自2013年我國在上海設立第一個(ge) 自貿試驗區，目前數量已拓展到12個(ge) ，形成“1+3+7+1”格局，覆蓋從(cong) 南到北、從(cong) 沿海到內(nei) 陸區域。五年來，自貿試驗區以製度創新為(wei) 核心，深入探索、大膽嚐試，已形成超過150項可複製推廣的改革試點經驗，並分四批向全國推廣複製，為(wei) 我國深化改革、擴大開放以及服務國家戰略作出了重大貢獻。

　　自貿試驗區通過探索建立與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係，聚焦投資、貿易、金融創新和事中事後監管等領域，形成了一批基礎性製度和核心製度創新。

　　自貿試驗區作為(wei) 新時期我國改革開放的高地，通過先行先試、積極探索，為(wei) 我國全麵深化改革和擴大開放、服務國家戰略作出了重大貢獻，主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵。

　　一是帶動我國政府管理理念和職能的轉變。通過自貿試驗區的先行先試，我國政府管理和服務的理念由注重事前審批轉向事中事後監管，政府職能重心也由投資建設型轉向服務監管型，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，同時更好地發揮政府作用，著力推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，進一步加快政府職能轉變。

　　二是推動全國外商投資管理體(ti) 製重大變革。外商投資管理變革在自貿試驗區探索成功的基礎上，推向了全國。2016年10月起，全國範圍內(nei) 對外商投資的管理由審批改為(wei) 備案。2018年6月，全國版負麵清單出台，對外資實行準入前國民待遇加負麵清單管理，外商投資管理體(ti) 製實現重大變革和突破。

　　三是帶動全國對外開放水平大幅提升。我國通過負麵清單形式率先在自貿試驗區探索主動擴大和深化開放，尤其是服務領域，如金融、電信、法律、會(hui) 計、律師、醫療、航運、旅遊等。同時，積極將自貿試驗區開放措施向全國其他地方延伸，包括在北京綜合試點服務業(ye) 擴大開放點。隨著全國版負麵清單的出台，自貿試驗區擴大和深化開放措施基本向全國鋪開，帶動全國對外開放水平大躍升。

　　四是積極服務國家戰略。每個(ge) 自貿試驗區根據自身戰略積極服務於(yu) 國家重大戰略。如上海通過在金融開放創新方麵先行先試，加快推進國際金融中心建設;天津建立京津冀協同發展工作機製，推動京津冀一體(ti) 化建設;廣東(dong) 率先對港澳服務業(ye) 開放，不斷突破粵港澳深度合作體(ti) 製機製障礙，為(wei) 大灣區建設發揮示範引領作用;福建通過創新兩(liang) 岸產(chan) 業(ye) 合作機製和通關(guan) 合作模式等，打造深化兩(liang) 岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

　　黨(dang) 的十九大報告明確指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。未來自貿試驗區將繼續以製度創新為(wei) 核心，在深化改革開放方麵加大探索：

　　——加大製度創新係統集成。為(wei) 解決(jue) 製度創新碎片化問題，自貿試驗區在製度設計上應注重係統集成，協同推進不同改革領域的各項製度創新。探索打通自貿試驗區與(yu) 各部委、自貿試驗區各部門與(yu) 當地政府上級部門、自貿試驗區內(nei) 部各職能部門以及自貿試驗區之間的阻塞環節，進一步提升製度創新的整體(ti) 性、係統性和有效性。

　　——探索更高水平對外開放。結合自貿試驗區的未來發展需求，進一步探索實施更短的負麵清單。同時，探索將中央部委權力清單中有關(guan) 權力最大限度地下放至自貿試驗區，大幅精簡部委審批權，破除現有開放中大量存在的“玻璃門”“彈簧門”，真正讓外資企業(ye) “準入”和“準營”。

　　——進一步創新貿易監管製度。進一步探索創新貿易自由化和便利化製度，不斷優(you) 化監管措施，加快有效監管協作，完善國際貿易“單一窗口”，推動貿易功能和新型貿易加快發展。

　　——針對國際敏感議題先行探索。圍繞國際上非常關(guan) 注的政府采購、競爭(zheng) 中立、環境標準、勞工標準、國有企業(ye) 、知識產(chan) 權等敏感議題，在自貿試驗區先行探索，為(wei) 我國對外談判做好製度準備。(聶平香 商務部研究院外國投資所研究員)