工業(ye) 和信息化部黨(dang) 組成員、副部長王江平解讀 《促進大中小企業(ye) 融通發展三年行動計劃》:

　　近年來，黨(dang) 中央、國務院高度重視大中小企業(ye) 融通發展。習(xi) 近平總書(shu) 記在廣州考察期間特別指出，中小企業(ye) 能辦大事，創新創造創業(ye) 離不開中小企業(ye) 。李克強總理在國務院常務會(hui) 上強調，大中小企業(ye) 融通發展是中國的優(you) 勢所在，促進製造業(ye) 轉型升級必須牢牢抓住這一優(you) 勢。今年《政府工作報告》提出“要形成產(chan) 學研用協同、大中小企業(ye) 融合的創新創業(ye) 格局，打造雙創升級版”。在對大中小企業(ye) 融通發展形態、內(nei) 涵、模式和訴求等關(guan) 鍵問題進行廣泛調研和深度研究的基礎上，2018年11月21日，工業(ye) 和信息化部會(hui) 同國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 聯合印發了《促進大中小企業(ye) 融通發展三年行動計劃》(工信部聯企業(ye) 〔2018〕248號，下稱《行動計劃》)。

　　一、意義(yi) 重大

　　當前，我國企業(ye) 的創新模式正在從(cong) 單打獨鬥走向眾(zhong) 創、共創、廣域協同，資源整合從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈整合走向跨行業(ye) 、跨界融合互補，大中小企業(ye) 不再是獨立割裂的個(ge) 體(ti) ，而是以創新創業(ye) 為(wei) 紐帶緊密的連結在一起。大企業(ye) 向中小企業(ye) 開放資源、共享能力，以數據和資源賦能中小企業(ye) ;中小企業(ye) 在新的產(chan) 業(ye) 形態下實現快速迭代，創新成果通過創新鏈、供應鏈、數據鏈回流大企業(ye) ，為(wei) 大企業(ye) 注入活力。

　　《行動計劃》是按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動大中小企業(ye) 融通發展的戰略部署要求，第一次提出中小企業(ye) 與(yu) 大企業(ye) 不僅(jin) 是配套協作的供應鏈關(guan) 係，還存在創新鏈、數據鏈、價(jia) 值鏈等多方位、多角度關(guan) 係的文件，是適應當前技術創新和產(chan) 業(ye) 變革對企業(ye) 發展理念和發展模式提出新要求的文件。目的是通過構建大中小企業(ye) 融通發展的產(chan) 業(ye) 生態，進一步提升中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化能力、激發產(chan) 業(ye) 創新活力、加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發展。

　　二、目標明確

　　《行動計劃》全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以打造大中小企業(ye) 創新協同、產(chan) 能共享、供應鏈互通的新型產(chan) 業(ye) 創新生態為(wei) 目標，著力探索和推廣融通發展模式。通過夯實融通載體(ti) 、完善融通環境，發揮大企業(ye) 引領支撐作用，提高中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化水平，形成大企業(ye) 帶動中小企業(ye) 發展，中小企業(ye) 為(wei) 大企業(ye) 注入活力的融通發展新格局，培育經濟增長新動能，支撐製造業(ye) 創新，助力實體(ti) 經濟發展。具體(ti) 是，用三年時間，總結推廣一批融通發展模式，引領製造業(ye) 融通發展邁上新台階;支持不少於(yu) 50個(ge) 實體(ti) 園區打造大中小企業(ye) 融通發展特色載體(ti) ;培育600家專(zhuan) 精特新“小巨人”和一批製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 。

　　三、亮點突出

　　以四種模式引領融通發展方向。結合當前在高端裝備製造業(ye) 、互聯網企業(ye) 以及一些產(chan) 業(ye) 園區中萌生的大型企業(ye) 和中小企業(ye) 之間創新協同、產(chan) 能共享、供應鏈互通、品牌互動的融通發展趨勢，《行動計劃》重點挖掘和推廣圍繞供應鏈協同的縱向融通發展、依托區域生態的塊狀融通發展、基於(yu) 創新能力共享的專(zhuan) 業(ye) 能力重構式融通發展、基於(yu) 數據驅動的數字化轉型融通發展四種典型模式，並對每種模式的典型形態、特征和要件進行了闡述，為(wei) 企業(ye) 和地方開展工作提供指導和借鑒。

