中央全麵深化改革委員會(hui) 第四次會(hui) 議指出，要加快形成統籌有力、競爭(zheng) 有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機製。這明確了當前我國區域發展的努力方向和政策目標。

　　作為(wei) 人口眾(zhong) 多、國情複雜的發展中大國，我國經濟發展必然要通過具有不同特點的各區域發展來實現。我國經濟發展是從(cong) 普遍貧窮落後的狀況起步的。改革開放後，通過采取具有相當力度的激勵政策打造經濟增長極，成功打破曾經普遍落後的“低水平均衡”狀況，實現了經濟高速增長。從(cong) 沿海地區先行開放、建立各類先行先試的經濟特區、高新區、經濟開發區，讓一部分地區先富起來，到推進西部大開發、中部崛起、東(dong) 北振興(xing) 等，這些政策和舉(ju) 措激勵各區域競相打造經濟增長極，並有效促進增長態勢從(cong) 發達地區向欠發達地區延伸。這樣，一方麵集聚資源形成經濟發展高地，另一方麵形成擴散態勢，帶動經濟腹地發展，使我國經濟發展的區域態勢呈現出梯度推進的基本走向。

　　在這個(ge) 過程中，盡管促進區域經濟協調發展一直是我們(men) 所期待的，但在貧窮落後的基礎上發展經濟，出現一定程度的非均衡性是難以避免的。在現實中，各地區發展並非齊頭並進，累積下來，就形成了發展不平衡不充分的問題，表現為(wei) 一些增長極地區(主要是大城市)過度擁擠、環境惡化、生態失衡，而一些經濟腹地則發展滯後。進入新時代，我國經濟從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段。緊扣社會(hui) 主要矛盾的變化，區域發展戰略和政策安排必然要轉向更加重視均衡性導向，各項激勵政策的實行也應更自覺地服從(cong) 均衡性導向。這就更加需要強調區域規劃的統籌性，不僅(jin) 要提高各區域內(nei) 規劃的統籌性，如實行“多規合一”;而且要提高區域間發展規劃和戰略及政策安排的統籌性，避免顧此失彼和無序競爭(zheng) 。因此，黨(dang) 的十九大報告明確提出：實施區域協調發展戰略。目前，需要特別注意兩(liang) 個(ge) 可能導致區域間矛盾的問題：一是區域經濟發展對環境的影響，在生態環境方麵貢獻大的地區可能會(hui) 損失短期經濟利益;二是區域間發展差距導致利益分配不均。因此，中央全麵深化改革委員會(hui) 第四次會(hui) 議明確將“統籌有力、競爭(zheng) 有序、綠色協調、共享共贏”作為(wei) 對區域發展新機製的要求。

　　從(cong) 區域發展機製的根本機理來說，更加重視區域發展戰略和政策安排的均衡性導向，既要發揮國家戰略和政策的統籌作用，又要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，以有序競爭(zheng) 的方式實現區域間資源有效配置。在區域關(guan) 係中，充分的市場競爭(zheng) 一方麵能發揮趨向均衡的效應，另一方麵也會(hui) 產(chan) 生極化傾(qing) 向，導致區域經濟過度分化。因此，在區域發展方麵，國家的規劃統籌功能是不可缺位的，而且必須有力。當然，國家統籌也必須尊重市場經濟規律，有效發揮市場競爭(zheng) 作用。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院學部委員、中國區域經濟學會(hui) 會(hui) 長)