條例》(下稱《條例》)自1991年公布施行以來，在規範專(zhuan) 利代理活動、提高創新水平和質量、保障專(zhuan) 利製度良好運行、推動專(zhuan) 利事業(ye) 發展等方麵發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會(hui) 不斷發展，麵對新形勢、新要求、新問題，現行《條例》的一些規定已經不能適應專(zhuan) 利代理行業(ye) 發展需求，也與(yu) 有關(guan) 法律規定和深化改革要求不協調，亟需加以完善。

　　一是專(zhuan) 利代理行業(ye) 自身狀況和發展環境發生顯著變化。現行《條例》公布施行時，我國專(zhuan) 利代理機構基本上附屬於(yu) 行政機關(guan) 或者國有企事業(ye) 單位。隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立和完善，專(zhuan) 利代理機構在2000年已基本完成脫鉤改製，轉變為(wei) 自主經營、自負盈虧(kui) 的獨立市場主體(ti) 。現行《條例》的一些主要規定與(yu) 現實情況嚴(yan) 重脫節，需要及時調整完善。

　　二是“放管服”改革對專(zhuan) 利代理行業(ye) 發展提出更高要求。為(wei) 優(you) 化營商環境，深入落實“放管服”改革要求，專(zhuan) 利代理行業(ye) 的多項改革措施相繼出台，取得了良好效果，需要在《條例》中予以體(ti) 現。其一，按照商事製度改革“先照後證”的要求，專(zhuan) 利代理機構設立審批已於(yu) 2014年改為(wei) 專(zhuan) 利代理機構設立後辦理專(zhuan) 利代理業(ye) 務審批。同時，取消專(zhuan) 利代理機構年檢，建立專(zhuan) 利代理機構年度報告、經營異常名錄和嚴(yan) 重違法名單等信息公示製度。

　　其二，按照“放管服”改革要求，行政審批環節已大大簡化。例如：2014年取消了設立專(zhuan) 利代理機構注冊(ce) 資本最低限額和提交驗資證明的要求。2016年，不再要求申請人提交“合夥(huo) 人/股東(dong) 人事檔案存放證明”“合夥(huo) 人/股東(dong) 離退休證件”“辦公場所證明”“工作設施證明”等證明文件。其三，專(zhuan) 利代理行業(ye) 的監管思路和方式已發生轉變，事中事後監管成為(wei) 主要監管方式。在全麵推進行政許可標準化的基礎上，著重推行“雙隨機一公開”監管，公布隨機抽查事項清單，建立專(zhuan) 利代理行政執法人員名錄庫和專(zhuan) 利代理機構、專(zhuan) 利代理人名錄庫。

　　三是專(zhuan) 利代理行業(ye) 發展麵臨(lin) 的新問題亟需解決(jue) 。專(zhuan) 利代理行業(ye) 在專(zhuan) 業(ye) 化、規範化、市場化發展過程中取得了顯著成效，但實踐中依然存在一些問題，主要包括：從(cong) 業(ye) 人員和機構規模與(yu) 專(zhuan) 利事業(ye) 發展速度不相適應;服務質量、服務能力還不能滿足創新主體(ti) 日益多樣化的需求;專(zhuan) 利代理“掛證”“黑代理”以及虛假宣傳(chuan) 、低價(jia) 惡性競爭(zheng) 等違法違規經營現象仍然存在，行業(ye) 監管機製亟需完善。這些問題的解決(jue) 需要從(cong) 法律製度層麵加以規範。

　　為(wei) 解決(jue) 上述問題，國家知識產(chan) 權局在廣泛征求各方麵意見，反複研究論證的基礎上，研究起草了《專(zhuan) 利代理條例(送審稿)》，於(yu) 2011年1月4日報請國務院審議。國家知識產(chan) 權局積極配合立法部門多次向社會(hui) 公眾(zhong) 公開征求意見，並前往創新企業(ye) 、專(zhuan) 利代理機構、行業(ye) 協會(hui) 開展專(zhuan) 題調研。在對送審稿反複研究、協調、修改的基礎上，形成了《專(zhuan) 利代理條例(修訂草案)》。2018年9月6日，國務院常務會(hui) 議審議通過《專(zhuan) 利代理條例(修訂草案)》，並將自2019年3月1日實施。

　　此次修訂旨在貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的重大決(jue) 策部署，適應“放管服”改革要求和優(you) 化營商環境、激發市場活力和社會(hui) 創造力的需要，根據專(zhuan) 利代理行業(ye) 實際情況變化，完善專(zhuan) 利代理製度，促進專(zhuan) 利代理行業(ye) 健康發展。總體(ti) 思路體(ti) 現以下幾點：一是簡政放權，改進專(zhuan) 利代理機構、專(zhuan) 利代理師執業(ye) 準入製度，支持創新創業(ye) ，減輕申請人負擔，激發市場活力與(yu) 社會(hui) 創造力。二是放管結合，加強事中、事後監管，規範市場秩序，保障創新主體(ti) 合法權益。三是優(you) 化服務，便民利民，提高服務效率。此次修改主要包括以下內(nei) 容：

　　一、完善專(zhuan) 利代理機構執業(ye) 準入製度

　　現行《條例》規定了專(zhuan) 利代理機構設立的審批製度，明確了專(zhuan) 利代理機構設立條件、審批程序。此外，國辦發[2000]51號文件要求專(zhuan) 利代理機構在內(nei) 的經濟鑒證類社會(hui) 中介機構脫鉤改製，並對改製後中介機構的組織形式、設立發起人人數和資格做了規定。結合工商登記製度改革要求和專(zhuan) 利代理行業(ye) 發展需要，修訂後的《條例》對專(zhuan) 利代理機構執業(ye) 準入製度做出調整。