　　提高企業(ye) 的融通發展能力。企業(ye) 作為(wei) 融通發展的主體(ti) ，提高大企業(ye) 引領和帶動融通發展能力、中小企業(ye) 參與(yu) 融通發展的能力是實現大中小企業(ye) 融通發展的根本。為(wei) 此，《行動計劃》從(cong) 推動大企業(ye) 共享生產(chan) 能力、共享創新能力、為(wei) 中小企業(ye) 提供資金人才支持三個(ge) 方麵發揮大企業(ye) 在融通發展中的引領支撐作用。在提高中小企業(ye) 融通發展能力方麵著重加強中小企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化能力，通過培育一批細分領域專(zhuan) 精特新“小巨人”和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) ，引導中小企業(ye) 走專(zhuan) 業(ye) 化發展的道路;通過開展“互聯網+小微企業(ye) ”行動，支持中小企業(ye) 業(ye) 務係統向雲(yun) 端遷移，依托雲(yun) 平台構建多層次中小企業(ye) 服務體(ti) 係，提高中小企業(ye) 信息化應用水平。

　　大力支持平台載體(ti) 建設。提高平台載體(ti) 作為(wei) 大中小企業(ye) 信息、資源、能力、品牌對接渠道的融通支撐能力。工業(ye) 和信息化部會(hui) 同財政部、科技部由中央財政通過中小企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，分三年投入100億(yi) 元支持200家優(you) 質實體(ti) 經濟開發區打造包括大中小企業(ye) 融通型特色載體(ti) 在內(nei) 的四類創新創業(ye) 特色載體(ti) ，依托特色載體(ti) 打造大中小企業(ye) 融通發展的新型產(chan) 業(ye) 創新生態。今年已經批複36家實體(ti) 經濟開發區打造大中小企業(ye) 融通型特色載體(ti) ，未來將繼續推進該項工作。此外，還將充分發揮現有國家中小企業(ye) 公共服務示範平台、國家小型微型企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地等平台的資源整合和對接能力，依托工業(ye) 互聯網構建多層次企業(ye) 服務雲(yun) 平台，推動大中小企業(ye) 融通發展。

　　進一步完善融通環境。優(you) 化和完善融通發展環境的核心是降低企業(ye) 之間協同、融合發展的成本，提高企業(ye) 融通發展的效率。為(wei) 此，《行動計劃》從(cong) 夯實企業(ye) 融通發展的基礎網絡環境，建立完善的知識產(chan) 權管理服務體(ti) 係和進一步深化企業(ye) 的對外合作三個(ge) 方麵推進相關(guan) 工作，切實為(wei) 企業(ye) 提供更加積極、包容的發展環境。

　　四、保障有力

　　為(wei) 保障各項重點任務的落實，《行動計劃》提出五方麵保障措施。

　　一是加強組織協調和政策協同。建立工信、發改、財政、國資等跨部門協調聯動工作機製，調動行業(ye) 組織、產(chan) 業(ye) 聯盟和智庫形成合力，同時充分發揮地方相關(guan) 主管部門力量，結合當地實際，製定推進方案，明確任務分工，加強分類指導，保障順利實施。

　　二是營造公平的市場環境。進一步深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，為(wei) 中小企業(ye) 營造與(yu) 大型企業(ye) 平等的市場環境。落實政府采購支持中小企業(ye) 發展，政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上麵向中小企業(ye) ，鼓勵大型企業(ye) 與(yu) 中小企業(ye) 組成聯合體(ti) 共同參加政府采購。推進政府采購信用擔保試點，為(wei) 中小企業(ye) 與(yu) 大型企業(ye) 融通發展提供良好的外部環境。

　　三是加大財政資金對融通發展的支持力度。中央財政連續三年支持實體(ti) 經濟開發區打造大中小企業(ye) 融通型特色載體(ti) ，有條件的地方可專(zhuan) 門安排資金予以支持，加快形成“產(chan) 業(ye) 創新+孵化”的共生共贏機製。

　　四是加大融資支持。推動各地相關(guan) 部門建立融通發展重點企業(ye) 和重點項目的融資信息對接清單，金融機構增加融資供給，鼓勵設立各類創業(ye) 投資引導基金、風險投資基金，引導股權投資機構加大支持。此外，還將開展專(zhuan) 項行動推動供應鏈核心企業(ye) 支持小微企業(ye) 供應商開展應收賬款融資。

　　五是加大宣傳(chuan) 推廣。組織對大中小企業(ye) 融通發展典型案例的宣傳(chuan) 和模式交流，加大對專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、製造業(ye) 單項冠軍(jun) 和平台載體(ti) 的宣傳(chuan) 力度。

　　未來，工業(ye) 和信息化部將著力做好《行動計劃》的落地實施工作，打造大中小企業(ye) 創新協同、產(chan) 能共享、供應鏈互通的新型產(chan) 業(ye) 創新生態，為(wei) 貫徹創新驅動發展戰略、建設製造強國和網絡強國、推動經濟高質量發展提供堅實支撐。