　　一方麵，進一步簡化行政審批程序。具體(ti) 體(ti) 現在：一是根據工商登記前置的改革要求，將現行《條例》規定的專(zhuan) 利代理機構設立前置審批修改為(wei) 專(zhuan) 利代理機構取得營業(ye) 執照後辦理專(zhuan) 利代理業(ye) 務審批。二是進一步提高行政審批效率，新增審批時限要求，規定國務院專(zhuan) 利行政部門應當自受理申請之日起20日內(nei) 作出決(jue) 定。三是落實專(zhuan) 利代理行政審批製度改革，取消中央指定地方實施的“專(zhuan) 利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業(ye) 、撤銷審批”和“專(zhuan) 利代理機構設立審批初審”事項。今後，專(zhuan) 利代理機構的設立統一由國家知識產(chan) 權局進行一級審批，簡化審批程序，減輕申請人負擔。

　　另一方麵，進一步豐(feng) 富專(zhuan) 利代理機構的組織類型。現行《條例》未對專(zhuan) 利代理機構的組織形式作明確規定。實踐中，根據國辦發[2000]51號文件的規定，專(zhuan) 利代理機構采用合夥(huo) 製和有限責任公司製兩(liang) 種組織形式。為(wei) 滿足社會(hui) 公眾(zhong) 創新創業(ye) 對於(yu) 代理機構組織形式的多樣化需求，修訂後的《條例》在明確現有兩(liang) 種組織形式的基礎上，對其他的組織形式不作限製，為(wei) 未來代理機構組織形式的多樣化發展提供了法律依據。

　　二、完善專(zhuan) 利代理師執業(ye) 準入製度

　　修訂後的《條例》實現了專(zhuan) 利代理行業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的多年願望，將專(zhuan) 利代理人的稱謂修改為(wei) “專(zhuan) 利代理師”，同時根據行政審批製度改革要求，對專(zhuan) 利代理師執業(ye) 準入製度做了調整：一是降低參加考試門檻，取消關(guan) 於(yu) 申請專(zhuan) 利代理人資格“應當掌握一門外語、熟悉專(zhuan) 利法和有關(guan) 法律知識、從(cong) 事過兩(liang) 年以上的科學技術工作或者法律工作”的要求，規定具有理工科專(zhuan) 業(ye) 專(zhuan) 科以上學曆的中國公民均可參加全國專(zhuan) 利代理師資格考試，以吸引更多的人才進入專(zhuan) 利代理行業(ye) ，解決(jue) 目前專(zhuan) 利代理人才短缺問題。二是取消執業(ye) 證，改為(wei) 事中、事後監管。修訂後的《條例》規定專(zhuan) 利代理師隻要符合規定的條件，即取得資格證書(shu) 、實習(xi) 滿一年以及在一家專(zhuan) 利代理機構專(zhuan) 職從(cong) 事代理服務，即可執業(ye) 。同時，為(wei) 了簡化審批，加強事中、事後監管，修訂後的《條例》建立了專(zhuan) 利代理師執業(ye) 備案製度，規定專(zhuan) 利代理師執業(ye) 後需要進行執業(ye) 備案。

　　三、健全專(zhuan) 利代理執業(ye) 規範

　　為(wei) 了保護委托人利益，維護專(zhuan) 利代理行業(ye) 正常秩序，修訂後的《條例》增加規定：一是專(zhuan) 利代理師對其簽名辦理的專(zhuan) 利代理業(ye) 務負責。二是專(zhuan) 利代理機構和專(zhuan) 利代理師不得以自己的名義(yi) 申請專(zhuan) 利或者請求宣告專(zhuan) 利權無效。三是專(zhuan) 利代理機構不得就同一專(zhuan) 利申請或者專(zhuan) 利權的事務接受有利益衝(chong) 突的其他當事人的委托，專(zhuan) 利代理機構指派的專(zhuan) 利代理師本人及其近親(qin) 屬不得與(yu) 其承辦的專(zhuan) 利代理業(ye) 務有利益衝(chong) 突。四是強化正向引導，鼓勵專(zhuan) 利代理機構和專(zhuan) 利代理師為(wei) 小微企業(ye) 以及無收入或者低收入的發明人、設計人提供專(zhuan) 利代理援助服務。

　　四、完善檢查監督製度和法律責任

　　修訂後的《條例》進一步明確了專(zhuan) 利代理行為(wei) 的法律責任，加強了對專(zhuan) 利代理活動的事中、事後監管：一是規定國務院專(zhuan) 利行政部門和省級管理專(zhuan) 利工作部門對專(zhuan) 利代理機構和專(zhuan) 利代理師的執業(ye) 活動進行檢查、監督，及時處理違法行為(wei) ，並向社會(hui) 公布檢查、處理結果。二是規定專(zhuan) 利代理師行業(ye) 組織應當加強對會(hui) 員的自律管理，對違反行業(ye) 自律規範的會(hui) 員實行懲戒。三是完善了關(guan) 於(yu) 專(zhuan) 利代理師和專(zhuan) 利代理機構違法行為(wei) 的法律責任，尤其是明確：擅自開展專(zhuan) 利代理業(ye) 務的，即所謂的“黑代理”，由省、自治區、直轄市人民政府管理專(zhuan) 利工作的部門責令停止違法行為(wei) ，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款。